农村集体资产管理制度

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第一章总则

第一条为了进一步加强农村股份合作制改革后我镇农村（社区）集体资产管理，确保集体资产保值增值，根据国家有关法律、法规的规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》以及《*市农村集体资产管理规定》，结合本镇实际，制定本规定。

第二条本规定所称农村（社区）集体资产是指农村（社区）集体经济组织所有的资产。

本规定所称农村（社区）集体经济组织（以下简称集体经济组织），是指原生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的社区性合作经济组织，包括股份合作经济联合社（或称股份经济联合社，以下简称经联社）和股份合作经济社（或称股份经济合作社，以下简称经济社）。

本规定适用于经联社、经济社及集体经济组织下属企业、公益事业单位的资产管理。

第三条集体经济组织是生产资料属股东集体所有的经济组织，在村（居）党组织的领导和村（居）委会的管理下，依法享有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯、平调集体经济组织的资产，并不得向其乱摊派。

第四条农村（社区）集体经济组织及其成员有保护其集体资产不受侵犯的权利和义务。

第五条农村（社区）集体资产管理实行民主、公开、公正的原则。

第二章管理机构

第六条市农村集体资产管理办公室是本市经联社、经济社两级集体资产的监督管理部门，负责组织实施国家、省、市农村（社区）集体资产和财务管理制度，指导和监督集体经济组织财务会计核算、会计人员管理和会计电算化，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村审计、财务公开、民主管理，进行经济收益分配统计等工作。

第七条镇农村集体管理办公室（以下简称农资办）负责本镇经联社、经济社集体资产监督管理的具体工作，并对经联社下列重大事项进行审查：

（一）制定和修改的章程；

（二）年度经济收支计划和收益分配方案；

（三）超过控制标准的接待费开支；

（四）土地基金的使用；

（五）村（居）两委及经联社理事会成员的报酬；

（六）土地流转、借入款项、坏账核销、出资额50万元以上（含50万元）项目投资、原值50万元以上（含50万元）长期及固定资产处置的民主决策程序；

（七）上级部门规定的其他事项。

农资办对经济社有权对下列重大事项进行审查：

（一）制定和修改的章程；

（二）年度收益分配方案；

（三）超过控制标准的接待费开支；

（四）土地基金的使用；

（五）土地流转、借入款项、坏账核销、出资额50万元以上（含50万元）项目投资、原值50万元以上（含50万元）长期及固定资产处置的民主决策程序；

（六）上级部门规定的其他事项。

第八条集体经济组织应当成立股东大会、股东代表大会、理事会、监事会等管理机构。

第九条股东大会是集体经济组织的最高权力机构，由年满18周岁、具有完全民事行为能力的股东组成。股东大会至少每三年召开一次。经十分之一以上有表决权的股东提议，应当召开临时会议。股东大会的主要职权是：

（一）审议、通过、修改本组织章程；

（二）选举和罢免股东代表；

（三）审议、决定本组织的合并、分立和解散；

（四）审议其他重大决策事项。

第十条股东代表大会代表由股东大会选举产生。经联社股东代表人数应占股东总人数3％左右，但不得少于50人，可按比例由各经济社选举产生。经济社股东代表可由各户推举一名股东组成，但不得少于30人。股东代表大会的主要职权是：

（一）审议和通过理事会、监事会的工作报告；

（二）选举、罢免理事会和监事会成员；

（三）讨论通过年度经济计划、收益分配方案、土地流转、借入款项、应收款项减免等；

（四）讨论通过单项年租金收入占上年集体总收入10％以上的物业出租、50万元以上（含50万元）的生产性固定资产购建、出资额50万元以上（含50万元）的对外投资项目、原值50万元以上（含50万元）的长期及固定资产处置等；

（五）讨论通过10万元以上（含10万元）的非生产性固定资产购建，10万元以上（含10万元）的非生产性开支等；

（六）其他重要经营管理事项。

第十一条理事会是集体经济组织的常务决策和管理机构，在当地党组织的指导下，由股东代表大会选举产生，负责集体经济组织日常资产营运和管理，成员3－7人。理事会的主要职责是：

（一）筹备、召开股东大会或股东代表大会，执行股东大会或股东代表大会的决议，向股东大会或股东代表大会作工作报告；

（二）制订本组织的年度经济计划，财务预决算、经营和收益分配方案；

（三）代表本组织聘任和解雇下属经营机构经理及其他管理人员，签订承（发）包合同，监督承（发）包者履行合同；

（四）管理本组织集体资产，向股东大会或股东代表大会提出本组织重大经济事项的处理方案；

（五）依法制定和执行集体资产管理的各项规章制度；

（六）决定出资额50万元以下（不含50万元）的项目投资，资产原值50万元以下（不含50万元）的长期及固定资产处置，购建50万元以下（不含50万元）的生产性固定资产和10万元以下（不含10万元）的非生产性固定资产，审批10万元以下（不含10万元）的非生产性开支等；

（七）法律、法规赋予的其他职责。

第十二条监事会是集体经济组织的内部监督机构，在当地党组织的指导下，由股东代表大会选举产生，成员不少于3人。应当挑选思想品德好，年富力强，办事公道，责任心强，具备一定财会知识和文化水平，有一定参政议政能力的人参加。村（居）两委、理事会成员、财会人员及其近亲属应当回避，不得参加同级监事会。监事会的主要职责是：

（一）监督理事会执行股东大会或股东代表大会的决议、决定；

（二）检查本组织及下属企业、公益事业单位集体资产的管理和财务状况，有权要求理事会对重大承包、转让、经营合同及执行情况作出说明，对大额或敏感开支作出解释。发现疑问又不能得到合理解释时，有权向上级主管部门反映；

（三）享有预决算初审权、财务开支监督权和对不合理开支否决权，未经监事会三分之二以上成员同意的原始凭证，不准会计员入账，未经监事会审核同意的财务公布表，不准上墙公布；

（四）参与建设工程项目招投标、验收及土地面积丈量，对土地流转、大项物业出租、大额固定资产购建、大额财产处置等经营管理事项进行民主监督；

（五）列席有关会议，向理事会反映群众意见，提出改进工作建议；

（六）做好活动记录，并向股东大会或股东代表大会提交工作报告；

（七）法律、法规赋予的其他职责。

对监事会反映的问题，理事会和上级主管部门要及时作出回复。

第十三条股东大会作出的决定，必须有过半数股东参加会议，并获得到会股东的过半数通过才能有效。股东代表大会作出的决定，必须有三分之二以上股东代表参加会议，并获得到会股东代表的三分之二以上通过才能有效。

第十四条集体经济组织五分之一以上有选举权的股东或者三分之一以上股东代表联名，可以要求罢免不称职的理事会、监事会成员。理事会应当在收到罢免议案60天内组织召开股东代表大会进行表决。

第十五条股东大会、股东代表大会、理事会、监事会可分别与村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）委会、村（居）监事会实行一套人马管理，其换届可与村（居）委会同步进行，可连选连任。

第三章土地管理

第十六条要严格执行省市关于加强土地管理的有关规定，各村（社区）要珍惜土地、合理合法使用土地、严格按规定用地。

第十七条凡改变土地用途，出租、出让土地的，需报镇国土分局审核后，由镇班子讨论后，由镇长一支笔审批，并报镇司法所和镇农资办备案。商住用地原则要公开投标，按价高者得原则确定，否则，作非法用地处理。

第十八条集体经济组织的土地基金实行专户管理，主要用于发展生产和社会保障，不准用于福利分配。

要加强对土地流转收益款项的管理，要求集体经济组织设立土地基金专户，及时将收取的款项存入专户。土地基金经镇农资办审查同意，并经股东大会或股东代表大会讨论通过后方可使用。

存入土地基金专户的款项包括集体土地的征收、征用、出让、转让的收入以及一次性收取的租赁期限在10年以上的出租收入。

第四章工程招、投标管理

第十九条村（社区）、组所属固有和投资的建设项目，必须报镇的分管领导同意后，按规定实行公开招标投标，确定承建单位。招标投标具体做法按省、市有关管理条例和实施细则执行，任何人不得违反规定由个人决定工程金额和指定工程队承建。

第二十条各单位必须严格把好工程建筑质量关，严格按合同规定支付工程款，任何人不得弄虚作假，报大工程量或提前支付工程款以从中牟取私利。

第二十一条工程款的支出，一律使用财税部门开出的收据，不准自制白头单以预支的形式抵付。

第二十二条基建工程必须进行预算。超过5万元的基建工程，应当经理事会集体讨论，按市、镇规定进行公开招投标，并在招投标前五天贴出公告，投标结果应当及时向群众公布。超过50万元的，上报市、镇招投标中心公开投标。严禁对工程建设项目肢解或以其他方式规避招投标。预算外的基建工程，应当按召开股东代表大会讨论、公开招投标、签订合同等程序处理。在建工程应当有专人监管，根据进度支付工程款。

第五章会计核算管理

第二十三条集体经济组织应当严格按照《村集体经济组织会计制度》和市农村集体资产管理部门的有关要求，设置和使用会计科目，使用统一的财会软件进行会计核算。

第二十四条集体经济组织发生的每项经济业务都必须取得有效的原始凭证。原始凭证必须具备下列内容：凭证名称、日期、填制单位名称或填制人姓名、经办人签名或盖章、接受凭证单位名称、财务内容、数量、单价和金额。外来原始凭证必须盖有发出单位公章和填制人签章。

严格控制自制原始凭证的使用范围，在确实无法取得外来凭证时才能自制凭证。支出证明单、借领款单、发放款项的签收单等自制原始凭证必须由会计填制，注明款项的用途和未能取得外来凭证的原因，由经办人或收款人、证明人和指定的审批人签章。

第二十五条集体经济组织实现资金收入时，应当使用发票或统一规定的三联根收款凭证，并建立健全票据领用、使用、核销和稽查制度。

收入票据必须由会计填写，交出纳收款。开出的收入票据当月无法收到款项的，出纳要将未收款的收入票据交回会计作废并办理核销。会计每月要填报收入票据的领用、使用和核销情况，交镇农资办或有关机构稽核。

第二十六条集体经济组织出纳每月（季）1日前要结清上月（季）账目，编制一式两联的现金、存款报告单，并连同分类整理好的上月（季）收支单据、库存现金、借领款单、银行对账单及其他相关资料向会计报账。会计要对照现金、存款报告单，审核所有收支单据、清点库存现金、核对借领款单和银行对账单，并核销当期开出的所有收入单据。核对无误后，会计、出纳要在现金、存款报告单上签名。

集体经济组织会计根据审核无误的原始凭证填制记账凭证，登记账簿。记账凭证必须填写经济业务的内容摘要、会计科目名称、借贷方向、金额、日期、编号、所附原始凭证张数等，并由填制人和审核人员签名盖章。

第二十七条集体经济组织应当按规定设置现金日记账、银行存款日记账、总分类账、明细分类账和各种必要的辅助账簿。

手工记账时，现金日记账和银行存款日记账采用订本账，总分类账可用订本账或活页账，明细分类账可用活页账或卡片账。电脑记账时，使用电脑打印账册。

第二十八条集体经济组织会计人员必须定期将银行存款的账面余额与银行对账单核对。按月编制银行存款余额调节表，并将每月的银行对账单附在当月会计凭证内，以便稽查。

第六章预、决算方案管理

第二十九条经联社、经济社年初必须根据经济发展情况编制年度经济收支计划，预算年度自每年1月1日至12月31日止。

第三十条预算方案应根据上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。一切正常收支必须纳入预算范围，不得隐瞒、少报；也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入依据。

第三十一条预算必须按照“量入为出、收支平衡、略有结余”的理财原则进行编制，不得编制赤字预算。

第三十二条预算计划必须在每年1月底前完成编制。经联社预算计划报镇农资办审核，经济社预算计划报村委会审核，经审核批准后，由股东代表大会通过实施。经批准的预算案一般情况下不得调整。

第三十三条经联社、经济社每一项预算在年度内，至少两次向股东代表大会报告预、决算执行情况，接受股东、镇农资办及审计部门的监督。

第三十四条决算案由经联社、经济社在每一预算年度终结后依法、准确、完整地编制，向股东公布。

第七章合同管理

第三十五条凡以集体名义对外发生经济活动的，应当以经联社或经济社的名义，由法定代表人或其书面授权委托人与对方签订书面合同。

合同要符合法律规定。拟定完毕，要提交理事会研究决定，属于重大经济事项的，必须提交股东大会或股东代表大会讨论通过。合同正式签订后，要及时公布。，过t

第三十六条合同条款应当规范、清晰。重要合同应当征询镇司法所专业人士的意见，由镇司法所把关。

第三十七条合同需变更或期满续约的，要经理事会研究决定。续约或变更条款，应当及时重新签订或补签书面合同，不能在原合同中更改。

第三十八条要及时做好合同签订、变更及其兑现情况的登记工作。所有合同应当由专人专柜统一保管。原则上由档案管理员负责保管合同原件，会计留存复印件。没有档案管理员的，由会计保管合同原件。

第三十九条各集体经济组织必须在当地金融机构开立支票户，不得开立存折户，更不得以私人名义开户。

第四十条支票印鉴必须分开保管，并做好使用登记，严禁将支票和所有印鉴由一人保管，严禁将支票预先盖好印鉴。

第四十一条要严格执行国务院有关现金管理规定，集体款项必须存入开设的银行支票帐户，不准以白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用，不准公款私存，库存现金过夜不得超过5000元。

第四十二条原则上不得公款私借。股东确因特殊生活困难需要借用的，必须经理事会批准，所借出款必须明确归还日期。

第四十三条规范业务借款。凡因公务要暂借公款的，必须由会计填写借领款单，按程序审批后领取。业务终结时要及时清还，一般情况下不得超过30天，情况特殊，超过30天时间仍未能与财务结算的，要说明原因，会计要将其借款入帐。因公出差借用款的，回单位3天内要结清。以上两项借款，超过期限未能结清的，在借款人工资福利中抵减，并处于2倍罚款。

第四十四条各集体经济组织对被拖欠款项要采取切实可行的催收措施。要根据法律有关诉讼时效的规定，定期向欠款单位和个人发出书面通知，必要时应通过司法程序追讨。对确实无法追回的债务，或债务人死亡，既无遗产可清偿，又无义务承担人，而产生的呆帐坏帐，经本经济组织股东大会或股东代表大会讨论通过，并报镇农村集体资产管理办公室确认后方可核销。任何人不得擅自决定应收款项的减免。有关责任人造成损失的，应承担赔偿责任。

第九章长期及固定资产管理

第四十五条集体经济组织的房屋建筑物、机器、设备、工具、农田基建设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在1000元以上的列为固定资产。

第四十六条固定资产要设帐登记，入帐价值按财政部、农业部颁布的《村集体经济组织会计制度》的规定执行。每年应对全部固定资产进行一次实地盘点，核对帐实，对盘盈盘亏的固定资产，及时按有关规定进行帐务处理。

第四十七条集体经济组织的生产性与非生产性固定资产比例要恰当。原则上，非生产性固定资产占固定资产总额的比例控制在30%以内，资产负债要控制在50%以内。新建（引）项目投资，要进行可行性分析，由村集体讨论决定，报镇政府审批。

第四十八条年纯收入不足50万元的村（社区）不准进行新建行政办公楼、购置小汽车等非生产性投资。

第四十九条因工作需要由集体购买，干部个人保管使用的财物，要做好登记，落实责任，核定费用标准，定额使用。干部离任要及时将所使用集体物品交回集体处理。

第五十条在建工程要有专人监管，依照合同，保证施工质量。在建工程完工要及时组织验收，验收工作要有理事会、监事会、工程主管等人员参加。验收通过后将有关资料交会计进行结转固定资产等帐务处理。

第五十一条用于生产经营、管理以及闲置的固定资产须提取折旧。折旧方法一般采用平均年限法，每年不动产5％、动产10％的综合折旧率计提折旧，计入当年有关费用。

第五十二条固定资产发包给承包者经营的，要合理确定承包金，明确义务，并督促承包者及时缴交承包金。承包者不按承包合同的规定交纳承包金的，集体应向其收取违约金，或经承包合同管理机关裁定，将固定资产收回。承包者损坏的固定资产要及时修复，不能修复的按质论价，由承包者赔偿。

第五十三条凡出租、转让、报废、收购固定资产的，资产原值在30万元以下（含30万元）的，由经联社理事会研究决定，并报镇包队领导同意后方可执行；资产原值超过30万元以上的，要经股东大会或股东代表大会讨论通过，报镇农资办审核，报镇长一支笔审批后方可执行。

第五十四条农村（社区）集体资产经营实行所有权与经营权分离的，所有者与经营者之间应当依法签订合同，明确双方的权利和义务，并应把资产保值增值内容纳入合同条款。

第五十五条农村（社区）集体资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标、投标的方式确定经营者，经营者应当采取资产抵押或其他担保方式承包、租赁经营。禁止利用职权压价发包或出租集体资产。

第五十六条农村（社区）集体资产承包、租赁经营者，应当按照合同规定依时交纳承包款和租金。

第五十七条集体经济组织和承包经营者应依法保护基本农田和合理利用其他自然资源。在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经集体经济经济组织同意，承包、租赁者可依法有偿转让、转包土地使用权。

第五十八条集体土地权属发生变更或进行产权交易，必须按有关规定办理审批手续。所取得的收入，属于集体部分的，应用于发展集体经济，不得用作福利分配。

第五十九条集体经济组织及其企业所有的集体资产有下列情形之一者，应当进行资产评估：

（一）资产实行承包、租赁、参股、联营、合资、合作经营的；

（二）资产拍卖、转让、产权交易等产权变更的；

（三）资产抵押及其他担保的；

（四）其他需要进行资产评估的。

第六十条需要进行资产评估的农村（社区）集体资产，由集体经济组织或企业委托经市级以上人民政府认定的具备相应资格的资产评估机构进行评估。集体经济组织应将资产评估结果向本组织全体成员公布。

第十章负债及所有者权益管理

第六十一条集体经济组织应当加强债务管理，化解不良债务，减轻集体负担。不得向个人或非金融机构的企业借款，不得为任何单位和个人的贷款提供担保。

集体借款须经股东代表大会讨论通过，并报镇农资办确认。

第六十二条集体经济组织以实行农村股份合作制改革清产核资确认的经营性净资产作为股本，非经营性净资产计入公积金。土地等资源性资产，应当在集体经济组织章程中明确面积和权属，今后改变用途时，土地收益按上级有关政策规定处理。

第六十三条集体经济组织的股本划分为集体股和个人股，也可根据需要增设募集股，用于解决特定人员享受股份权益或募集发展资金等问题。

第六十四条集体股属于全体股东共同所有，其收益主要用于社区行政管理费用以及社区治安、环境卫生、人口与计划生育、文体活动、办学补贴、优抚补助等公益性支出。

第六十五条个人股按经确定资格的股东人数分配，可以继承，但不得用于抵押，不得抽资退股，不得转让，以保持集体经济的相对稳定。股东死亡的，其股份的继承按《中华人民共和国继承法》办理；没有法定或指定继承人的，被继承人的股份划入集体股。

第六十六条实行固化暂不量化的集体经济组织，要积极创造条件设置个人股，明晰股值。当集体股收益能满足社区公共开支需求，且有较大盈余时，由集体经济组织提出申请，经镇农资办审查和镇政府批准，可减持集体股比例，相应增加个人股比例。条件成熟后，集体股要量化到人。

第六十七条集体经济组织提取的公积金、公益金，用于发展生产和集体公益设施建设，可转增股本和弥补亏损，但不能用于福利分配。

第十一章财务开支审批管理

第六十八条接待费开支总量控制。接待来宾本着热情待客、勤俭节约的原则，不得铺张浪费。原则上，就餐标准控制在每人100元以内。纯收入超过100万元的经联社，接待费要严格控制在上年纯收入5％以内；纯收入不足100万元的经联社，接待费不得超过4万元。确实需要超过接待控制标准的要向镇农资办提交报告，由农资办审核，经镇长审批同意后方能实施。对不按规定开支，造成接待费超过限额的，超额部分的50％从当年干部报酬总额中扣除。

第六十九条各项支出单据要统一使用和加盖支出背书章，注明开支用途，有经手人、证明人、实物购置要有验收人，经审批同意后才能报销入帐。

第七十条统一收入票据：经联社、经济社（含下属分帐）收取款项时要手续完备，除使用税务部门统一的发票外，所有收入必须使用由镇农资办统一印制的三联根收款凭证，并及时入帐。一经发现使用其它票据入帐的，作挪用公款处理，并依法追究经手人的责任。

第七十一条实行一支笔审批制度。经联社支出单原则上一律由理事长审批，理事长经手开支的由副理事长审批，坚决杜绝多头审批。

第七十二条审批权限：经联社生产性开支，属固定资产购建，50万元以下（含50万元）的，不属固定资产购建，10万元以下（含10万元）的，由理事会讨论决定，超过以上限额的要由股东代表大会讨论通过。经联社非生产性开支，5000元以下（含5000元）的由理事长审批，并由副理事长签证明。5000元至10万元的由理事会讨论决定；10万元以上的股东代表大会通过。经济社生产性开支：生产性购建开支1万元以下（含1万元），由经济社理事长审批；1万元以上的，要经股东代表讨论，由经联社理事长审批；经济社非生产性开支1000元以下（含1000元）的，由经联社理事长审批，1000元以上的，经经联社理事会讨论同意后由经联社理事长审批。

第十二章收益分配

第七十三条集体经济组织在进行年终收益分配决算前要准确核实全年的收入和支出；做好资产清查，清理各项财产物资和债权、债务；做好承包合同的结算和兑现。

第七十四条集体经济组织的收益总额按照下列公式计算：

收益总额=经营收入+发包及上交收入+其他收入+投资收益-经营支出-管理费用-其他支出。

经营收入是指集体经济组织从事直接生产、提供产品或劳务、租赁等获得的收入；

发包及上交收入是指承包人因承包集体耕地、林地、果园、鱼塘等上交的承包金；

其他收入是指集体经济组织除“经营收入”、“发包及上交收入”、“投资收益”以外的收入，主要有存款利息收入、违约罚款收入、外币兑换损益、处置生产或管理用固定资产净收益、资产的盘盈收入等；

投资收益是指集体经济组织对外投资取得的收益或发生的损失；

经营支出是指集体经济组织因生产、销售、对外提供劳务及租赁等活动而发生的支出；

管理费用是指集体经济组织用于管理方面的支出，包括接待费、会议及旅差费、办公用品费、维修费、书报费、电话费、机动车费、水电费、其他人员报酬、管理用固定资产折旧等；

其他支出是指集体经济组织除“经营支出”和“管理费用”外的支出，包括利息支出、闲置固定资产折旧、处置生产或管理用固定资产净损失、无形资产摊销、坏账损失、资产盘亏和违约罚款等支出。

第七十五条集体经济组织的收益分配要坚持“效益决定分配，盈利共享、风险共担”的原则，当年收益应当先予弥补上年亏损，提取不少于20％的公积金、公益金后，再根据不同的股权设置形式进行分配。

实行固化量化的集体经济组织，按照集体股和个人股的比例分配。

实行固化暂不量化的集体经济组织，全年公益福利开支和社员分配总额控制在当年集体收益的70％以内。

不得将贷款、土地转让收入、变卖固定资产的收入用于人口分配。

第七十六条经联社的年度公益福利费用、股东分红（人口分配）方案需征得镇包队领导同意后，书面报镇农资办审核，再报镇政府审批同意后方可执行。经济社的年度公益福利费用、股东分红（人口分配）方案需征得村（居）两委联席会议和镇包队领导同意后，书面报镇农资办审核，再报镇政府审批同意后方可执行。经联社、经济社预算外的公益福利费用、股东分红（人口分配）开支每次5万元（含5万元）以上的，需征得镇包队领导同意后，报镇农资办审批，其中，每次高于10万元（含10万元）的，要报镇政府审批。

第七十七条各集体经济组织不得采取分厂房、铺位、宅基地等形式进行变相分配。未经镇政府批准，村（居）两委及理事会成员不得用公款到国外、省外参观考察。

第七十八条对违反财务制度和本规定的开支要立即制止和纠正，并向镇农资办作出书面报告，要求处理。否则，财会人员要负一定的责任。

第七十九条凡违反计划生育、违法犯罪、拖欠集体款项的个人均不能享受集体的股东分红（人口分配）。凡违反市的有关规定和本规定，擅自发放公益、福利的，由镇农资办责令改正，并对责任人提出批评；情节严重的，由镇纪检监察办对直接责任人及有关人员给予党纪政纪处分和必要的经济处罚；构成犯罪的，还要追究其法律责任。

第八十条村（居）两委及理事会成员的报酬坚持与集体经济收益和岗位责任制完成情况相挂钩的原则，年初由镇政府制订具体报酬方案。经联社干部报酬由镇政府核批后发放，经济社干部报酬由村（居）两委核批后发放。

第十三章民主理财管理

第八十一条集体经济组织的财务管理工作必须坚持民主理财的原则，每月1号前向镇农资办和村（社区）领导报送财务报表，及时总结经济运作中的成绩和问题，写出财务分析报告，提出改进意见和建议。在每月15日前按公布地点公众化、公布专栏橱窗化、公布版式标准化、公布内容通俗化、公布程序规范化、热点问题专项化的要求上墙公布。

财务公布栏旁设立意见箱，接受群众监督。

第八十二条集体经济组织按照统一的版式进行财务上墙公布。公布表要有单位负责人、监事会及有关财务人员签名。公布的内容包括：

（一）年初公开：年度经济发展规划、年度财务收支计划、上年度收益分配及固定资产管理；

（二）每月公开：债权债务、现金管理、财务收支、干部报酬、征地款管理、资产负债及监事会理财监督结果；

（三）每季公开：基建工程款支付、集体资产租赁发包及农村医疗、养老、计生等保险；

（四）及时公开：基建工程项目管理、“一事一议”筹资及其他重大经济财务事项等。

除上墙公布外，集体经济组织每年春节前应当召开股东大会或股东代表大会，公布本组织上年度财务收支执行情况和本年度经济发展计划，听取群众意见，自觉接受群众监督。

上墙公布的财务资料应当及时做好归档工作。

第八十三条经联社监事会每月、经济社监事会每月或每季至少集中一次，监督、检查本经济组织的财务经济活动，向理事会反映群众意见和建议。理事会应积极支持配合监事会执行其职责。

第八十四条监事会依法享有预决算初审权、财务开支监督和对不合理开支否决权。未经监事会成员共同签字同意的原始凭证，不准会计人员入帐；未经监事会审核盖章或成员共同签字的财务公布表，不准上墙公布。

第八十五条各村（社区）根据镇规定的要求组织监事会集中活动和学习交流，要加强对监事会的指导，提高监事会人员的政治业务素质。监事会人员的报酬，可按当地情况实行误工补贴。

第八十六条监事会应当自觉接受上级管理部门的指导、协调和当地党组织的领导，根据法定的职权和程序开展民主监督活动。未经同意，不得擅自复印或带走财务资料；不得借审查财务之机，隐匿、删改、毁损财务资料；不得散布未经证实的财务信息。

监事会在行使监督权、否决权过程中，如有争议，应当由当地党组织调解；调解不了的，可将争议事项书面报请镇农资办协调或裁决；如有必要，镇农资办可建议当地党组织提交股东代表大会讨论决定。

凡是滥用职权、处事不公、故意扰乱集体经济组织正常运作，或无正当理由连续三次不参加活动的监事会成员，当地党组织可提议股东代表大会罢免。

第八十七条集体经济组织股东对财务账目的真实性、合法性、合理性有怀疑的，可由10人以上（含10人）的股东联名提出书面申请，并提供联名委托书委托监事会或镇农资办查阅审核有关财务账目。

监事会或镇农资办应当在接受委托之日起30日内完成查阅审核工作，并将查阅审核的情况和结果在公布栏张榜公布。

第十四章财务检查和审计监督

第八十八条市农村集体资产管理办公室每年组织一次全市性财务检查。镇农资办每年实施两次财务检查。财务检查的内容包括：经济活动的真实性、合法性和效益性情况，执行财经法规、制度的情况，财务公开民主管理情况，上一次财务检查整改情况以及其他需要检查的情况。

第八十九条财务检查结束后，镇农资办要将检查的基本情况、存在问题及整改意见等向被检查单位反馈，并及时向市农村集体资产管理办公室报送全检查总结。被检查单位要根据整改意见进行整改，并及时向镇农资办上报整改情况。

第九十条镇农资办年初要根据有关法律、法规、行政规章和实际情况确定审计任务，编制年度审计工作计划，对农村集体经济进行年度审计、主要负责人任期经济责任审计以及债权债务、合同、基建工程、土地基金等专项审计，审查和评价财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，协助集体经济组织建立健全内部监控制度。

第九十一条集体经济组织应自觉接受镇的审计监督。经联社一级要配备一名兼职审计人员，配合镇农资办开展审计工作。

第十五章财务报表和财务档案

第九十二条各经联社、经济社的财务报表分为月财务报表、季度财务报表和年度财务报表。月报表、季度报表主要包括资产负债和收支明细表，年度财务报表包括资产负债表和收益分配表。各经联社每月底要结好上月帐目，按规定准确、完整地编制财务报表，每月1日前将上月报表送镇农资办。

第九十三条集体经济组织的财务档案包括各种经济合同、协议、财务计划及收益分配方案、各种会计凭证、帐簿、报表、财会人员交接清单、财会档案销毁清单以及电算化备份数据等。

第九十四条集体经济组织每年形成的财务档案，应当由财会人员按照归档要求，负责整理立卷，装订成册，编制保管清册。

当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由财务人员保管1年。期满之后，应当编制移交清册，移交本单位综合档案室保管。对经常使用的财务档案资料，财务人员应当复印存查。

对存储在计算机中的财会数据，必须定期以光盘或移动存储设备等介质进行备份，并按季度报镇（街）农村集体资产管理机构备案。

第九十五条集体经济组织保存的财务档案不得借出。如有特殊需要，经本单位负责人批准，可以提供查阅或者复制，并办理登记手续。查阅或者复制会计档案的人员，不得在会计档案上涂划、拆封和抽换。

第九十六条财会档案的保存期限：月份和季度会计报表、上墙公布的财务资料保存5年，各种会计凭证、账簿、财会人员交接清册保存15年，产权所有证、契约、年度会计报表、财会档案销毁清单永久保存。

第九十七条各种财会档案保存期满需要销毁时，由集体经济组织提出申请，开列会计档案销毁清单，报镇农资办批准，并由上一级派人逐项清点核对，监督销毁，由监督人在清单上盖章证明并归档。

第十六章财会人员管理

第九十八条财会人员要严格遵守财经纪律廉洁奉公，敢于坚持原则，对违反财务制度的收支应立即制止和纠正。

第九十九条集体经济组织的财会人员要接受市、镇农村集体资产管理办公室的管理、培训和考核。财会人员必须取得从业资格证，做到持证上岗，保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意调换。

第一百条集体经济组织会计的主要职责是：执行国家财务会计制度；真实、准确、及时地登记会计账目，编制财务会计报告，保管会计资料，并向本单位提供有关财务公开的资料；承担本单位资金筹措和使用的财务监督，协助管好用好集体资产；参加本单位各项财务计划的编制和有关生产、经营管理会议；指导和监督集体经济组织所属单位的财务会计工作；向上级管理部门如实反映本单位执行财务会计制度的情况和财务管理存在的问题；办理本单位其他会计事务。

村（社区）会计要认真管理监督本单位属下治安队、电管站、水管站等非独立法人单位的财务管理和会计核算工作。对村（社区）属下独立核算企业单位和组的财会工作负责指导和监督。

第一百零一条集体经济组织出纳的主要职责是：及时、准确地核算货币资金的收支，做到账款相符、日清月结；保管空白支票和有价证券，确保库存现金的安全；自觉接受本单位会计员、监事会和上级管理部门对货币资金和出纳账册的检查监督；参与本单位各项财务计划的编制，参加有关资产经营管理会议；对本单位有关资金的筹集、使用和财产的保管等工作提出建议；向上级管理部门报告财务收支情况，反映财务管理存在的问题。

第一百零二条集体经济组织的财会人员对违反财务制度的收支，有权拒绝办理，并向镇农资办提出书面报告。

第一百零三条财会人员调动或离职时，必须先报镇农资办同意并由农资办派人监交，按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，报镇农资办存档。未办妥交接手续前，财会人员不得离职。

第一百零四条委派会计不得接受派驻单位及其下属机构的任何馈赠、报酬、福利待遇；不得参加有可能影响公正履行职责的宴请等活动；不得利用权利为自己、亲友或他人谋取利益；各村（社区）、组领导干部要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员行使工作权利，任何人不得打击报复。对于坚持原则、忠于职守、廉洁奉公并取得显著成绩的财会人员要给予表彰和奖励；对于不负责任，造成损失或违反财经纪律和财务制度的财务人员要进行批评、教育和处分。情节严重的提交司法机关处理。

第一百零五条本规定由镇农资办负责解释，自公布之日起执行。如与以前的有关规定有抵触的，以本规定为准。