规划局历史文化名城保护制度

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第一章总则

第一条为加强*市历史文化的保护和管理，继承丰富的文化遗产，弘扬优秀的文化传统，推动历史文化名城、名镇（名村）的申报工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本规定。

第二条*市历史文化名城、名镇（名村）的保护和管理，适用本规定。法律、法规已有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。

第三条*市历史文化名城、名镇（名村）保护工作，应当坚持统筹规划、统一管理、保护为主、合理利用的原则。

第四条*市历史文化名城保护委员会（以下简称名城保护委员会），是*市历史文化名城、名镇（名村）保护工作的协调机构。

各有关行政部门、各镇人民政府（区办事处）依照法律、法规和本规定，按各自的职责，做好历史文化名城、名镇（名村）保护工作。

第五条各级人民政府应当将历史文化名城、名镇（名村）保护纳入本级经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，并将保护、管理和编制规划的经费列入财政预算。

第六条鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与*市历史文化名城、名镇（名村）的保护工作。

第七条支持与*市历史文化名城、名镇（名村）保护相关的科学研究、技术创新和专业人才的培养。

第八条任何单位和个人都有保护*市历史文化名城、名镇（名村）的义务，并有权对保护规划的制定和实施提出建议，对破坏*市历史文化名城、名镇（名村）的行为进行劝阻、检举和控告。

第九条对保护*市历史文化名城、名镇（名村）做出突出贡献的单位和个人，应当予以表彰和奖励。

第二章保护内容

第十条历史文化名城、名镇（名村）保护应当坚持整体保护的原则，针对不同区域采取不同的方式进行保护。

第十一条*市历史文化名城的保护内容包括：

（一）历史城区的整体保护；

（二）历史文化街区、历史文化名镇（名村），以及具有历史特色和风貌的历史地段。

（三）文物古迹、近现代史迹、历史建筑；

（四）非物质文化遗产；

（五）古树名木；

（六）法律、法规规定应予保护的其他内容。

第十二条对具有历史传统风貌或格局的街区、建筑群、村镇等，应当认定为历史文化街区或历史文化名镇（村）。

第十三条历史文化街区、历史文化名镇（村）的名单及其核心保护区的范围，由市城乡规划行政主管部门会同市文物主管部门提出，经名城保护委员会审核，报市人民政府批准并公布。

第十四条历史文化街区、历史文化名镇（村）应当划定核心保护区，设置保护标志，建立档案，明确管理单位，制定具体的保护办法。

第十五条历史文化街区、名镇（名村）的保护内容包括：历史河湖水系、传统街巷格局、历史构筑物、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩、古树名木等。

第十六条对尚未列为不可移动文物、反映一定时代特征、具有保护价值、承载真实和相对完整历史信息的建筑，应当认定为历史建筑。

历史建筑名单，由城乡规划行政主管部门提出，经名城保护委员会审核，报市人民政府批准并公布。

第十七条非物质文化遗产的保护和管理，由文化行政主管部门负责。

第十八条古树名木的保护和管理，由市绿化委员会负责。

第三章保护规划

第十九条*市历史文化名城保护规划，由市人民政府组织编制，报省人民政府批准。

经依法批准的历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇（名村）保护规划，应报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。

第二十条历史文化街区的修建性详细规划，由市城乡规划行政主管部门组织编制，经名城保护委员会审核，报市人民政府批准后，由市城乡规划行政主管部门予以公布。

历史名镇（名村）的修建性详细规划，由镇人民政府组织编制，经城乡规划行政主管部门审查和保护委员会审核，报市人民政府批准后，由镇人民政府予以公布。

编制其它规划时，应与历史文化街区、历史文化名镇（名村）的修建性详细规划相协调。

第二十一条历史文化名城保护规划的内容应当包括：保护的总体目标、保护内容、保护范围、保护标准、保护规划的实施保障措施等。

第二十二条专项保护规划、修建性详细规划的内容应当包括：保护范围，保护原则，需要保护的建筑物、构筑物和其它设施，保持传统风貌的建筑高度、体量、色彩等控制指标，土地使用功能，人口密度，市政基础设施的改善，不同建筑的分类保护和整治措施，保证保护规划实施的具体措施以及其他应当纳入专项保护规划、修建性详细规划的内容。

第二十三条历史文化名城、名镇（名村）各项规划草案，组织编制机关应当广泛征求有关部门、专家和公众意见。

第二十四条经依法批准的历史文化名城、名镇（名村）各项规划，不得擅自修改；确需修改的，保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，应当按照原审批程序报送审批。

第四章保护措施

第二十五条在历史文化名城、名镇（名村）保护范围内禁止进行下列活动：

（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；

（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；

（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；

（四）在历史建筑上刻划、涂污。

第二十六条在历史文化名城、名镇（名村）保护范围内进行下列活动，应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑；制订保护方案，经城乡规划行政主管部门会同文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：

（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动；

（二）在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动；

（三）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。

第二十七条历史文化街区、名镇（名村）建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。

第二十八条历史文化街区、名镇（名村）核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。

第二十九条在历史文化街区、名镇（名村）核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。

在历史文化街区、名镇（名村）核心保护范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，城乡规划行政主管部门核发建设工程规划许可证前，应当征求文物主管部门的意见。

在历史文化街区、名镇（名村）核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城乡规划行政主管部门会同文物主管部门批准。

第三十条审批本规定第二十九条规定的建设活动，城乡规划行政主管部门应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20个工作日。

利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出，城乡规划行政主管部门应当在公示期满后及时举行听证。

第三十一条历史文化街区、历史文化名镇（村）建筑的具体分类标准、保护和整治的具体要求，由城乡规划行政主管部门提出方案后，经名城保护委员会审核，报市人民政府批准并公布。

第三十二条市文物主管部门应当对历史文化街区、历史文化名镇（村）核心保护范围的主要出入口和具有保护价值的建筑，设置标志牌。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。

第三十三条历史文化街区内、历史文化名镇（村）的消防设施、通道应当按照有关的消防技术标准和规范设置。因保护的需要无法达到规定的标准和规范的，公安消防主管部门应当制定相应的防火安全措施。

第三十四条城市建设中发现具有保护价值而尚未确定为具有保护价值的建筑的，任何单位和个人都可以向市文物主管部门或者市城乡规划行政主管部门提出保护建议。市文物主管部门会同市城乡规划行政主管部门初步确认具有保护价值的，报由名城保护委员会审核，采取临时保护措施，并向市人民政府报告。

第三十五条历史建筑的所有人，应当按照有关保护规划的要求履行管理、维护、修缮的义务。

历史建筑有损毁危险，镇人民政府（区办事处）应当采取措施进行保护。

第三十六条扶持与鼓励对非物质文化遗产进行保护和传承，鼓励传统文化艺术的挖掘和整理，扶持教育研究机构培养有关专业人才以及名老艺人传徒、授艺，继承和发扬优秀的传统文化艺术。

第三十七条支持举办迎菊花会、咸水歌比赛、鹤歌鹤舞比赛、飘色等具有*市特有的民俗风情的活动，禁止封建迷信活动。

第三十八条支持继承和发扬*市的饮食文化，保持和丰富其传统特色。

第三十九条支持生产和展销具有*传统特色的手工艺品。

第四十条支持民间保护古树名木，并向市绿化委员会举荐，以完善*市古树名木的详细档案资料。

第五章法律责任

第四十一条违反本规定，地方人民政府及其有关主管部门的工作人员，不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第四十二条违反本规定，在历史文化名城、名镇（名村）保护范围内有下列行为之一的，由城乡规划行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划行政主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处50万元以上100万元以下的罚款，对个人并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的；

（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等的；

（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等的。

第四十三条违反本规定，未经城乡规划行政主管部门会同同级文物主管部门批准，有下列行为之一的，由城乡规划行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划行政主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的；

（二）进行影视摄制、举办大型群众性活动的；

（三）拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的；

（四）对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的；

（五）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的。

有关单位或者个人经批准进行上述活动，但是在活动过程中对传统格局、历史风貌或者历史建筑构成破坏性影响的，依照本条第一款规定予以处罚。

第四十四条违反本规定，损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由城乡规划行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划行政主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十五条违反本规定，擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇（名村）标志牌的，由城乡规划行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处1000元以上1万元以下的罚款。

第四十六条违反本规定，在历史建筑上刻划、涂污的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款。

第四十七条违反本规定，对历史文化名城、名镇（名村）中的文物造成损毁的，依照文物保护法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。