以法为要点创新体制推进政府和谐发展

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县政府推销管理工作，近年来。紧紧围绕我县经济发展要求，以邓小平理论，三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻执行《政府推销法》不时创新管理，完善制度，规范推销，提高推销效率，努力节约资金，促进廉政建设，进一步推动了政府推销工作和谐发展。主要做到五个创新、一个强化”

一、创新推销预算管理。

规范政府推销行为的第一步，编制政府推销预算是政府推销法》要求。也是树立依法推销意识的基础。针对政府推销中存在随意编报、不报、漏报，使预算执行约束力弱化的问题，结合实际情况，采取了三项措施：

一是改革预算编报方法。要求推销人根据资金来源情况。依照部门预算编制要求，及时准确编报。对不能在部门预算中反映的使用各种借（贷）款、国家和省专项资金，其他专项资金的推销项目，针对资金来源的不确定性、可变性的实际情况，要求在编报部门预算以后，根据工作要求和项目上报情况，属于政府推销集中推销项目的反映在部门预算资金以外其他各类资金政府推销预算》中。

二是严格审核推销计划。对没有纳入年度政府推销预算的项目。对超出范围擅自推销的依法严肃处置；因情况特殊急需推销的要履行政府推销预算调整追加顺序，经批准后方可执行。

三是财政内部股室共同把关。业务股室以及政府推销管理办公室把采购项目是否列入年度推销预算作为审查的重点。不予拨付资金，不予审批计划。通过这些措施，县政府推销预算编制工作逐步完善。

二、创新管理体制。

各单位政府推销意识逐步增强，随着《政府推销法》公布实施。政府推销规模和范围逐步扩大，政府推销限额规范明显滞后于改革和发展的需要。一是推销范围和规模的扩大，推销次数增多，委托机构推销顺序较多，时间较长，影响了推销效率；二是金额较小的推销项目，供应商参与的积极性不高，经常出现供应商缺乏三家的情况；三是节约率与推销项目预算的大小成正比，金额越小节约率越低。为解决上述问题，不时探索，创新管理体制，为了进一步提高推销效率，通过公开招标，实行了协议供货制度，公务车辆定点平安制度、公务车辆定点维修制度、公务车辆定点加油制度，实行优惠比率与优质服务，不只节约了财政资金，还简化了推销顺序。

三、创新工作思路。

坚持“公开、公平、公正和诚实信用”原则。县政府推销规定对工程类超过50万元，为落实《政府推销法》中政府推销以公开招标为主。货物和服务类超过20万元以上的项目，以及定点推销、协议推销项目，原则上一律实行公开招标。为保证竞争充沛、预防腐败，对超过10万元以上的竞争性谈判和询价项目，也要求在政府推销指定媒体推销公告和成交公告，接受社会监督。

对涉及县委、县政府要求急需的推销项目，为适应我县经济加快发展的步伐。便民、利民项目以及其他急需项目，依照法定情形和时间要求，批准采用了竞争性谈判、询价或者单一来源方式进行推销，满足全县各项工作的紧急需求。

四、创新约束机制。

个别推销人往往出现利用技术参数、供应商资质以及服务要求，政府推销工作中。限制、歧视供应商，也有的个别推销人存在直接指定品牌、指定供应商等违法行为，或者擅自推销应当实行集中推销的项目。为了加强管理，规范推销行为，纠正违法行为，监督管理上我主要采取了五项措施：一是严格审核，按规定审批推销方式，严格审查推销文件，对存在违法行为的依法进行调整。二是强化监督，对超过10万元以上的项目实行推销信息公开，现场监督，规范推销顺序，抑制推销过程中违法行为的发生。三是对擅自采购的单位，依法移交纪检监察部门查处。四是财政内部股室建立责任制度，明确职责分工，层层把关，发现问题及时纠正，并依法拒付资金。五是实行联合检查，建立事前、事中、事后监督机制，县政府推销监管部门、财政监督局、县监察局、县审计局联合检查。

五、创新调处手段。

对每起质疑投诉案件都聘请律师参与，为了做好供应商质疑投诉工作。认真调查取证，严把证据关、法律关和程序关，保证了每起投诉案的处置决定，符合法定顺序，做到事实清楚、证据确凿、适用法律适当，维护了当事人的合法权益，维护了法律的尊严。

六、强化政策落实。

促进廉政建设和市场公平竞争，政府推销的功能不只仅是为了节约资金。还必需服从国家经济发展的大局，实现优先推销国货、扶持中小企业、支持节能环保、自主创新、中小企业发展等政策取向，严格控制进口产品，维护公共利益和国家利益。对此，根据国家政策规定，要求推销人和招标机构认真贯彻执行国家法律法规和财政部有关政策要求，优先推销节能、环保和自主创新产品，并将优先推销节能、环保和自主创新产品作为评分规范列入招标文件中，因而我县采购节能、环保和自主创新产品比例大幅提高。