全省主要领导干部建设社会主义新农村培训班上的讲话
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同志们：这次全省主要领导干部建设社会主义新农村培训班，今天就要结束了。我们利用了一个白天和一个晚上的时间，分组学习了锦涛总书记、家宝总理在中央省部级主要领导干部新农村建设研讨班上的重要讲话和七个专题讲座材料。昨天，运录书记作了重要讲话，站在全面落实科学发展观和构建和谐社会的高度，集中阐述了建设社会主义新农村的重大意义，深入分析了新农村建设面临的机遇和条件，明确提出了全省新农村建设的各项任务和措施，并对如何推进新农村建设工作提出了具体要求。强调要切实加强领导，形成建设社会主义新农村的强大合力，具有很强的思想性、指导性和可操作性。立国副省长还就如何抓好试点工作做了具体部署。大家通过学习讨论，统一了思想，明确了任务，坚定了信心，普遍反映收获很大。一是深化了对建设社会主义新农村重大意义的认识。大家一致认为建设社会主义新农村是党中央从贯彻落实科学发展观、推进社会主义现代化全局出发作出的重大战略部署，是贯穿我国现代化进程始终的重大历史任务。搞好我省新农村建设，事关全省现代化建设的全局，事关构建和谐社会、全面建小康目标的实现，事关广大农民的福祉，对于扩大国内需求、振兴老工业基地，实现全省经济社会又快又好发展具有重大意义。二是明确了新农村建设的内涵、目标和任务。大家深刻感到，中央提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设在农村工作中的具体体现，必须作为一个有机整体协调推进。三是完善了思路，坚定了建设社会主义新农村的信心。大家进一步理清了建设新农村的思路，深化了对建设新农村的环境和条件的认识，一致感到，现在建设新农村，不仅非常必要，而且机遇良好，恰逢其时。一致表示，一定要按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，把这次培训班的精神贯彻落实到实际工作中去，细化和实化各项措施，扎实推进社会主义新农村建设。下面，我结合大家的讨论情况和农村实际，就我省新农村建设需要把握的一些问题讲几点意见。
一、既要深刻认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，又要充分认识新农村建设的长期性和艰巨性，扎扎实实地推进新农村建设。改革开放以来，我国农业和农村经济发展取得了举世瞩目的成就，但是由于长期形成的工农关系、城乡关系失调，导致城乡之间投资比重、基础设施建设、居民收入和消费水平、社会事业以及公共服务等方面都存在着强烈反差，一些方面还有继续扩大的趋势。这些问题如果不通过新农村建设认真加以解决，国民经济发展和现代化建设就不会有持久动力，全面建小康和构建和谐社会的目标就会落空。中央根据我国目前已进入以工哺农，以城带乡发展阶段的基本判断，作出建设社会主义新农村的战略决策，是总揽全局、顺应潮流的历史选择，是符合国情、利国强农的重要部署，是解决新时期“三农”问题的重大举措。我们要深入学习、全面把握中央的战略决策，切实把思想统一到中央和省委加强“三农”工作的要求上来，把行动统一到中央和省委建设社会主义新农村的部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，切实把新农村建设放在全部工作重中之重的位置，不断加大推进力度，促进农村经济社会全面进步。
同时，我们还必须看到，建设社会主义新农村是一项重大的历史任务，必须对这项工作的长期性和艰巨性有一个清醒的认识。首先，要改变农村的落后面貌，任务相当艰巨，决不是朝夕之功，更不能一蹴而就。调研表明，一些地方的宏伟蓝图，求高求全，求急求快，急于求援，急于求成，认为“过了这村没这店了”。这种想法是不现实的。新农村建设是一个与现代化建设同步的过程，我国现代化建设的目标需要几十年的奋斗才能实现，新农村建设也需要几十年、有些地方甚至需要更长的时间。其次，新农村建设是一个崭新的课题，上上下下都没有遇到。调研表明，相当一部分农村基层干部对新农村建设存在模糊认识，认为新农村建设是老调重弹，解决不了根本问题，搞不搞新农村建设我们都是这么干；一些农村干部对新农村建设方向不明，思路不清，办法不多，说有干劲不知往哪使，有热情不知怎么干。我们的帮扶单位也往往不知从哪下手，钱从哪里来，帮到什么时候是个头，对这些问题直犯愁。这些都表明保障新农村建设顺利进行的工作推进机制、投入增长机制、建设与管理机制都需要不断的探索和完善，必须有一个经过实践，积累经验的过程。再次，从我省实际看，地方财政实力、农村经济水平、农民综合素质等与新农村建设的要求，还有一个逐步适应的过程。新农村建设需要发达的农村经济和较高的农民收入作支撑，但目前我省农村经济发展还相对滞后，地方财政实力不强，农民收入水平也不高。据统计，2005年全省66个县中，还有25个县农民人均收入低于2000元，35个县财政收入不足5000万元，52个县不足1亿元，48个县需要靠转移支付过日子，还有2/3的乡和村有沉重的债务负担。在这样较弱的承受能力下，很多建设项目不可能在短期内完成。我们在这里强调新农村建设的长期性和艰巨性，决不是给大家泄气，更不是让大家消极等待、无所作为。而是提醒大家，要正确估计农村所处发展阶段和农民的觉悟程度，在谋划新农村建设时必须坚持从实际出发，既要积极推动，迎难而上，又不能急于求成，急躁冒进。要树立长期奋斗的思想，坚持不懈，循序渐进，一步一个脚印地把新农村建设的各项工作搞好。
二、既要毫不动摇地把发展生产、增加农民收入作为首要任务，又要高度重视生活条件改善和公共服务，推进农村经济和社会全面进步。同志指出，新农村建设，发展是中心，增收是核心。“生产发展”是指导新农村建设二十字方针的第一条，也是新农村建设的首要任务。要改变农村的落后面貌，让广大农民群众过上好日子，必须千方百计把生产搞上去，加快发展农村经济，努力增加农民收入。在这方面我们在全省经济工作会议上提出了“五个延伸”的发展思路，农村工作会议作了详尽部署，大家认识比较统一，任务比较明确，我们必须坚定不移地抓下去，真正为新农村建设提供坚实的物质基础。我要强调的是，在加快发展农村经济的同时，还必须加强农村基础设施建设，发展农村社会事业，完善公共服务，改善农民生活条件，促进农村社会全面进步。这是新农村建设要把握的一个重点，不能同发展生产对立和割裂开来，必须同等重视，统筹谋划，同步抓好。调研表明，农民最大的愿望是：喝上放心水，走上畅通路，住上宽敞房，上得起学，看得起病，养得起老。这些企盼无一不反映在公共服务和社会进步上。具体说就是六个字：水、能、路、教、医、保。一是水：就是要解决农村人畜饮水安全问题。要抓好饮水工程建设，逐步消灭吃地表水的小井，有条件的地方，要实行集中供水，提高自来水入户率。二是能：就是推进农村清洁能源建设。这是改变农民生活方式，提高生活质量的基础。它有利于变废为宝，综合利用，发展农村循环经济；有利于防洪防火，优化环境和生态，避免象大家说的那种“抱着柴草上电梯”的现象。要根据我省气候特点和种养业比较发达的实际，重点支持秸秆气化和沼气建设。在沼气建设上，我省已争得国家农业部投资1.032亿元的支持，省财政也要按1：1匹配，各地要加大推进力度。同时也要发展天然气、太阳能、电能、型煤等清洁能源技术，以此带动农民生活方式的改变和农村环境的改善。三是路：就是搞好农村道路建设。农村道路是基础的基础，既关系农村经济发展，也关系农村环境建设。“要想富，先修路”，这句话已经说滥了，听惯了，但也确实有些地方一遇到困难就不干了。我看不论是试点的乡村还是面上的乡村，如果其它的事情一时还干不来，就先从建设乡村道路起步，通过若干年的不懈努力，使乡村道路落后的状况有个大的改观。要尽快出台支持农村道路建设的政策，动员农民出工出力，降低建设成本，保证建设进度和质量。四是教：就是要大力发展农村教育。要以解决上学难问题为突破口，优化教育资源配置，改善办学条件。尽快消灭农村学校d级危房，落实“一免两补”政策，鼓励城市教师下乡支教，构建农村助学的长效机制，减少辍学率。同时要大力发展农村职业教育，提高农民的就业技能。五是医：就是要发展农村卫生事业。看病难、看病贵主要体现在农村，解决这个问题的重点首先是在农村。要以推进新农村建设为契机，加快推进新型合作医疗制度，完善乡村公共卫生服务体系，满足农民的基本医疗要求。加快改造和建设乡卫生院和村卫生所。重视农村卫生人才培养，提高服务水平。六是保：就是要完善农村社会保障制度。要实现农村特困户救助制度向低保制度并轨。全面实施农村医疗救助制度，高度重视和完善农村五保户供养制度。此外，还要鼓励和引导农民增强现代意识，按照村屯建设规划，结合环境整治，搞好新型住宅建设。有条件的地方，在住宅的设计和建造时，要与相关的设施相配套，考虑上下水、洗浴、室内厕所以及新型清洁能源利用等功能。有关部门要根据群众要求，免费提供建房图纸和配套设施方案。在乡村建设上要注意分类指导，不能把城市的内容简单地“克隆”到农村，一定要突出乡村特色、地域特色、民族特色，切忌用一张图纸、一个式样、一种格调来搞村庄建设。
三、既要发挥政府在新农村建设中的主导作用，又要发挥农民参与新农村建设的主体作用，充分调动农民的积极性、主动性和创造性。同志指出，新农村建设农民是主体、政府是主导，社会各界要参与。现在的新农村建设与以往不同之处，就在于政府的大力支持。没有政府支持，仅靠农民自己的力量是不够的。因此，在新农村建设中，必须同时发挥政府的主导作用和农民的主体作用，离开哪个方面的积极性，社会主义新农村都不可能建成。政府的主导作用，主要体现在科学规划，加大投入，形成合力，分类指导上。这方面讲的比较多了，我想强调的是，建设社会主义新农村，光有政府的推动还远远不够，单靠送也送不成新农村，光靠等也等不来新农村。必须发挥农民的主体作用，充分调动农民的积极性、主动性和创造性。省参事室的调研判断，目前我省新农村建设中，农民的主体作用尚未显现，既反映在认识和参与程度不够积极上，又反映在能力和素质不相适应上。一要深入搞好宣传发动，从思想上认识主体作用。调研表明，帮扶单位对接时也普遍反映，当前最突出问题是等靠要，一些村干部和农民说，搞新农村建设就是给钱，现在不知上面能给多少，还没法确定干什么。省政府办公厅帮扶的一个村，要支持610万，省林业厅帮扶的一个地方要4000万，一些村干部说，你们只要把钱放下，把拖拉机送来，别的就不用管了。一些干部群众对怎样建设新农村还处于“不管不问不懂”的状态，甚至有的地方出现了“上面热、下面冷”、“干部热、群众冷”的问题。存在这些现象和问题，都说明我们的宣传发动工作还不够深入和广泛，要通过各种有效形式向农民宣传中央及我省新农村建设的战略部署，引导干部群众加强对新农村建设新的内涵的认识，使农民明确为什么建、建什么、怎么建的问题。按照建设项目的不同属性，把哪些是国家扶持干的，哪些是农民自己应该干的，向农民讲清楚。针对部分干部群众的模糊认识和等靠要思想，有的放矢地做好思想教育工作。还要向农民宣传各地建设新农村的典型，也可以组织农民代表到典型村去参观，或到城里看看外面的世界。通过对比唤起农民建设新农村的强烈愿望。二要切实抓好农村干部的培训，从组织能力上发挥主体作用。基层干部担负着直接组织新农村建设的任务，他们的能力决定着新农村建设的水平和成效。这几年，各地在培训农村基层干部上都采取了一些举措，效果很好，经验不少。各级党委、政府要高度重视对农村基层干部的培训工作，采取集中办班、远程讲座、案例教学、专题辅导等多种形式，分期分批地进行轮训，让他们尽快掌握新农村建设的内涵、目标、任务以及方法、步骤等，提高他们发动和带领农民建设新农村的本领。三要从花钱少、见效快的项目入手进行建设，增强农民群众对新农村建设的自信心，从实效上激励农民发挥主体作用。多年农村工作给我们的体会是，不管你是修条路，打眼井，栽片树，还是盖所学校，只要老百姓得到了实惠，积极性和主动性就上来了。有句老话讲得好，“不见兔子不撒鹰”。农民是最讲实际的，看不到好处，你说破大天他也不干。所以在确定建设项目时，要多动动脑筋，可以坚持先易后难、由小到大的原则，尽快规划建成一批让群众受益的项目，干就干好，千万不要搞“胡子工程”、“半截子工程”，耗老百姓的财，伤老百姓的心。要用新农村建设带来的实实在在的变化和效果教育农民、唤醒农民、激励农民。四要建立健全民主化管理制度，从管理上保证主体作用。要加强乡村级组织建设，完善制度，改进管理方式，发挥农民在新农村建设中的主体作用，不能沿用过去的办法和手段，而要采取新机制、新办法。现在，基层干部普遍反映，“事难议，议难决，决难行”，这说明我们的村民议事制度还不完善，也说明一些乡村干部的组织能力还不适应，群众的责任和义务还不够明确。所以，如何调动农民参与新农村建设的积极性，必须在完善机制上多动些脑筋。主要是通过完善村民“一事一议”等民主议事制度，健全农民自主筹资筹劳的机制等办法，动员和组织农民开展农村的公益性建设。继续实行“以奖”政策，鼓励农民投资投劳。要让群众决定建什么，怎么建，让农民代表参与公益项目的建设和管理，特别是资金的筹集、管理与使用，都要有群众参与。还要吸收群众代表参与建设项目的质量监督和工程验收，保证农民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，激发群众的主人翁精神和参与建设的积极性和主动性。
四、既要坚持尽力而为，又要坚持量力而行，从实际出发，推进新农村建设。从我省实际来看，各地经济发展、基础建设差异很大，新农村建设面临的条件各不相同，必须坚持从实际出发，尽力而为，量力而行。所谓尽力而为，就是在一些基础较好的地区，象各试点单位、城市郊区、农垦森工系统等，已经具备了加快推进的条件，要把握机遇，把新农村建设标准定的高一点，速度搞的快一些。从大农村概念来讲，我省还有农垦和森工两大系统。我省农垦系统，无论是耕地面积和经济总量，还是基础设施和人力资源，在我省农业发展中都具有举足轻重的战略地位。现已基本具备了与发达国家相当的农业机械化和科技贡献率水平，基本具备了与市场经济相适应的综合经济实力和农业产业化水平，基本具备了与新农村建设要求相适应的城镇化基础和社会事业发展水平。要在新农村建设中乘势而上，充分发挥辐射带动作用，推进场县共建，加快工业化、城镇化和现代化进程，在全省率先建成社会主义新农村。鉴于森工系统功能具有保护生态环境的公益性质和林区职工家庭生活面临困境的事实，我在今年国家“两会”期间提出把森工系统纳入新农村建设范围的建议，得到了国家有关部门的认可。林区毕竟不是农村，一些林场（所）的基础设施建设有一定基础，小城镇建设也有一定规模。森工系统要抓住这次新农村建设的机遇，按照全省新农村建设总体规划要求，抓好场队建设，集中打造一批优势明显的经济强镇，使林区发展更上一层楼。我省还有许多地方，条件、基础较差，也不能等，不能靠，更不能停滞不前。要积极利用现有条件，能干什么就干什么，能做到什么程度就做到什么程度，一件事一件事地办，稳步推进，务求实效。
所谓量力而行，就是要看到全省农村基础设施建设滞后，欠帐较多的局面是历史长期积累形成的，改变农村落后的面貌要做的事很多，不是一朝一夕就能完成的。同志告诫我们：“新农村建设不可能一下就上去，急于求成不行，一哄而起不行，不紧迫不行。不要提高于实际的高指标，不要喊哗众取宠的空口号，也不要搞劳民伤财的假政绩，要踏踏实实地干工作。”我们必须按照总书记的指示，把中央提出“五要五不要”的要求落到实处，务求新农村建设取得实实在在的成效。一要坚持一切从实际出发。要正确认识和估价我省农村经济社会所处的发展阶段、农民觉悟状况和农民的富裕程度。在定规划、定指标、定任务时，坚持实事求是，提出的工作任务和要求必须符合当地实际，不能不切实际地下指标、赶进度，搞层层验收和达标升级，不能无视财力搞“样板工程”。要体谅各方面的承受能力，尤其要考虑农民目前的承受能力，不能急于求成，不能刮风，不能强求一律，不能搞一刀切。特别是县与县、乡与乡、村与村之间，不能攀比。二要当前与长远兼顾，注重实效。要依据各地财力状况和群众的承受能力，正确处理好阶段性目标和长远目标关系，不能好高骛远，贪大求全。必须坚持“有多少钱办多少事，质量第一”的原则，先从能干的事干起，主观上尽力而为，高标准做好工作，客观上量力而行，根据群众的需要，急事先办，好事办实，循序渐进，给群众带来实实在在的利益，避免形象工程和政绩工程。决不允许通过加重农民负担和增加乡村债务搞建设。特别是对一些落后村屯的生产生活困难要密切关注，妥善解决。三要尊重农民意愿，不搞行政命令。这是中央一再强调的原则和基本要求。农民是新农村建设最终受益者，对农村情况最熟悉和最有发言权。以往经验告诉我们，只有尊重群众意愿，我们的事业才能真正成功。在新农村建设中，先干什么，后干什么，干到什么程度，都要充分尊重农民的意愿和选择，尊重他们的首创精神，把每一个建设项目都办成民心工程。
五、既要重视新农村硬件建设，又要高度重视培育新型农民，提高农民综合素质。新农村建设是一项庞大的系统工程，不仅涉及到一系列硬件条件的建设和改善，也包含了培育新型农民的重要任务。没有硬件建设，改变农村落后面貌就失去了必要的物质基础和基本保证。我们必须下力气抓好农村基础设施建设和环境整治。但是新农村建设不仅仅要有好的设施和环境，更重要的是要培育有道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民。可以说，没有新型农民，就不能建设起真正的新农村，即使替他建个新农村，也会逐步消失掉。农民素质决定了新农村建设的最终成效。新型农民在不同的发展时期有着不同的内涵，从目前情况看，新型农民应具备的基本素质是，诚实守信，遵守和谐共处的道德风尚；热爱农村，具有勤劳致富的精神；追求知识，掌握一定的文化和科技常识；富有远见，勇于追求和创造新生活；善于经营，有信心、有能力参与市场竞争。我们的农民只有具备了这样的素质，才能为新农村建设提供不竭的智力支持。因此，要把培育新型农民作为新农村建设过程中的一项重要而紧迫的任务，下大力气抓好。一要创新农民教育方式方法，提高农民学习兴趣。培训能否收到好的效果，关键是培训内容要有针对性、实用性，能从教育培训中得到收益和实惠。农民很会算帐，只有给他带来好处和收益的培训，他们才欢迎，才能踊跃参加。这些年，我们搞科技之冬，很多地方场所小，人都装不下；开展农民工技能培训，有些农民自己掏腰包也要参加，就是这个道理。当然，也有一些地方对农民的教育培训形式单一，内容枯燥，特别是货不对路，农民兴趣不高，培训效果不好。所以，要在教育培训多研究一些好办法。要创新教育培训载体，把课堂放到田间地头，放到农民劳动的地方，直接面对生产实践，提高教育培训的实际效果。创新教育培训方式，积极利用现代教育教学手段，使农民在学习过程中充分感受到现代科技的魅力，提高学习的积极性、主动性。创新教育培训内容，在九年义务教育的后期，实行初中阶段的分段教学办法，增加农业实用技术和职业技能教育内容，让后备农民都掌握一技之长。二要以健康的农村文化熏陶农民。要积极构建农村公共文化服务体系，加强农村文化阵地建设，抓好广播电视村村通工程，消灭死角，搞好送文化下乡活动，培养农民文化队伍。引导文化工作者深入农村，创作反映农民生活的文化产品，开展农民群众喜闻乐见、生动活泼的文化活动，寓教于乐，满足农民多层次、多方面的精神需求。对农民来说，既要有“阳春白雪”那样的高雅文艺，也应有“下里巴人”那样通俗灵活的艺术形式和作品，后者往往更受农民欢迎和喜爱，关键是要反映健康向上的生活和情趣，使农民在耳濡目染中得到教育和提高。三要宣传树立新型农民典型。用身边的人和事教育农民，最有说服力。要深入开展“文明村镇”创建活动和“十星级文明户”创评活动，塑造农村新风貌。积极宣传新农村建设过程中涌现出来的先进人物和先进事迹，营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。四要加强干部群众思想道德教育。结合第三批先进性教育活动，提高基层干部对新农村建设的认识，使他们首先成为新农村建设的明白人，乡村干部还要成为新型农民的典范，为农民群众树立榜样。在农民群众中广泛开展树立“八荣八耻”社会主义荣辱观活动，加强社会公德和家庭美德教育，培养积极向上的生活态度和文明的生活方式。全面开展农村普法活动，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，依法维护自身的合法权益。加强村规民约建设，提高农民自我约束能力和公益意识。
六、既要努力完成试点工作任务，又要指导面上的工作，在实践中探索路子，为新农村建设提供经验。建设社会主义新农村是我们面临的一个崭新的重大课题，有许多实际问题需要在实践中进一步探索，有许多体制性机制性问题需要我们在实践中破解。今年是新农村建设起步、开局之年，试点工作十分重要。各试点单位要积极行动起来，坚持自力更生与外部扶持相结合，积极创造各种条件，确保完成今年的建设目标和任务。关于对试点工作的要求，立国同志已经作了详尽的安排和部署，各地要抓好落实。关于选点布局工作，大家在讨论中提出很好的建议。总的原则是，要注重试点乡村的代表性，根据不同区域，不同类型，不同发展水平，兼顾好、中、差，分别确定试点对象和任务目标。省里将对试点规划进行调整，各市（地）要按要求抓好落实。这里，我要突出强调的是，今年试点的“百乡千村”毕竟在农村中占有极小的部分，面上的工作如何，在某种意义上说更是决定全省新农村建设的全局。因此，各地、各部门必须坚持统筹兼顾，正确处理重点和一般的关系，切忌重点轻面的倾向。要在领导分工上保证面上的足够力量，在工作安排和抓法上保证对面上的有力指导，在资源分配上保证面上的发展需要。特别要高度重视抓好面上的经济发展和农民增收工作，抓好已列入计划的乡村公路、饮水安全工程、农村能源、建立低保制度、扩大合作医疗试点、中小学d级危房改造，以及扶贫开发等各项工作，确保全省面上乡村也有新的发展。
我们在实践中，采取点面结合的办法，在体制性、机制性问题的探索上动一番脑筋，下一番功夫，尤其是要注重对规律性问题的总结，注重对带有全局性、长期性问题的把握，形成一套有效的体制机制，这是新农村建设的现实要求和长远需要。一要探索建立高效率的工作推进机制。新农村建设涉及多部门、多行业，应在各级党委政府的统一领导下，明确各部门职责分工，细化发展目标，建立高效率的工作协调推进机制。积极探索建立将各部门资源横向整合，集中投放，各记其功的工作推进、评价机制，切实提高各部门积极性和资源使用效益。农村基层干部形象地比喻为“各炒一盘菜，共办一桌席”。各帮建单位要把新农村建设当成一件大事，纳入本部门的长期工作部署中，确保领导到位、责任到位、措施到位，确保工作的连续性、长期性和实效性。要带着反哺农业、回报农民的深厚感情，主动谋划，积极工作，尽职尽责地支持新农村建设，不能只是蜻蜓点水式的走过场，要尽快落实帮建项目和资金，切实把各项工作做实做细，真正为帮建对象干几件实事。二要探索建立支农资金稳定增长机制。建设新农村政府是投入主体，要扩大公共财政覆盖农村的范围，切实改变农业农村在资源配置中的不利地位，下决心调整投入结构，真正在“多予”上拿出硬措施，实办法，形成新农村建设资金的稳定增长机制。要确保中央财政投入真正用在解决“三农”问题上。省和市县要加大新农村建设投入，搞好财政专项资金整合力度，集中财力办大事，提高投资效益。认真研究从土地出让金中提取一定比例，用于新农村建设的具体实施办法。积极探索信贷资金进入新农村建设的合适途径和方式。鼓励和引导社会资本和民间资本向农村流动，协调部门的资源向农村倾斜。探索完善对农民自主投入的激励机制和社会力量投入新农村建设的机制，尽快形成多渠道投入互为补充的投入机制。三要探索建立以工补农，以城带乡的长效机制。建立以工补农，以城带乡的长效机制的最终目的就是要实现城乡统筹发展。各级党委和政府要统筹城乡经济、政治、文化和社会建设，着力构建平等和谐、良性互动的新型工农城乡关系，促进城乡协调发展、共同繁荣。加快建立改变城乡二元结构的发展机制，促进城乡资源要素的合理流动和优化配置。要围绕城乡一体的管理体制和运行机制，重点改革户籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度和公共事业的供给机制。四要探索依靠农民群众实行民主管理的项目和资金管理机制。这是一项重要而紧迫的课题。新农村建设项目和资金来自很多部门，比较分散，要根据新农村建设规划的重点项目，加强资金协调整合，集中使用，确保工程建设一个、成功一个、群众受益一个。同时，积极探索项目建成后管护机制，比如，建成后的村屯公路由谁来管护，费用怎么筹集？农村自来水、集中供气怎么管，费用由谁收？对这些问题都要认真研究和探索，形成一套科学、合理的制度。五要加快建立客观反映新农村建设成绩的评价激励机制。广大农村基层干部身处农村工作第一线，任务繁重，工作辛苦。要抓紧研究制定新农村建设激励评价机制，把工作成绩考评重点逐步转变到反映新农村建设成果上来，以新农村建设措施是否落实、成效是否显著来衡量、判断各级政府和领导干部的工作政绩，不断增强各方面参与新农村建设的荣誉感和自信心。
七、既要创新新农村建设的工作思路，又要坚持我省农业发展的成功经验，全面做好“三农”工作。新农村建设作为“三农”工作的统领，必将在农村经济结构调整，社会资源配置，工作运行机制等诸多方面带来一场深刻变革，许多新情况、新变化、新课题需要在实践中不断的探索，不断完善和创新新农村建设的发展思路。创新思路，并不是从零开始。经过多年的不懈努力，我省“三农”工作的思路和打法已经比较成熟，我们要毫不动摇地坚持下去。具体说，就是“八个坚定不移”：一是坚定不移地推进现代农业建设，大力发展农机合作社，以农机化、标准化促进农业科技进步，优化农业结构，提高农业生产力水平和农业整体效益。二是坚定不移地抓好农业基础设施建设，重点搞好农田水利建设、农机化建设和中低产田改造，提高农业综合生产能力、单位资源产出能力和抗灾减灾能力，为确保国家粮食安全做出贡献。三是坚定不移地推进农业科技创新和先进农业技术推广应用，加强生态环境的保护和建设，提高资源综合利用率，发展循环农业，切实转变农业增长方式。四是坚定不移地推进主辅换位战略，在大力发展优质粮食生产和绿色食品生产的同时，努力构建规模化、标准化、集约化的现代畜牧产业体系，加快建设畜牧强省。五是坚定不移地推进农村劳动力转移，加强培训，提高素质，搞好维权，营造环境，不断提高转移的规模和就业的稳定性。六是坚定不移地推进农产品加工和农业产业化经营，扶持壮大龙头企业，加强农产品基地建设，完善公司加农户的利益联结机制，尽快改变原字号农产品大量出省的局面，延长产业链条，提高农产品附加值和市场竞争力。七是坚定不移地发展县域经济，以农产品精深加工、矿产资源开发和口岸进出口加工为重点，实施工业强县战略，培育壮大主导产业，增强县级财政实力，充分发挥垦区的带动作用，进一步搞好场县共建。八是坚定不移地深化农村改革，稳定家庭联产承包责任制，完善农村“一免三补”政策和农村土地征用政策，保护农民合法权益。从目前看，当务之急要抓好的有三项工作。一要全力抓备春耕生产。目前，全省低温和旱象比较严重，旱情面积已达5500万亩，其中干旱较重面积2000万亩，而且旱情还有继续扩大的趋势。各地必须牢固树立抗灾夺丰收的思想，采取各种有效措施，加大投入，依靠科技，坚持标准，抓好抢墒、保墒、引墒工作，努力实现一次播种保全苗。二要扭转生猪业急剧下滑的不利局面，努力保持畜牧业平稳发展态势。目前市场对生猪产业的冲击很大。要积极开拓省外市场，帮助养殖户和加工企业拓宽销售渠道，鼓励加工企业扩大对基地出栏生猪实施保护价收购范围。协调有关金融部门，加大对生猪产业的信贷支持，保护好养猪户和加工企业的生产积极性，避免生猪生产过度滑坡。抓紧落实好世行贷款项目，搞好国内外的招商工作，尽快启动相关基地建设，推动我省畜牧业再上新台阶。三要突出搞好春季禽流感防控工作。去年以来，我省一直受到周边地区疫情的严重威胁，特别是当前，进入侯鸟大量回迁季节，威胁进一步加大。我们必须保持高度警惕，严阵以待，强化组织领导，做好各项应急预案，努力实现我省禽流感防控目标。
八、既要高度重视新农村建设，又要坚持城乡统筹，协调推进全省经济又快又好发展。新农村建设是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是我们在新的起点上做好“三农”工作指导思想的升华和深化，是解决“三农”问题的重大举措。各级党委和政府必须高度重视，摆上日程，认真谋划，抓出实效。但是社会主义新农村建设，在发展目标和战略思想上与我们提出的全面建设小康社会和振兴老工业基地都是一脉相承的，在工作摆布上不能对立起来，更不能割裂开来，必须统筹做好其它经济和社会发展工作。否则，新农村建设也会成为无源之水，失去进一步发展的基础和支撑。今年是“十一五”开局之年，也是我省发展中的关键之年，各项改革攻坚和加快发展的任务十分繁重，在实际工作中，必须将新农村建设与做好全面工作有机结合起来，统筹考虑，通盘谋划。大前天，也就是24日，省政府召开了常务会议，全面分析了一季度经济运行情况。总的看，一季度全省经济持续快速发展，走势良好，实现了首季“开门红”,主要特点：一是国民经济继续保持快速增长势头。全省生产总值同比增长11.5%，增速比上年加快1.2个百分点，是1992年以来同期的最高增幅。规模以上工业增加值同比增长15.4%，增速同比加快1.6个百分点，是1998年实行规模以上工业统计以来同期的最高增幅；固定资产投资比上年同期增长30.6%，增速同比加快9.1个百分点，高于全国平均水平2.9个百分点，是1997年以来同期的最高增幅。外贸进出口比上年同期增长45.9%，高于全国平均水平20.1个百分点，增幅列全国第一位，创历史最好水平。实际利用外资比上年同期增长18.5%，增速同比加快4.4个百分点。全省实现畜牧业产值同比增长12.3%，增幅同比提高了0.5个百分点。转移农村劳动力同比增长8.4%，收入增长20.8%。二是经济运行质量显著提高。全省财政一般预算收入同比增长23.9%，增速同比加快10.5个百分点。规模以上工业企业利税和利润同比分别增长30.2%、33.6%，经济效益综合指数同比提高28.5个点。城镇居民人均可支配收入同比增长14.8%，农村居民人均现金收入同比增长12.1%。三是经济发展出现新的趋向。工业六大基地实现产值同比增长25.6%，占规模以上工业的95.4%，拉动全省工业生产增长24.3个百分点。城镇建设项目到位资金同比增长28.8%，开复工项目同比增加57个，其中亿元以上项目增加20个，拉动全省投资增长20.3个百分点。金融运行态势有所好转，贷款余额增长5.4%，增幅同比提高3.1个百分点。在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，在发展中还存在一些问题。主要是效益下滑、资金紧缺、个别行业经济运行困难。我们要振奋精神，真抓实干，千方百计抓好各项工作落实。一要抓好地方工业扭亏增盈工作。一季度全省工业亏损企业亏损额增长19.4％，形势非常严峻，必须采取有效措施加以转变。要以煤炭、电力等行业为重点，抓盈亏大户促增盈减亏，抓亏损小户降低亏损面，对那些难以扭亏的企业要果断实施兼并重组、破产关闭。要加快煤矿安全整顿工作和验收进度，促进安全达标企业尽快恢复生产。抓住国家调整成品油价格的有利时机，引导和扶持地方原油加工企业及早恢复生产。引导企业加强自身建设，提高自主创新能力，努力转变增长方式，不断提高经营管理水平。二要抓好固定资产投资和大项目建设。要深入开展“项目年”活动，围绕哈大齐工业走廊、东部煤电基地和新农村建设，切实在谋划大项目，建设大项目，服务大项目上下功夫。做好项目前期工作，对已经批复的项目要抓紧启动建设。全力推进200个重点大项目建设，争取更多的项目开工建设和竣工投产。搞好这次赴“两江一海”招商引资活动后续工作的衔接，争取已签约项目尽快付诸实施。抓紧落实国家各部委对我省的投资项目意向，争取尽早立项、尽快开工。三要抓好第十七届哈洽会准备工作。今年的哈洽会已上升为为“哈尔滨国际经济贸易洽谈会”，意义重大深远。现在，距离哈洽会开幕还有不到两个月时间，各项准备工作非常紧张，任务相当艰巨。当前，最迫切的是加大专题招商、客户邀请和布展工作力度，确保招商水准、客户层次、展会规模、实际效果都提升到一个全新的水平。四要抓好安全生产工作。总的要求是，认真贯彻落实总书记关于做好安全生产工作的重要讲话精神，确保各级政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管、监察和行业管理部门承担起安全生产监管的职责，把各项要求和措施落到实处，把安全生产工作抓实抓细抓好。要继续抓好重点行业安全生产专项整治，特别要突出煤矿安全这个重点，抓好已关闭煤矿的复查验收工作，不能出现关闭不严、不实、不死问题。要按照国家统一部署，在6月30日前，完成危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山企业整治和关闭工作。深入开展道路安全和消防安全专项整治，消除隐患，减少人身和财产损失。切实加强对各类旅游场所、游乐设施的安全检查和监督管理，防止发生各类事故，保证游客安全。特别抓好“五一”黄金周期间的安全生产工作。五要做好森林防火工作。我省森林防火已经进入紧要时期。本月20日，国家林业局在我省加格达奇召开了东北、内蒙古三省一区森林防火现场会，提出了“三清”（清山、清林、清河道）、“四查”（查认识、查领导、查工作、查措施）和“五个百分之百”（宣传教育覆盖面、火灾隐患消除、上岗执勤到位、保障措施可靠、防火责任落实）的要求，我们要克服麻痹侥幸思想，周密安排，狠抓落实，严格布防，做到早投入、早发现、早报告、早扑救，确保不发生重特大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡。六要进一步做好社会稳定工作。重点解决下岗失业人员、破产关闭企业职工进城务工和被征地农民、高校毕业生和退役军人的就业和安置工作。突出抓好群体上访、越级上访、重复上访等信访问题。重点查办和解决野蛮拆迁、农村土地承包纠纷、企业改制中出现的信访热点问题，努力把群众信访问题及时解决在基层，化解在萌芽之中。
同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的历史使命，任务光荣而艰巨。让我们在党中央和省委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，精心组织，扎实工作，努力开创新农村建设的新局面，为实现我省经济又快又好发展、构建和谐社会做出更大贡献！
