外国企业管理文化对税务机关建设的启示

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企业文化建设

企业文化理论最早出现于美国，作为一门管理哲学，它既是管理实践的结晶，又是管理科学的发展，在当代各种管理科学中占据着重要地位。目前，美国、日本企业界的最优秀的总经理们都在不惜耗费大量的时间和精力营造、维护自己的企业文化。如美国的惠普公司就以“你就是公司”作为精神支柱，日本的日立公司则奉行“和”、“诚”、“开拓”的标准。我们知道，世界上任何管理都是相通的，管理的对象都是人和物,都强调通过个体不断的自我完善，实现整体的完善。所以，外国企业管理文化对我们加强税务机关建设、突出文化管理功能有着一定的借鉴作用。

一、外国企业文化的特点和作用

企业文化，不是简单的“企业＋文化”，而是企业在长期生产经营过程中形成的价值观念、经营思想、群体意识和行为规范的一种综合体，是企业全体成员的思想观念、思维方式、行为方式以及企业规范、企业生存氛围的总和。

（一）企业文化的特点

从内容上看，现代企业文化理论认为，企业文化的构成要素主要有五项：一是企业环境，是对企业文化的形成和发展具有关键影响作用的因素；二是价值观，是组织的基本思想和信念，其本身构成企业文化的核心；三是英雄人物，是把企业的价值观人格化，为职工提供可效法的具体楷模；四是礼节和礼仪，是对公司日常生活中的惯例和常规，它向职工表明公司所期望的行为模式；五是文化网络，是组织内部的非正式的主要沟通方式，它能够传递企业的价值观。

从结构上看，企业文化是以价值观为核心，以企业特有的思维方式和行为方式为中心，连同企业的特有表达方式而形成的文化网络。成功的企业,都有丰富的价值观。如飞利浦公司的“让我们做的更好”、丰田公司的“优质的产品、优质的思想、世界的丰田”等，这些价值观都是来源于企业经营和管理的经验，并且是经过长期的积累而形成的。崇高的目标一旦为组织中的成员所认可，便会自然地成为判定好与坏，评价功与过的尺度和标准。这种非行政性的力量成为调节和平衡各种关系的有效手段和方法，并能起到鼓励先进，激励后进的作用。

从目前全世界企业文化发展看，企业价值观的追求主要呈现出这样一些特点：（1）坚持以人为本，其核心是尊重人、理解人、宽容人，重视依靠人、培养人、完善人、激发人，始终坚持把提高人的素质作为企业发展生产的首要条件来抓；（2）重视围绕企业目标和企业发展战略，去培养全体员工的企业精神、企业价值观和道德意识；（3）重视企业整体物质环境和精神环境的管理、创造良好的文化氛围，培养职工的群体意识，尊重、爱护、理解、关心和激励职工，培育为企业做贡献的团队精神；（4）重视职工参与管理的作用，鼓励职工为企业献计献策，激励员工以企业为家的归属感、责任感，与企业共命运。

目前，世界成功企业主要形成了三种文化，一种是欧美型企业文化，一种是日本型企业文化，再一种是借鉴型企业文化。以摩托罗拉、可口可乐等为代表的欧美型企业文化，所表现的是以人为本的价值观，即“信任、自由、尊重个人”，“大家都是一家人”，充分尊重人的个性，营造平等、透明、宽松的氛围，调动员工的积极性和创造性；以松下公司、索尼公司等为代表的日本型的企业文化，追求“人和”、“至善”，“上下同欲者胜”的群体共同意识，强调“献身”、“报恩”的精神，严格遵守规章制度，极力提倡服从大局的理念等。以韩国、新加坡等东南亚国家企业为代表的借鉴型企业文化，融汇吸收了东西方经济发展和企业管理的特点，具有较强的“亲和性”。

（二）企业文化在企业管理中的重要作用

通用公司前总裁杰克韦尔奇曾说过，“健康向上的企业文化是一个企业战无不胜的动力源泉”。现代管理理论认为，企业文化对企业内部而言，具有凝聚、约束和调节功能，对企业外界而言，则具有辐射和渗透功能。

企业文化的凝聚功能。维持和维系企业这个人的结合体的因素有两个方面，一方面是企业组织和相应的规章制度，他用外在的形式与力量维持着人们的结合；另一方面是企业文化，通过内在的方式沟通人际关系，维系着人们的结合。优秀的企业文化，由于有统一的和崇高的奋斗目标，有被广大职工认同的价值观和精神支柱，有把职工联系在一起的文化纽带，因此，企业就会产生强大的吸引力和感召力，把职工结合为强有力的集体。

企业文化的约束功能。当企业文化的力量把广大职工的思想和行为指向实现企业崇高目标的时候，同时就是对背离此目标的思想和行为的约束或制止。这种约束机制和力量来自企业文化本身。企业文化的传统形成，就具有一种“文化定势”使人们自然的按照既成的模式思维和行动，而超出模式的思想和行为就难以找到市场和环境。

企业文化的调节功能。社会的进步与社会分工的多样化和精密化是联系在一起的，当社会分工和企业中的分工达到一定程度，协调的作用就日益重要起来。协调能够有效地疏通和改善人际关系。在一个企业中，当忠诚、信任、互助一旦成为人们执着的信条，就会产生特有的协调功能，促进生产力的巨大发展。

企业文化的辐射和渗透功能。企业是社会经济的细胞。社会的政治和经济制度、传统文化和社会的习惯、心理都会反映或折射到企业中来，影响着企业文化的发展。而企业文化也把自己的影响扩大和渗透到社会中去，推动着社会的进步，改变着社会的面貌。

（三）扭曲的企业文化也可导致企业衰落

企业文化并不是把万能钥匙，扭曲的企业文化也会导致企业的衰败。苹果公司和安然公司就是明显的例子。苹果公司的失利，源在文化失调。苹果公司曾在办公楼顶悬挂“海盗棋”，向世人宣布“我就是与众不同”，其文化的核心是一种鼓励创新、勇于冒险的价值观，苹果公司成功以后没有及时调整企业的价值理念，一直奉行的“我行我素”的文化导致公司科研方向与市场需求难以协调，员工崇尚个人英雄主义，难以控制，致使企业大不如前。安然公司的破败，则根源于它一直在吹嘘它的“压力锅文化”，其文化实质就是放松管理，单纯注重业绩。常此以来“压力文化”并没有给安然带来有价值的东西，仅是促使很多管理人员粉饰自己的业绩，虚报利润等现象四处泛滥，作弊达到登峰造极的地步，直接导致了公司的破产。

二、企业文化对税务机关建设的启示

全世界知名企业实施文化管理蔚然成风，从他们的成功与失败来分析，我们得到了哪些启示呢？首先，任何组织应有鲜明价值观，有明确的指导方针，有强烈的经营信念，强烈而和谐的文化对一个组织的生存发展具有至关重要的作用。其次，成功的组织注重激励员工，将人视为最宝贵的资源，力图将人才资源的潜力最大限度地激发出来。经营在于人，还要求发挥团队合作精神。第三，文化应随着环境变化而相应做出调整。组织领导人应树立权变的观点，密切注视环境的变化，预见性地推进文化演变。

鉴于企业文化的突出特点和重要作用，我们税务机关也应大力加强税收文化的建设，突出文化管理在税务机关建设中的重要作用，在税收管理的全过程中，更多地融入文化的因素，用健康向上的文化理念渗透干部的思想意识，在潜移默化中改造人、提高人。笔者认为，目前加强税务机关文化建设有着特殊的意义和必然性：

（一）加强税收文化的重要意义。税收文化是一种无形的东西，但无形资产也是一种资本，是一种隐性生产力，它的作用和影响力往往比有形资产深远得多。有形资产在时间和空间上是有局限的，创造的价值是直观可见、可以计量的；而无形资产的扩张力是无限的，可以不断创造、重复使用，其产生的价值是倍加的，是无法估量的。文化本身是最大的控制力，是保证在变动环境中生生不息的动力。文化所发挥的智力支持、精神支柱和思想动力作用，可以促进税收事业更好的发展。如果一个单位人力素质高，创新精神和创新能力强，其事业就会生机勃勃、发展迅猛。因此说，文化建设对于税收事业发展具有重要的战略意义。一个完善的税收文化体系形成后，应呈现这样一种局面：广大税务干部热爱税收事业，具有坚强的精神支柱和丰富的文化内涵，纪律严明、廉洁勤政、团结协作，税收事业持续健康发展。税收文化不仅是一种行政管理文化，也可以说是一种较高层次的科学管理模式，而不是简单的文体活动。税收文化与普通的行政管理的区别在于，税收文化强调以人为本，以提高人的综合素质和“自治”为主，最大限度地发挥人的主观能动性，实现自身价值。其理想目标是由“他律”走向“自律”，由“他治”转为“自治”。在被管理者的积极性被充分调动的基础上，使管理行为更容易被理解和接受，达到通过“头脑”管住“手脚”的目的。

（二）加强税收文化建设的必要性。一是为适应“新北京、新奥运”的战略构想，适应北京率先基本实现现代化的要求，北京地税提出了力争从干部职工的思想观念、知识能力、综合素质和地税系统的软硬件建设等各方面，将北京地税建成全面与国际接轨的现代化公共管理部门的宏伟目标，这一目标的实现，要求我们必须首先在管理文化上与世界接轨；二是随着税收信息化的普及，现今税务系统的工作方式更是发生了根本性的变化，这种以知识为核心，以信息化建设为结构体系的工作方式，更需要用文化管理来强调合作精神和工作责任，来实现系统信息的共享；三是目前北京市地税系统干部中，大学专科占45%，大学本科占43%，硕士研究生以上占1.5%，也就是说，近90%的税务干部是大学专科以上学历，这一比例并不低于一些世界知名企业的员工学历水平。由于知识型员工的出现，他们对工作报酬的考虑不仅仅是工资，而是希望分享劳动成果，并更加追求“自我实现”的机会，我们要通过文化管理来凝聚人心，增加其归属感和向心力；四是目前规范化管理存在局限性。1994年至今,全国税务系统一直强调“规范化管理”这一管理模式。这一模式的实践和完善，使税务系统的工作和税务干部的风貌产生了一个质的飞跃，并逐渐成为税务系统的“品牌”。但在规范化管理的实践中，人们越来越感到了规范化管理的局限性。因为规范化管理的特点就是通过制度管人，每个独立的管理主体都希望通过许多规章制度，把所有人的所有一切都纳于这种制度当中来管理。过分依赖制度会产生一定的消级后果，抑制创新，无法应对变化的外部环境。

三、加强税收文化建设的几点措施

（一）培育具有税收特色的价值理念或团队精神

市场经济理论认为，现代企业的竞争是整体实力和素质的较量，只有造就出强大的凝聚力和向心力，全体员工团结一致、同舟共济、积极向上和不断创新，才能在市场竞争中赢得主动。一家成功的公司通常注重培育自己的价值观。例如，爱立信永远坚持“专业进取、尊爱至诚、锲而不舍”，这种价值观是该公司文化的理念核心，加拿大海关与税务总署奉行的“诚信、专业、尊重、合作”的企业价值观也是同样道理，它对内感召群体，形成战斗力，对外形成传播，树立良好形象。北京地税在2003年底提出了“四个一”的北京地税理论体系，即一个工作宗旨、一个税收理念、一个发展方略和一个奋斗目标。这是将我们成功的实践及时总结上升为理论，形成对今后工作强有力的理论支持，此举对北京地税将来工作发展将有着非常重要的意义。发挥精神的力量、信念的力量，用共同的理念、价值观对人进行凝聚管理，是实施文化建设的独特功能，而其基础就是让全体税务干部尽快地认同、理解“四个一”的北京地税理论体系，认同的过程是个不断宣讲、交流和理解的过程，在这个过程中，所有的管理部门及管理干部都是义务讲师，通过有力的精神理念的灌输，才能使全体干部职工持有的价值观符合团体的价值取向，从而使个人追求与北京地税事业的奋斗目标有机地结合起来。

（二）建立健全以人为本的管理机制

21世纪人才是最宝贵的资源。人才的作用发挥得好不好，直接关系到企业的成败。ibm公司认为，责任和权利是一对孪生兄弟，要使职工对工作负责，就必须尊重人、信任人，并给予实际的自主权。建立以人为本的管理模式，既是时代的要求，也是文化建设的关键。健全以人为本的管理机制，一是要完善个人行为规范。通过干部职工严谨文明的具体行为，体现税收文化的价值取向。要按照价值观的要求，制定细致的个人行为规范和准则，使全体干部职工明白什么是应该提倡的，什么是应该反对的，什么是应该做的，什么是不应该做的，以此来约束干部职工的行为；二是要帮助员工规划他的职业发展，就象加拿大海关与税务总署提出的“规划自己的职业发展”口号一样，职业发展的管理是个人与组织的合作过程，其最终目标就是要达到员工个人的成长与组织的发展的和谐，通过员工组织的共同努力与合作，使每个员工的职业生涯目标与组织发展目标一致，使员工的发展与组织的发展吻合。职业发展管理一方面是员工的职业发展自我管理，另一方面是组织协调员工规划其职业生涯的发展，并为员工提供培训、换岗的机会，促进员工职业发展目标的实现；三是要完善法律约束机制。从税收执法权和行政管理权的监督管理入手，把法律、法规、规章以及职责、权力，分解落实到各执法和管理环节、岗位，对每个环节分别明确执法和管理的依据、制度程序、权利责任、监督措施，以保障执法有依据，操作有规程，权力有制约。

（三）奖励创新，鼓励学习

当前世界许多企业都用不断创新来保持自己的优势，杜邦公司成功的经验就是发扬不停顿的精神，不断开发新产品。3m公司的成功在于创新有绝招，招招都很妙，并且能够容忍失败，他们的座右铭是“只有容忍错误，才能进行革新，过于苛求，只会扼杀人们的创造性”。创新是智慧的火花，学习是创新的基础。企业文化学的奠基人劳伦斯·米勒说过：“企业最终的竞争优势在于它的学习能力以及将其迅速转化为行动的能力”。在世界排名前100家的企业中，有40%的企业以“学习型组织”为样本，鼓励员工学习，大力开展培训，以适应不断创新的发展需要。美国通用汽车公司把职业培训视为一种投资，认为职工技术水平和文化水平的高低，对生产率的影响很大，公司内部设有各种类型的技术学校，该公司的职工从进公司到退休，一生中要不断接受各种各样的训练。加拿大海关与税务总署也是号召员工“每天都是学习的一天”，鼓励员工加强学习，不断地提高自己的综合素质。就目前而言，建立学习型组织，是当今前沿的管理理念。各级税务机关只有形成了学习型组织，才能创造出前进的动力，才能打造出一支优秀的干部队伍。值得一提的是，由于很多企业都有一套自己建设学习型组织的经验，我们可以提倡税企共建学习型组织，实现资源共享、优势互补，培育各具特色的税收文化与企业文化。

（四）实施“卓越激励培育法”

企业文化建设中有一种“卓越激励培育法”，就是把企业价值观的要求与社会目标紧密相连，为企业员工提供深刻工作内涵，给予员工强大的鼓舞和感召力。例如，松下公司就提出了“产出报国，光明正大，友善一致，奋斗向上，礼节谦让，顺应同化，感激报恩”等七方面内容构成的“松下精神”，并以这种强大的精神激励着企业员工刻苦努力，勤奋工作。开展税收文化建设,也离不开科学的激励和引导，要用税收工作新的使命、新的远景、新的目标，激发干部职工的工作热情，使他们产生一种做好工作的使命感。同时，在具体工作中，要通过激励先进群体和个人，使干部职工牢固树立健康向上、追求卓越的价值观。干部职工在工作上取得了成绩，要及时给予表彰，通过对干部职工工作的肯定，为他们提供良好的个人发展前途，给他们以成就感。另外，发挥典型的示范激励作用也是对干部职工形成正确引导的重要手段。先进典型的言行对干部职工思想理念的形成起着榜样示范作用，把优秀典型作为税收精神的具体化身，通过典型精神的辐射、带动，可以对干部职工正确人生观、价值观的形成和巩固产生巨大的影响。

（五）调动干部职工参与管理的积极性

让干部职工直接参与管理的一种重要方式就是“群策群力”，它是一种发动全体职工动脑筋、想办法、提建议的改进工作效率的活动。群策群力是企业不断发展的一个关键要素，很多著名公司都是这种工作方式的受益者。例如，通用公司的“群策群力讨论会”已成为公司一种日常性的活动，随时都可以根据需要举行，参与人员也从职工扩大到顾客、用户和供应商。松下公司建立“提案奖金制度”，每年职工提案达663475条，其中被采纳的61209条，约占10%，每年用于职工提案奖金达30多万美元。要调动干部职工参与管理的积极性，一是要形成良好的沟通氛围。直接沟通、善于沟通，可以使组织内部的凝聚力增强，领导层与员工进行有效沟通，不但可以博得职工对领导的信任、对单位的热爱，而且还可以使领导获得真实的信息，实现科学决策；二是要形成良好的信任氛围，良好健康的鼓励和充分信任，可以使更多人特别是年轻人展开手脚，发挥潜能，大胆尝试，促进本单位工作发展。

（六）注重满足干部职工的精神需求。

满足干部职工的物质、精神需求，可以使干部职工的个体价值观与税收共同价值观相融合，从而唤起税务干部强烈的归属感和自豪感，进而为实现个人和税收群体的共同目标而竭尽全力。例如,通过推行竞争上岗，可满足干部职工自我价值实现的需求；通过强化教育培训，可满足干部职工完善自我的需要；通过建立家庭联系制度、注意解决干部职工的生活困难、关心干部职工的子女成长等活动，可满足干部职工的情感需要，真正形成“局为我家”思想理念。松下公司的“家庭式”氛围就特别的浓，逢年过节或是职工婚嫁，厂长经理们都会慷慨解囊与员工一起庆祝，上级和下属可尽情唠家常，谈时事，提建议，气氛和睦融洽，它的效果远比站在讲台上向员工发号施令好得多。此外，量力而行的物质文化建设也是税收文化建设必不可少的组成部分。良好的工作、生活环境，既能使干部职工在工作中保持愉悦的心情，又能提高工作效率，营造和谐向上的工作氛围。

总之，借鉴外国企业的先进管理文化，对我们加强税收文化建设、突出文化管理功能有着重要的意义，但文化建设需要一个长期的、渐进的过程，人的思想培育是一个复杂的过程，需要时间的积累，才能实现由量变到质变的飞跃。因此，在开展税收文化建设时，不能有速成思想，不要寄希望在短期内取得什么样的成效，要贵在坚持，循序渐进。