中西部建设社会主义新农村的几点建议

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中西部建设社会主义新农村的几点建议 建设社会主义新农村是党和国家从战略高度作出的正确决策，也是新中国成立以来农村社会的第五次改革。与前四次改革不同，这次改革是全面的改革，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，涉及到农村物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和构建社会主义和谐农村四个大的方面，是社会主义现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作中的具体体现，是对农村现有问题的系统解决。社会主义新农村建设的中心是发展农村经济，增加农民收入；重点是增加公共产品供给，改善农村公共服务；路径是城乡统筹，工农互动；主体是依靠农民大众，社会广泛参与。

界首市财政困难，基础薄弱，如何建设社会主义新农村，这是全市上下都需要认真思考的重大课题。我市除认真执行上级政策外，立足界首市情，借鉴其他县市有关做法，提出以下几点建议供领导参考：

一、加强领导，统一协调

目前我市已成立了建设社会主义新农村领导小组，下设办公室。但由于建设社会主义新农村是一个系统工程，不是一两个部门所能承担的。建议抽调主要相关部门人员集中办公，经费单列，下设产业发展、规划指导、综合协调、宣传报道、督查等若干个专项工作组，统一协调指挥我市新农村建设工作。同时把农村综合改革办公室的职能与新农村领导小组办公室职能协调好，使之互相促进或合二为一。

二、规划先行，谋定后动

我市有216个村，近2000个自然村，必须要做好规划，尤其是涉及基础设施建设的规划。新农村规划要综合考虑道路、给水、排水、供电、卫生、绿化、防灾等，在工作程序和内容上与农村土地利用、农村公路、水利、教育、经济社会发展等专项规划做好衔接，还要与全市城镇体系规划相适应。在国家、省、阜阳市新农村建设专项规划指导下，首先要编制好村庄布局规划，确定要保留和要发展的新村。村庄布局规划应当按照新建型、老村庄改造型和保护型三种类型进行编制。其次要编制好村庄整治规划。“五清”（清垃圾、清淤泥、清杂草、清草堆、清路障、）、五改（改水、改厕、改圈、改灶、改院）及“空壳村”、“荒废庄”整治改造要按规划积极有序进行。对规划人员进行培训，认真听取农民建议，形成科学、实际的规划，在规划和建设上量力而行，突出农民的主导地位，不增加农民负担。避免盲目建设，造成只见村民住房、村容、道路等硬件条件的改善，不见"乡风文明""管理民主"的内容。

三、抓点示范、以点带面

对当前确定的1个示范镇和12个示范村，要按照阜阳市委、市政府《关于实施新农村建设“百村示范千村整治”行动计划的意见》的要求，区别情况，分类实施：一是对于经济基础、自然条件教好的村，确定相对高的建设目标和要求，通过扶持引导，促使其依靠机制创新，加快发展步伐，努力达到经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的标准。如大黄鸭王村。二是对于经济稳定、具备加快发展基础的村，确定中等高层次的建设目标和要求，加大扶持力度，发动农民积极参加建设，促使其通过产业开发、规模发展，实现有较强的经济实力、有完善的基础设施、有优美的村容村貌。三是对于自然条件较差、经济基础薄弱、群众生活比较困难的村，确定实事求是的建设目标和要求，以改善环境、发展文化教育、发展生产、增加农民收入等最为现实的问题作为切入点和突破口，从解决群众生产生活面临的行路难、吃水难、看病难等具体问题入手，加大投入力度，增强发展能力。可推行“领导联示范村、部门包示范村、企业援示范村”制度和新农村建设驻村指导员制度。示范村取得成功、成熟的经验，为全面启动新农村建设作好操作层面上的体制、机制和制度准备。

四、因地制宜，选准切入点

围绕五句话、20个字的目标要求，在加快“生产发展”的同时，因地制宜，结合本地农村实际，从农村最关心、最容易见成效的事情抓起，选择群众十分关心、要求十分急迫、受益十分直接，不需要花多少钱、也不影响整体规划实施的事先办起来，选好切入点和突破口。如一些村可选择“村容整洁”作为切入点，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，集中财力、人力办好几件实事等。

五、突出产业支撑，建设产业化型新农村

建设新农村不仅仅是建新房、修街道。它最重要、最本质的内容是发展农村生产力、增加农民收入。要将新农村建设与全民创业相结合、与培育经济强镇（村）相结合、与农业招商引资相结合，充分发挥区位优势、生态优势和产业优势，把主导、特色产业作为重中之重。我市的农业不强，最集中的体现是农业产业化水平低。因此，在培育和发展农村先进生产力过程中，我们必须把农业产业化作为一项带有全局性、方向性的大事来抓。建议将我市农产品、林业产品、畜牧产品、药材等优势产业进行筛选，从中选出2-4个最优势、最可能精细产业化的产业，作为我市的支柱产业，分产业成立产业领导组，由市领导牵头，确定责任单位、工作重点和依托企业，实行“一个产业、一个领导班子、一套扶持政策、一个合作经济组织、一群龙头企业”的工作机制。每个产业针对一个或几个产品，进行深加工制定年度和五年、十年发展目标规划，使其做大规模，形成新农村建设的产业支撑。市财政要拨出专项经费100万元以上且每年递增，来奖励龙头企业和为产业作出突出贡献的单位和个人。利用农业综合开发、退耕还林、颍泉河治理、整村推进、科技扶贫等推进产业开发，十年如一日，下大力气引进和培育龙头企业。

六、坚持工业强市战略，建设工业型新农村

农村工业化是壮大农村经济总量的关键,是促进农业产业结构调整、加快农业现代化进程的推进器，也是推进农村城镇化的支撑点。以工业经济实力为基础，整合农村的土地、人力等资源，实现共同发展。这是一个逐步扩大经营规模，发展农村经济的过程，也是一个增加农民收入、促进平衡发展的过程。我市工业近几年严重滑坡，存在着六大支柱产业不强、工业布局散乱及规模小、链条短、产品附加值低、市场竞争力弱的状况。要建设工业型新农村，必须要坚持政府规划和政策指导，以市场为导向，围绕规模、科技、特色、品牌、效益、环保和安全的目标，加快发展农产品加工业，突出特色生态加工基地建设。按照"集约、集强、集群"的现代工业要求，走新型工业化道路，做大做强农产品加工、林产加工、畜产品加工、药材加工等四大工业产业；以市“一园三区”为依托，大力发展农林畜药产品加工产业集群，打造一批竞争力强的强优企业和市场占有率高的知名品牌。围绕“一园三区”工业布局做好重点乡镇城镇规划和建设工作，以产业为载体，走工业化布局支撑城镇化的路子，以更加优惠的政策，更加优质的服务，更加高效的管理吸引外资和发达地区企业来投资办厂，为农民进城进镇创造就业机会。引导农民既重务工就业，更重自我创业，大力发展中小企业。

七、发展第三产业，建设服务型新农村

坚持市场化、产业化和社会化的方向，调整服务业结构。抓住我市被商务部确定为“万村千乡”市场工程试点县的机遇，适应建设新农村的需要，大力发展物流业；积极利用现代经营方式和服务技术，提高商贸业服务水平；积极发展农村金融、保险、房地产等服务业，达到"服务城市、致富农民"的目的。通过绿化、美化、亮化，建设可持续发展的生态型新农村。

通过农村综合改革，建立服务型乡镇政府，建立乡村为民服务新体系、三农社会化服务新体系、政情民意沟通互动新体系和农村工作绩效考核评价新体系，更好地服务“三农”。

八、加大教育培训力度，建设文化型新农村

我市大多数农民受教育的程度较低，技术水平不高，视野较小，受封建思想的束缚较大，很容易形成对人的依赖和对物的依赖，农民"等、靠、要"思想比较严重，自立能力、自我发展能力不强，整体的经济能力较差。农村普遍存在的"信息不灵不敢富、新技能不懂不会富、实力单薄不能富"的"三不"问题。要解决这一问题，就要用现念教育农民，抓好培育造就新农民的建设。为此，具体要抓好四个方面的工作：一是加快发展农村教育事业。实行义务教育全免费，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学不辍学，不再产生新的文盲、半文盲。二是加强村乡干部和农村劳动力技能培训。结合发展现代农业和建设新农村的要求，加大现代农业生产技术、现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术和新农村建设等的培训力度，提高农民的科技素质，培训新型农民，实现年培训农民20000人以上。鼓励逐步建设“农民科技书屋”、科技橱窗、农业信息网、“农民网吧”等。三是面向城乡劳动力市场需求，充分发挥“阳光工程”的作用，实施就业培训和劳务输出工程。实现年培训5000人，有组织劳务输出10000人以上。对有一定特长的农民，积极组织职业技能鉴定，发放职业资格证书，为农民务工就业创造便利条件。提高劳务输出技术含量，努力打造劳务输出品牌。四是加强公民思想道德教育。利用戏曲文化及各类群众性活动，开展精神文明教育，达到"乡风文明"的目的。

九、加大财政支农力度，建设社会型新农村

我市2005年地区生产总值30.76亿元人民币，人均550美元。一般来讲，人均地区生产总值1000美元，才基本具备工业反哺农业的能力。所以我市工业反哺农业的能力较弱。但是我市仍应按照“三个高于”的要求，增加对新农村建设的投入。建立社会主义新农村建设引导资金，用于示范村建设；建立农业产业化激励、奖励资金，引导主导产业做深做大做强；建立合作经济组织扶持资金，促进农民组织化程度的提高。

积极争取上级支持资金、项目资金。近几年，国家、省对“三农”政策倾斜，财政支持支持力度较大，资金、项目较多。除按计划分解争取任务外，建议成立争取资金、项目研究组，有项目经验丰富、资金敏感力强的人员组成，对我市争取“三农”项目及资金，早研究，掌握动向，早布置，加强指导，力争形成合力，争取到更多的资金、更多的项目。

总之，虽然我市经济发展相对滞后，工业反哺农业的能力较弱，但社会主义新农村建设不是不可以实施，也不是不可能实现，只要从实际出发，按照科学制定发展战略，坚持用工业理念谋划农业，用城市理念建设农村，用现念教育农民的思路，充分发挥农民的主体作用，城乡互动，社会主义新农村建设一定能取得突出成效。