环保局环境保护资金管理制度

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第一条为了加强和规范*市市级环境保护专项资金（以下简称“专项资金”）管理，提高专项资金使用效益，促进我市环境保护事业的发展，根据国务院《排污费征收使用管理条例》（以下简称《条例》）、财政部和国家环保总局公布的《排污费资金收缴使用管理办法》（以下简称《办法》）以及《*省省级环境保护专项资金管理暂行办法》有关规定，制定本暂行办法。

第二条专项资金是市财政从市辖区排污费收入中按规定比例统筹的资金。

第三条市财政部门负责专项资金的预算管理，参与项目申报和初审，组织项目的会审、审批，下达专项资金项目的支出预算，办理专项资金拨付，对专项资金使用情况及日常财政财务管理进行监督、检查，并参与完工项目的验收工作。市环保部门主要负责组织项目申报和初审工作，参与对申报项目的会审和审批，对项目实施过程进行监督检查，并组织完工项目的验收工作。

第四条专项资金的使用按照预算资金管理办法，坚持“量入为出”和“专款专用”的原则。

第五条专项资金作为政府引导性资金，通过财政补助、贷款贴息的方式，吸引地方、企业、金融机构、社会资金等渠道的投入。

第六条专项资金重点支持下列项目：

（一）市内跨流域、跨地区的重大污染治理项目。

（二）污染防治新技术、新工艺的研究开发及资源综合利用率高、污染物产生量小的清洁生产技术(工艺)的推广应用等项目，控制环境污染和生态破坏的重大环保基础科学研究项目。

（三）重点污染源防治项目以及化工、冶金、医药、电力、建材、轻工、纺织、机械等重点工业行业的污染防治示范项目。

（四）环境污染监测监控和污染事故预警应急系统建设项目。

（五）市政府规定的需要重点支持的其他污染防治项目。

第七条申请专项资金财政补助或贷款贴息的项目，应符合下列基本条件：

（一）符合《条例》、《办法》和我省有关环境保护行政规章及我市专项资金支出范围的有关规定。

（二）项目已经纳入国家和省、市环境保护有关规划、计划。

（三）项目实施后有利于减少流域或区域污染负荷，改善和提高生态环境质量，保护区域生态安全，具有较好的环境效益。

（四）向环境排放污染物的项目申报单位，按照规定进行排污申报登记，并按时、足额缴纳排污费，无重大环境违法行为。

（五）项目应符合国家产业政策和环境政策。点源污染防治项目前期工作基础较好，已按有关规定完成可行性研究报告，其中，重大污染治理项目已完成环境影响报告书，具备开工条件或正在建设，项目计划建设周期一般不超过2年；区域流域污染防治项目已完成项目规划，具备实施条件或正在实施，规划周期一般不超过5年。

（六）污染治理项目已经获得其他财政资金的配套支持或资金保证。

第八条专项资金不支持下列项目：

（一）属于新建项目需要配套建设的环境保护设施（“三同时”项目）。

（二）环境影响评价认定对社会自然环境有明显不良影响的项目。

（三）环境卫生、绿化、新建企业的污染治理以及与污染防治无关的项目。

（四）城市污水处理厂、垃圾处理厂等城市基础设施建设项目。

（五）国家产业政策不支持或明令淘汰、禁止的项目。

第九条凡具有独立法人资格、实行独立经济核算、有健全的财务核算与管理体系的市、区辖机构或企事业单位，均可申请专项资金的支持。

第十条申请使用专项资金，按照属地管理原则，以项目形式申报。排污费缴纳到市环保部门的单位，向市环保部门和市财政部门提出申请；排污费缴纳到城区环保部门的单位，通过其所在区环保部门和财政部门联合向市环保部门和市财政部门提出申请。市环保部门和市财政部门根据有关规定制订专项资金项目申报指南，以指导申报工作，并建立专项资金项目库。

第十一条项目申报工作原则上在每年的5月―6月集中进行。项目不按规定的时间和条件上报的，不予受理。

第十二条市环保、财政部门对项目的申报条件、材料完整性、真实性以及项目的环境效益等进行初审，对符合要求的项目统一纳入项目库管理，按项目的轻重缓急拟定资金安排的初步方案，对纳入初步方案的项目组织专家进行联合会审，并根据专家会审和资金状况，拟定资金安排计划，确定补助的项目和金额。

第十三条市财政将专项资金纳入年度预算，并对专项资金专款专用及其配套资金的到位情况进行监督检查，确保项目按时完成。市财政部门会同市环保部门联合下达项目预算，对专项资金实行国库集中支付到项目单位，仪器设备购置按有关规定统一进行政府采购。

第十四条项目具备开工条件并正式实施后，项目单位根据有关文件，向环保部门提出用款申请，环保部门视项目进度审批拨款指标，然后经财政部门审核后，由财政部门先拨付补助金额的60％给项目承担单位。补助金额的余款待项目竣工验收合格后再拨付给项目单位。

第十五条项目实施或承担单位必须严格执行项目预算，确保项目进度和质量。在项目实施过程中，要严格执行国家有关财经政策、财务规章制度、招投标管理规定，科学、合理、有效地安排和使用资金，并于年终20日内提交绩效报告。凡变更专项资金项目计划，必须报经环保、财政部门审批后，方可执行。专项资金应与其他资金来源统筹安排，并单独核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

第十六条市环保、财政部门对专项资金补助项目实行跟踪管理，对项目执行情况实行监督检查。环保部门应当定期根据项目进度，检查治理技术方案的实施以及污染物总量削减措施的执行情况。

第十七条项目完成后，市环保、财政部门对项目进行验收。

第十八条项目实施单位不按规定使用专项资金，经查实有下列情形之一的，由市财政、环保部门按照《条例》有关规定，将采取通报批评、停止拨款、调整项目预算、终止项目、收回已拨项目经费、取消该项目单位申报专项资金资格等措施；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

（一）弄虚作假，截留、挤占、挪用专项资金的。

（二）专项资金到位之日起3个月内项目无故不开工建设或无故不按计划建设的。

（三）因自筹资金不落实或无故停止项目建设的。

（四）项目管理不善、进展缓慢、损失浪费严重、不能如期竣工的。

（五）未经批准改变技术方案、又不能达到预期效果的。

（六）验收不合格的。

第十九条各级财政及环保部门必须坚持原则，秉公办事，不得以权谋私，对违反财经法纪的行为，要依法处理。

第二十条审计部门应加强对专项资金使用和管理的审计监督。

第二十一条申请使用中央、省级环境保护专项资金的，申请单位应通过市环保、财政部门，联合向上级环保、财政部门申报。