加强文化市场管理

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一、坚持与时俱进，推进文化市场管理工作改革创新

实践使我们体会到，文化市场20多年来的发展进程，也是文化领域思想不断解放，与时俱进的过程。近几年来，我们引导全省各级文化行政部门和干部，按照江总书记的“三个代表”的要求，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义、形而上学的桎梏中解放出来，以新的一轮思想解放，积极稳妥地推进文化市场管理工作改革创新。

一是探索文化市场宏观调控的新路子。我们认为，政府不能对文化市场的发展采取自由放任的政策。文化行政部门应对文化市场实行宏观调控，在充分注重市场经济规律市场调节的基础上，运用立法约束，行政审批和舆论引导多种手段，适度干预市场进程，通过发挥市场调节这只“看不见的手”和政府调节这只“看得见的手”积极作用，保障文化市场持续、健康、协调发展。基于这种的认识，我们对文化市场总量控制进行了有益的探索：1999年下半年至2000年，我们在推行娱乐业费税改革中，充分发挥税收这一经济杠杆市场调节作用，会同财政、地税部门，调整娱乐业的营业税税率，将歌舞厅、夜总会的营业税率由原来的10%调到13%，将电子游戏机税率由原来的15%调到18%，后来又调到营业税率20%的极限。通过这一举措，有力地抑制了歌舞娱乐场所和电子游戏经营场所发展过多过滥的局面；2001年，我们针对由于多头管理，文化、广电两家发证，导致了音像市场无序发展，总量过多过滥过小的实际，运用经济学的“堤坝理论”关于水多把堤坝修高，反之修低点的原理，结合我省经济发展水平，从资金、素质、经营面积等方面提高市场准入条件，把3000多家不符合条件的音像经营单位淘汰出局；今年上半年，针对“网吧”等互联网上网服务营业场所总量失控的情况，根据各地的经济发展和群众消费水平和人口数量确定各市、县“网吧”发展数额，并由省文化厅终审发证，凡超过发展数额，一律不发《许可证》，旨在使总量得到合理控制。

二是积极推进文化市场行政审批制度的改革。多年来，由于管理思路和方式落后，在实践中产生了重审批、轻管理的现象。甚至认为“管理就是审批”随着社会主义市场经济的建立和完善，随着我国加入WTO，转变政府职能，减少行政性审批已势在必行。为此，我们把行政审批制度的改革，作为活跃繁荣文化市场的关键环节来抓，按照WTO的“统一、公开、非歧视”的三条原则，对文化市场行政审批项目进行认真的清理，切实减少行政性审批项目。依照《营业性演出管理条例》作出三项规定：申请设立演出经纪机构，举办营业性组台演出活动，邀请外籍文艺表演团体和演艺人员，无需经市、县文化行政部门层层会签，可直接向省文化厅提出申请。经文化部、省文化厅批准的演出经营项目，市、县文化行政部门不得重复审批，不得指定当地演出机构承办、协办，由省文化厅直接通知演出地文化行政部门指导和监督。这项改革，为铲除地方保护，整治行业垄断，破除所有制歧视，迈出了实质性的一步，营造了演出市场良好的竞争环境。据不完全统计，全省有专业文艺表演团体126个，民营文艺表演团体162个，有剧场600个，兼营演出场所380个，有7000多名专业和业余演员，有经纪机构51个。2001年，全省接待国内外著名艺术表演团体200团次，演出总场次达80289场次。

三是理顺演出经营管理体制。由于历史的原因，我省演出管理机构大多是自收自支的事业单位，他们既搞市场管理又从事演出经营活动。这种体制不符合社会主义市场经济的法则，不仅妨碍演出市场的公平竞争，而且容易导致腐败，影响政府的形象，必须坚决改革。省文化厅率先搞好自身改革，去年4月，撤销了省演出管理中心，组建江苏省文化传播中心，成为自主经营的经济实体，不再履行演出管理职能，厅文化市场管理处负责演出市场管理。同时，对演出进行归口管理，将厅艺术处管理专业文艺表演团体的演出、厅外事处管理涉外演出和厅市场处管理娱乐场所演出，归口到厅市场处统一管理。接着，我们在全省全面推行这项改革，出台了《关于进一步理顺演出管理体制，加强演出市场管理的意见》，要求各地建立管理与经营脱离，上下对口统一的演出管理体制。省文化厅还取消市、县演出管理机构的演出经纪资格，严令各地演出管理机构不得从事演出经营活动，若违反规定，一律视为非法演出活动进行严肃查处。文化部对我们的这项改革给予极大的支持，将《意见》列为指导性文件向全国转发，使我们进一步增强了改革的决心，经过近一年的努力，全省理顺演出管理体制的工作已经到位，一个公开、公正、公平的演出市场竞争机制已初步形成。

四是推行执法岗位培训制度。我们体会到，随着文化市场的发展和全民法律意识的提高，对文化市场执法提出更高的要求。为此，我们把加快执法人才的培养，提到重要的议事日程上来，推行执法岗位培训制度，制定培训规划，省文化厅用三年时间，把全省市、县分管局长、文化市场处长、稽查队长轮训一遍。同时采取集中轮训、函授教育、优秀案件评比、专家辅导，自学和选调入学等多种培训形式，为全省市、县培养了一批精通文化市场管理法律、法规、精通文化行政处罚程序，能熟练制作各种执法文书、精通行政执法鉴定、测试知识的稽查骨干。去年，全省文化市场共查处违法案件4000余件，没有一起提起行政诉讼，也没有一起申请行政复议。

二、坚持社会主义文化的先进性，坚决抵制错误倾向

“三个代表”重要思想的核心在于保持党的先进性。这几年，我们站在讲政治的高度，唱响主旋律，打好主动仗，排除干扰，克服各种错误倾向，坚定不移整顿和规范文化市场秩序，清除文化垃圾和腐朽思想文化的影响，营造健康向上的社会氛围，为中国先进文化的发展和传播创造良好的市场环境。

一是旗帜鲜明地反对所谓“软环境论”。文化市场虽然屡经治理，但是娱乐场所的色情服务、色情表演，电子游戏场所的赌博，音像市场的走私盗版等问题仍然突出，一个重要原因，就是一些地区和部门把这些社会丑恶现象作为改善投资、发展经济的“软环境”加以保护。对此，我们的态度非常坚决，决不能用牺牲精神文明的代价来换取经济的一时发展，苏北一个经济欠发达的市，为了改善所谓投资的“软环境”竟然不准文化市场执法人员到有的娱乐场所进行检查。我们认为文化市场没有“特区”，多次派人与该市政府进行交谈，要求他们收回了“禁令”。苏南一个县级市经济发达，外资企业多，外籍员工有数千人之多。他们竟以改善外籍人员的文化娱乐生活为由，对利用电子游戏机赌博整治不力，问题比较严重。省文化厅多次明查暗访，并与新闻媒体联手行动，对该市利用电子游戏机进行赌博问题曝光，在政府行政手段和社会舆论的双重压力下，该市全部关闭了经营赌博的电子游戏经营场所。

二是消除“整顿影响文化市场繁荣论”。这几年，我们通过压减总量，对文化市场进行治理，但有些地区片面理解“发展是硬道理”的思想，认为整顿市场影响繁荣。我们认为，文化市场的繁荣是在坚持先进文化的基础上的繁荣，无方向、无原则的发展绝不是我们所要求的社会主义文化市场的繁荣。只有从总量、结构、布局、内容上有序发展，这才是真正的繁荣。我们一方面对文化市场的非法经营活动一直保持高压严打的态势，另一方面我们抛弃了过去那种单纯靠数量增长的发展模式，探索按照现代市场格局和形态的要求，建立现代文化市场体系的基础结构，逐步走出文化市场小散滥差、低水平、低层次的竞争状态。去年，我们对音像产业组织政策进行调整，积极扶持连锁经营、超市经营、大型商场和书店的音像经营，改变零售、出租等过多过小的局面。目前正筹备举办大型音像制品交易会，着力解决正版音像制品供给不足的问题

三是摒除“整顿文化市场影响稳定大局论”。有少数同志担心，关闭非法经营单位会影响下岗工人再就业，处罚重了会引起群众上访闹事，影响社会稳定。我们认为，这种认识是片面的，整顿文化市场秩序，打击非法、保护合法，促进文化市场健康有序发展，是从根本上维护稳定的举措，不能允许用非法经营活动作为开辟下岗工人再就业的渠道，不能保护一小部分人非法利益而损害大多数人民群众的根本利益，不能因稳定少数人而影响整个社会的稳定。省文化厅有一下属单位经营一个大型的电子游戏场所，座落在繁华的闹市区，经用卫星定位测定，距离一所小学周边不足200米，在专项治理中，被依法取缔。这个场所负责人一时想不通，指使30多名员工到厅机关上访静座，向省文化厅施加压力。但是，我们并没有由此而动摇治理工作的决心，而是耐心地做好说服动员工作，终于得到他们的理解和配合，很快平息了这场风波。

四是根除“盗版无害论”。社会上有人认为“盗版无害”，甚至有人认为“盗版有益”，使群众得到了经济实惠。针对这种情况，我们在全省大张旗鼓地开展反盗版宣传活动，摄制了《打击盗版任重道远》和《为了音像市场的健康发展》两部电视专题片，在江苏卫视台播放，宣传盗版的巨大危害性。从去年年初，我们对走私盗版发起大规模围剿，出重拳整治。首先联合有关部门，关闭了55家音像制品集中经营场所，摧毁了非法音像制品的集散地。接着全线出击，省文化厅下达了收缴1000万张非法音像制品的指标任务，并把指标分配到各市，要求各地把这项工作作为政治任务来完成，以充分显示我省打击走私盗版，保护知识产权，维护国家形象的决心和态度。全省文化市场执法人员不怕风吹雨打，不怕围攻谩骂，不怕威胁恫吓，顶住压力，冲破阻力，有多名工作人员被不法分子打伤，但毫无畏惧，严格执法。到5月底，全省共收缴非法音像制品1080万张。目前，收缴行动正在向纵深发展。6月19日，在文化部市场司的直接指导和参与下，省和南京市文化市场执法人员一举端掉三个非法音像制品销售窝点，取得了收缴非法音像制品20万张的成果，案件已移送公安机关处理。

三、坚持执政为民的本质，树立良好的管理形象

按照“三个代表“的要求，就是要紧紧抓住执政为民的本质。我们体会到，金杯银杯，不如老百姓的口碑；金奖银奖，不如老百姓的夸奖。这几年，我们紧紧围绕“执政为民不变质，让人民群众信得过”这一主题，狠抓文化市场管理队伍的思想作风建设。

一抓宗旨教育。这项教育看起来似乎“老调重弹”，但从实际情况看，非常必要。有些同志经不起市场经济和改革开放的考验，理想信念有所动摇，群众观念淡化，针对这种情况，我们在全省文化市场管理队伍中进行“当好人民公仆，做文化市场坚强卫士”的宗旨教育，打牢执法为民的思想基础，要求文化市场管理人员在工作中坚持“四个第一”即：把群众呼声作为第一信号；把群众需要作为第一选择；把群众利益作为第一考虑；把群众满意作为第一标准。在电子游戏专项治理中，有些地区执行政策不到位，群众担心“雨过地干”，治理工作走过场。针对群众的反映，厅市场处处长褚志强受厅领导的委托，约见在宁的中央、省、市新闻单位的记者，发表了《人民不满意治理工作决不收场》的答记者问，向全省人民作出郑重承诺，主动请求省人大常委会监督检查，起到了良好的效果。《答记者问》被文化部的简报刊登，并加“编者按”。

二抓廉洁行政。俗话说：“公生明，廉生威”。只有做到清正廉洁，才能秉公执法，取信于民。我们反复教育文化市场管理人员要“吃得下辛苦，耐得住清贫，管得住小节，挡得住诱惑”，做到廉洁自律，依法行政。并结合执法工作的实际，制定了文化市场管理人员“不准接受贿赂，不准在文化经营单位进行无偿消费，不准参与文化经营活动”等，“十个不准”廉洁行政的行为规范，要求管理人员严格遵守，凡发现徇私枉法，弄权渎职等行为，一经查实，严肃处理。近两年来，全省有十多名管理人员因吃拿参与文化经营活动违法审批等问题受到查处，有的被调离文化市场管理工作岗位。全省有10多个市、县文化市场稽查队在当地行政执法行风评比中名列前茅。

三抓严格执法。我们认为，忠于人民，就要忠于法律，我们严格要求各地文化行政部门要坚决执行国家关于文化市场管理法律、法规和政策，不准搞“上有政策，下有对策”，坚决排除地方保护主义干扰，排除“人情风”的干扰，排除黑恶势力的干扰，严格执法，树立执法权威。我们还建立了严格的制度：一是案件查处负责制度。省文化厅规定，凡文化部交办的案件，由省文化厅直接查处，省文化厅交办的案件，由市文化局直接查处，做到事事有回声，件件有着落；二是督查制度。近几年，我们采取了明查和暗访相结合的方法，对各地执法情况进行检查，对查出来的问题，进行通报批评，限期整改。前阶段，南京音像市场一度秩序混乱，我们将暗访情况向市政府进行通报，引起市政府领导的高度重视，组织文化、新闻出版、公安、工商部门联合执法，加大打击力度，在较短的时间内，使市场秩序有明显好转。三是执法考核评估制度。我们采取了定量与定性相结合的办法，一查执法案件卷宗，看执法的数量和质量。二查市场秩序，看执法力度。并采用积分制的形式，给各地执法考核打分。使评判执法工作好坏有了硬性标准，评价执法先进有了真凭实据。我们制定收缴1000万张非法音像制品的指标任务，就是执法量化的一种尝试，受到了很好的效果；四是责任追究制度。追究失职失察人员的责任，对违法活动通风报信，提供保护的，对举报违法经营行为不认真查处的，为违法经营人员出面讲情的，干扰公正执法的，要依照党纪政纪予以处分，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

四抓接受群众监督。我们体会到，失去监督的权利，必然导致权力腐败。这几年，我们一直把自觉接受群众监督防止权力腐败作为保持执政为民本质一个重要问题来抓。一是实行政务公开，全省大多数市、县文化市场管理机构都开辟了“文化市场政务公开栏”，向社会公布文化市场管理范围及管理法规依据办事程序和处理决策等，把管理政策交给群众，让群众监督我们执行。最近，我们争取到省政府拨款200万元，正在开通建设“全省文化市场管理信息网站”，争取明年省、市、县三级联网，为文化市场电子政务、电子商务提供信息平台；二是建立健全公示制度。各地把依法批准的文化市场经营单位的名称、地址、法定代表人及违法案件处理，通过新闻媒体或其他有效方式向社会公示。去年，我们会同有关部门，将全省无证或证照不齐、消防安全不合格的669家文化娱乐场所依法取缔的名单，在省委机关报《新华日报》上公示，受到了群众的称赞；三是不定期的召开座谈会，了解人民群众对管理工作的满意程度，征求群众对管理工作的意见，主动邀请人大代表、政协委员视察文化市场，听取意见，认真整改。这几年，全省各级人大、政协对文化市场的投诉举报明显减少。

我们在抓文化市场管理工作取得一些成绩，受到上级部门的鼓励，我厅文化市场管理办公室连续两次被文化部、国家广电总局评为全国打击走私盗版影片先进集体，被文化部评为2000—2001年度整顿和规范文化市场秩序的先进单位，最近，又被全国“扫黄打非”领导小组评为全国打击光盘走私先进集体。但是，我们清楚地认识到，江苏的文化市场还有一些阴暗面，有的问题可能比其他省份还要严重。但我们有决心、有勇气、有能力去解决这些问题。力争交一份让人民满意的答卷。