经贸委企业投资项目备案制度
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为认真实施《*省企业投资项目核准暂行办法》（*省人民政府令第145号）和《*省企业投资项目备案办法》（*省人民政府令第146号），积极推进我市投资体制改革，依法规范企业投资项目管理，现提出如下意见：
一、充分认识实施两个《办法》的重大意义
实行企业投资项目核准和备案管理是深化投资体制改革、落实企业投资自主权、建立和完善社会主义市场经济体制、优化投资环境、改善宏观调控的重要举措。今后，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。对企业不使用政府投资建设的项目，无论规模大小一律不再实行审批制，区别不同情况分别实行核准制和备案制。政府对企业投资项目的核准或备案管理主要把握项目的外部性，而项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。
二、企业投资项目实行核准制或备案制的范围
1、规范政府核准制。企业投资建设《*省政府核准的投资项目目录》（2*年本）以内的项目实行核准制；实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告程序。
投资建设《*省政府核准的投资项目目录》（2*年本）以外的项目，事业单位、社会团体等非企业单位投资建设备案范围内的项目，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方人民政府投资主管部门备案，实行备案制。
上述企业投资项目，是指企业不使用政府性资金，投资建设《政府核准的投资项目目录》（国务院颁发）、《*省政府核准的投资项目目录》以及国家法律法规和国务院专门规定禁止投资以外的项目。
2、外商投资项目和境外投资项目实行核准制，按国家和省有关规定执行。
三、企业投资项目核准机关和备案机关
市、县（区）发展改革行政主管部门和经济贸易行政主管部门是市、县（区）人民政府投资主管部门，为企业投资项目核准机关和备案机关。企业基本建设类投资项目由发展改革行政主管部门核准或备案；企业技术改造类投资项目由经济贸易行政主管部门核准或备案
四、企业投资项目核准和备案的程序和要求
1、企业投资建设实行核准制的项目，需按要求编制项目申请报告，报送项目核准机关申请核准。需市人民政府投资主管部门核准的项目，城市规划区范围以内的项目直接向市人民政府投资主管部门报送项目申请报告及附件；县（区）项目由所在县（区）人民政府投资主管部门初审并提出意见，向市人民政府投资主管部门报送项目申请报告及附件；需转报上级政府投资主管部门核准的项目，企业基本建设类投资项目由发改委负责转报，企业技术改造类投资项目由经贸委负责转报。
项目申请报告需由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中依法应当由市、县（区）人民政府项目核准机关核准的项目，项目申请报告应由具备丙级以上工程咨询资格的机构编制。项目申请报告的内容及需提交的附件和核准程序按《*省企业投资项目核准暂行办法》规定执行。项目核准机关对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。
2、企业投资建设实行备案制的项目，应当根据项目类别和规定的备案权限，向相应的项目备案机关提交企业投资项目备案申请表，申请备案。企业投资项目备案申请办理程序按《*省企业投资项目备案办法》规定执行。
五、市、县两级核准机关核准权限的划分
《*省政府核准的投资项目目录》（2*年本）明确由国务院投资主管部门、省人民政府投资主管部门、设区市人民政府投资主管部门核准的项目，严格按照《*省政府核准的投资项目目录》（2*年本）执行。
市、县两级人民政府核准机关核准项目的权限具体明确划分如下：
1、交通运输
公路：除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外，100公里（不含）以下省道二级公路、县道及市养公路，由市人民政府投资主管部门核准，其余项目由县级人民政府投资主管部门核准。
独立公路桥梁、隧道：除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外，总投资2000万元以下500万元以上的立交桥项目和小隧道，由市人民政府投资主管部门核准，其余项目由县级人民政府投资主管部门核准。
2、原材料
化肥：除年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准外，其他磷、钾矿肥项目按照属地原则，由县级人民政府投资主管部门核准。
3、轻工
聚酯：除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外，其余项目全部由市人民政府投资主管部门核准。
4、城建
城市供水：除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外，日供水1万吨（不含）—20万吨（不含）的项目由市人民政府投资主管部门核准，日供水1万吨（含）以下供水项目由县级人民政府投资主管部门核准。
城市道路桥梁：除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外，城市规划区范围以内的城市道路和城市桥梁项目、各县（区）跨度50米及以上城市中型桥梁项目由市人民政府投资主管部门核准，其余项目由县（区）人民政府投资主管部门核准。
其他城建项目：除省人民政府投资主管部门核准的项目外，城市规划区范围以内的房地产项目，全市高档房地产项目和总建筑面积10万平方米（不含）以下、4万平方米及以上房地产开发项目（其中廉租住房、经济适用住宅小区项目总建筑面积为2万平方米<含>至10万平方米<不含>）由市人民政府投资主管部门核准。城市规划区范围以外的，总建筑面积4万平方米（不含）以下、廉租住房和经济适用住宅小区项目总建筑面积2万平方米（不含）以下的房地产开发项目按属地原则由县级人民政府投资主管部门核准。
5、社会事业
社会事业项目：除按隶属关系由国务院行业主管部门或省人民政府投资主管部门核准的项目外，城市规划区范围以内的由市人民政府投资主管部门核准，其他的由项目所在地县级人民政府投资主管部门核准。
六、备案机关备案权限的划分
除中央、省驻市企业投资项目由省人民政府项目备案机关备案外，城市规划区范围以内、总投资5000万元以上的企业投资项目由市人民政府项目备案机关备案，其他企业投资项目的备案由项目所在地的县级人民政府项目备案机关备案。
七、核准、备案的效力和责任
1、项目核准文件（备案通知书）的有效期为2年，自颁发(送达)之日起计算。企业投资项目在核准文件（备案通知书）有效期内未开工，项目申报单位需要继续建设的，应当在核准文件（备案通知书）有效期届满前30日向原项目核准机关（备案机关）申请延续，原项目核准机关（备案机关）应当在核准文件（备案通知书）有效期届满前作出是否准予延续的决定。
2、项目申报单位依据项目核准机关出具的项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
3、对应当申报核准而未申报，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监督管理、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
4、环境保护、国土资源、建设、城市规划、安全生产监督管理、质量监督等部门，应当按照职能分工，对项目备案机关予以备案的项目依法审查和办理相关手续；对应当备案而未备案以及项目备案机关不予备案的项目，不予办理相关手续。
5、项目核准（备案）机关工作人员在项目核准（备案）过程中滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6、国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、安全生产监督管理、水资源管理等部门及其工作人员违反《*省企业投资项目核准暂行办法》的规定，擅自办理相关手续的，依法给予有关负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7、项目核准（备案）机关应当加强核准（备案）项目的监管，对项目申报单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得企业投资项目核准（备案）文件的，应当依法撤销该项目的核准（备案）；对未予核准（备案）擅自开工建设以及未按核准（备案）内容进行建设的项目，应当立即责令其停止建设，并依法追究有关单位和责任人的责任。
8、咨询评估机构及其工作人员，在评估过程中违反技术规范，造成重大损失和恶劣影响的，依法追究相应责任。
投资体制改革是涉及到整个投资项目管理的一个系统工程，以发改部门为主，包括经贸、国土、建设、环保以及其他一系列政府部门在内，都要在政府的领导下，紧密配合，有效联动。市发改委负责全市投资体制改革工作的综合协调，会同有关部门提出具体的操作办法，各有关部门要积极协调配合，推进相关配套改革。要增强服务意识，提高服务质量和行政效率，规范管理行为，确保全市投资体制改革工作的顺利实施。政府投资主管部门要根据国家和省投资体制改革精神和本意见要求，制定政府投资项目管理办法、政府投资项目实行“代建制”办法等相应的配套文件，规范各类投资主体的投资行为。
