矿产资源规划制度

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一、总则

(一)目的与依据

1、规划目的：为贯彻“人口、资源、环境”基本国策，依法维护矿产资源的国家所有权益，实施《*省矿产资源管理条例》，落实金华市矿产资源总体规划，有效保护与合理开发利用矿产资源，保护矿山生态环境，实现矿产资源开发利用与管理方式的根本转变，促进经济社会可持续发展，特编制《*市矿产资源规划》（以下简称《规划》）。

2、规划依据：《规划》以《矿产资源法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《水土保持法》、《水法》等法律和《*省矿产资源管理条例》等法规为依据，与《金华市矿产资源总体规划》和《*市国民经济和社会发展“十、五”》保持一致，并与本市相关规划相衔接。

(二)指导思想与基本原则

1、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中央关于人口、资源、环境座谈会议精神为指导，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则和“开源与节流并举，开发与节约并重，把节约资源放在首位”的总方针，以保护与合理利用矿产资源和保障经济社会发展对矿产资源为主线，以调整矿产资源开发利用结构为中心，以科技创新、制度创新与市场配制资源为动力，应对入世挑战和机遇，积极利用“两种资源”、“两个市场”、加大市场配置资源力度，实施可持续发展和科技兴矿战略，统筹经济、社会、资源和环境效益，兼顾当前和长远利益，正确处理局部与全局的关系，与时俱进，构筑有竞争力的优势矿产业，拓展矿产品的延伸产业，发展深加工，提高矿产资源综合利用水平。

2、围绕上述指导思想，坚持以下基本原则：

1)严而又严地贯彻执行开发与保护并重的原则，以保护和节约的要求指导开发利用，以开发利用的成效体现保护和节约。

2)坚持面向实际原则，与全市经济社会发展相协调，形成具有*特色的矿业经济。

3)坚持体制创新的原则，建立适合我市实际的矿产资源管理体制和运行机制。理顺管理体制。培育、发展和规范矿业权市场，合理布局矿山，优化产业结构，实现规模化、集约化经营。

4)坚持以市场为导向原则，面向“两个市场”，利用“两种资源”，充份发挥市场配置资源的基础性作用。

5)坚持“科技兴矿”原则。依靠科技进步，推进矿产资源利用方式从粗放型向集约型转变，提高经济效益和矿产资源综合利用水平。

6)坚持效益统筹、环境优先的原则，统筹矿业活动的经济、社会、资源、环境的总体效益。

7)统筹规划、突出重点、量力而行，分步实施的原。提高规划的科学性、针对性、实用性和可操作性。

(三)规划适用范围、期限、基准年

1、本规划适用范围为*市辖区域。

2、规划适用期限：近期，20*－20*年；远期，20*－2*0年。

3、规划计算基准年：*年；实施基准年：20*年。

二、规划背景

(一)自然经济地理条件与市域经济发展现状（略）

（二）矿产资源条件与开发利用现状（摘要）

1、矿产资源现状

市内矿产资源虽不丰富，但有特色。经过建国以来50多批次地勘部门和采矿企业所进行不同程度的勘查工作，已发现和查明具有工业使用价值和开发前景的矿产18种，以萤石、珍珠岩和建筑用砂、石、粘土资源为主，有各类矿床（点）84处，可供开发利用的矿床25处，其中大型矿床10处。全市矿产资源特点是；能源和金属矿产少，非金属矿占主导地位；非金属矿产中，萤石、珍珠岩以及砂、石、粘土占有重要地位；大中型矿床少，小型矿床（点）居多；工业矿床占有比例小。可开采利用的矿产多己开采。

全市查明并已上资源储量表的矿产只有萤石1种，矿床4处。

2、主要矿产资源：萤石、珍珠岩、沸石矿、耐头粘土矿、砖瓦用粘土、建筑用砂、建筑用凝灰岩、矿泉水、地热水。

除上述较主要矿产外，市境内还有陶瓷土、紫矿、玄武岩、花岗岩、膨润土、叶腊石、金、银、铜、铝、锌、钴、磁铁矿、褐铁矿、黄铁矿等零星产出。

2、矿产资源开发利用现状

矿产开发历史悠久，在已发现和查明具有工业使用价值与开发前景的18种矿产中，有萤石、珍珠岩、膨润土、陶瓷土、叶腊石、砖瓦用粘土、建筑用凝灰岩、建筑用砂、矿泉水等9个矿种，被不同程度地开发利用。目前市内矿产品深加工工业除萤石外，一般矿产品都处于卖原矿和初级加工产品状态。

（三）矿产资源开发利用中存在的主要问题（略）

三、矿业发展思路与规划目标

（一）矿业发展思路与重点发展方向（摘要）

1、矿业发展思路：从市情和矿情出发，以市场需求和国家产业政策为导向，资源条件为基础，经济效益为中心，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，立足本市资源，充分利用“两种资源”，开拓“两个市场”，加大市场配置资源力度，有针对性的建立市场外较稳定的矿产品供应渠道，服务于“建浙中经济强市，创五金科技名城”。在适度开发我市优势的同时，调整矿山合理布局和优化产业结构，决不能以浪费资源，破坏环境来工获得一时的经济涉外效益，建立一套严而又严的管理制度，走一条资源节约型、高附加值、生态环境型的矿业发展之路。

（二）规划目标

总体目标：

20*－2*0年，*矿产资源工作总体规划目标是：在全面贯彻实施《*省矿产资源管理条例》和《矿产资源法》基础上，通过对矿产资源管理秩序的进一步整治与规范，矿业产业结构调整，依法治矿，科学办矿，规模开发，集约经营，实现矿产资源管理方式和利用方式，从资源粗放型向资源集约型转变；从技术落后型向技术先进型转变；从损害环境型向改善环境型转变。大力培育、发展和规范矿业权市场，逐步实现矿业权市场化和规范化，充分利用“两个市场”、“两个资源”，有针对性地建立市场外较稳定的矿产品供应渠道，促进矿业经济发展。

管理目标

1、通过深化改革和体制创新，完善集中统一、精干高效、依法行政、提高队伍整体素质，全面提高依法行政水平。

2、认真贯彻国务院办公厅通知要求，进一歩整治和规范矿产资源管理秩序。全面贯彻实施《*省矿产资源管理条例》，以有关法律、法规和本《规划》为依据管理矿业活动，保障全市矿业资源管理秩序的健康发展。

3、大力培育、发展和规范矿业权市场。实施矿业权依法有偿取得，公开、公平、公正，按国际贯例运作，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

4、按照国家产业政策和金华市矿产资源总体规划和本《规划》的要求，对我市粗放型小矿山进行全面整治，调整矿山布局和矿业结构，改变“多、小、低、散”状况。整治的重点是建筑用石料、砖瓦用粘土矿山，从我市以自产自销为主的现状出发。原则上在《规划》近期予以关闭。

5、从经济社会可持继发展高度，采取措施，减轻矿业资源开发利用对矿山生态环境的污染和破坏，推动矿山生态环境保护工作向法制化、规范化和标准化方向发展。全面开展我市矿山生态环境现状调查和评价，建立一套便于监督检查、考核、奖罚的制度。严格禁止在重要水库周边保护范围内的矿业活动。

经济目标（略）

矿业与环境社会协调发展目标

1、风景名胜旅游规划区，重要水库周边以及交通干线、旅游线路、河道、水系两侧可视范围内，禁止新办采矿点，已建矿山，在“十五”初期关、停、转迁。远期要求对停采的露采矿山，及时复垦还绿。河道采砂按水政部门有关规定办理。

2、为适应现代化、城镇化发展和生活环境的改善，露天采场必须距城市规划区周边1000米以上，一般城镇300米以上。重要输电线，通讯线路和国家测量标志等地的采矿活动，严格按国家有关法规、条例执行避让。

3、鼓励废物利用以及选矿用水的封闭循环使用。积极推广无粉尘、无废料的“绿色生产”新工艺，尽力减少对环境污染。

4、规划开采区和其他限采区域内需要保护的零星文物古迹景点、景观等保护目标，原则上要求在环境保护对象周边300米距离范围内，禁止新办矿山；逐步关停或转移现有矿山。

5、建立和健全矿山生态环境保护的管理体系，加强矿产资源开发全程的生态环境综合防治，建立矿山地质灾害预警预报和防治系统，全市矿山生态环境整治和保护，复垦还绿等要求，按《*省矿产资源管理条例》和有关部门的规定执行，严格矿山自然生态环境的治理责任制。矿山的复垦或恢复植被率，近期达到40％；远期达到80％以上。

四、规划分区

（一）规划分区的原则和条件

1、规划分区的原则：在“保护中开发，开发中保护”的总原则指导下，规划分区的原则是：

（1）法律、法规准入原则，符合《*省矿产资源管理条例》的要求。

（2）符合省、金华市矿产资源总体规划和我市国民经济和社会发展规划的要求，并与市相关规划相衔接，有利于资源、环境、经济、社会效益的相互协调，综合发挥，效益统筹，实现可持续发展；

（3）与《金华市矿产资源总体规划》分区相一致的原则，结合我市实际，合理确定分区。

2、分区类别及其条件：根据上述规划区划定的原则，划分为规划开采区（KC）、限采区（XC）和规划禁采区（JC）。划分三区的条件是。（略）

根据上述规划区划定的基本原则和规划开采区、限采区和禁采区划定的基本条件，规划分区共划定为6个规划开采区、3个限采区和7禁采区。在规划禁采区内，建设5个开采基地，包括建筑用石料基地3个，制砖基地2个。开采区总面积38.0平方公里，限采区总面积117.6平方公里，禁采区总面积119.3平方公里，，共计274.9平方公里,占全市国土总面积的26.3％。期中开采区和限采区占14.9％。

（二）规划开采区（略）

（三）规划限采区（略）

（四）规划禁采区

1、五指岩规划禁区（省级风景名胜区）（C－1）：面积约9.5K㎡。

2、太平水库禁采区（重点水源保护区）（C－2）：面积约5.5K㎡。

3、乌辽山规划禁采区（市级风景名胜区）（C－3）：面积约3.0K㎡。

4、市城区规划禁采区（C－4）：面积约13.5K㎡。

5、方岩－杨溪规划禁采区（省级风景区、市重点水源保护区）（C－5）：面积约26.0K㎡。

6、白云山规划禁采区（C－6）：面积约14.0K㎡。

7、永祥规划禁采区（C－7）：面积14.5K㎡。

此外，尚有划为禁采区范围的，诸如铁路，高速公路和高压线路两侧可视范围内，应划为禁采区，由于在图上不便于标注，仅在规划在文本中给予表述。在《规划》实施中，必须同样严格遵照执行。

（五）其它地区（略）

五、矿业布局和结构调整（略）

（一）矿业开局

（二）矿业产业结构调整

（三）矿产品结构调整

六、矿产资源合理利用与矿山生态环境保护（略）

（一）矿产资源合理利用与保护

（二）矿山生态环境保护

七、实施规划的主要措施（略）

（一）完善规划管理体系，严格规划实施管理

（二）依法行政，强化监督管理

（三）深化矿业体制改革与创新，大力培育发展和规范矿业权市场

（四）依靠科技进步，提高矿产开发利用水平

（五）深入贯彻《矿产资源法》和人口、资源、环境基本国策

（六）加强矿业发展的基础工作促进矿业经济持续发展