大力发展乡镇企业是解决三农问题的关键

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解决好“三农”问题，仍然是“十一五”期间党和政府工作的重中之重。建设社会主义新农村，是解决“三农”问题一个新的抓手，而继续大力发展乡镇企业，则是新农村建设一个十分重要的内容。乡镇企业是我国亿万农民的伟大创造，是农村改革开放的一项重大成果。改革开放20多年来，我市乡镇企业在扩大农民就业、增加农民收入、繁荣农村经济、推进农村各项社会事业发展和壮大县域经济等方面，已经和仍在做出不可磨灭的贡献。实践已充分证明：过去，我市乡镇企业在发展农业、解决温饱、振兴农村经济中发挥了重大作用；现在，它仍然是解决“三农”问题，实现农民致富和全面建设小康社会的一支重要力量。解决“三农”问题离不开乡镇企业。

一、发展乡镇企业是扩大农民就业和增加农民收入的一个主渠道。

“三农”问题的关键是农民问题，农民问题的关键是增加收入，而增加收入的关键又在于扩大就业。2005年，我市乡镇企业从业人员达40.49万人，比上年增长2.12%。在乡镇企业就业人员占农村劳动力的33.43%；全市农民人均纯收入的43%来自乡镇企业。2005年，全市乡镇企业实现增加值占全市gdp的23.03%。乡镇企业在农业、农村和全市国民经济中的地位越来越重要，贡献越来越大。乡镇企业的迅猛发展，不仅为我市农民提供了稳定的就业岗位和独特的社会保障，也为城镇下岗职工再就业提供了机遇，2005年我市乡镇企业共吸纳城镇下岗失业人员10254人，比上年增加了3655人。这是中国特色农村发展道路的一个重要经验。

以上数据足以说明，乡镇企业不仅仍然是国民经济的重要组成部分，县域经济的主体力量，农民收入的重要来源，而且也是引领我市经济发展中不可缺少的主力军，经济发展中的一个重要的增长点，同时也体现了乡镇企业在国民经济中的地位和作用。二、发展乡镇企业是建设现代农业的重要途径。

乡镇企业在发展的同时承担了反哺农业的义务，通过从农业中分离富余劳动力，减轻了农业产业的就业压力。2005年全市乡镇企业支农建设及补助社会性支出总额2596万元，通过资金支持，改善了农业的基础条件，极大地改善了农业基础设施条件和机械装备水平。2000年以来，我市农产品加工业有着长足的发展，2005年全市农产品加工产值实现91亿元，比增12.35%，尤其规模以上农产品加工企业产值实现两年翻一番，年递增40%以上，2005年产值达30.83亿元，比增26.68%。继宁德南阳实业有限公司，成为我市第一家农业产业化国家重点龙头企业后，2005年，我市又有2家乡企获农业部“农产品加工企业技术创新机构”称号，4家乡企被农业部授予“全国乡镇企业创名牌重点企业”，5家乡企获农业部确定的“第一批全国农产品加工业示范企业”。各级龙头企业实力明显增强，带动能力增大，市场辐射面广，显示出很强的扩张能力。宁德南阳、周宁仙洋洋、福鼎海鸥等一批龙头企业在增资扩产，规模越做越大。全市已有18个国家级和省级名牌农产品、20个绿色食品、3个国家注册商标，25个农产品通过无公害认证。按照产加销、贸工农一体化的产业化经营模式，逐步构建了以农产品加工企业为纽带，联结商贸拓市场、联结基地带农户、联结科研出精品的新型产业链带动了农户、基地和关联产业的发展。通过发展农产品加工业，拉长了农业产业链条，推进了农业产业化经营，为实现农业结构的战略性调整，构建现代农业产业体系，提供了强大的动力。

三、发展乡镇企业是推进农村工业化、城镇化和现代化的必然选择。

乡镇企业的发展，有效配置了农村各种资源，引导农村外部资源向农村倾斜，拓展了农村经济发展的空间，优化了农村的产业结构，激活了县域经济，改变了农村经济和县域经济单纯依靠农业支撑的格局。近几年我市加快产业集聚，培育产业集群，推进我市农村工业化进程。各县（市、区）把发展工业集聚区作为构建工业发展平台和承接项目载体的一项重要工作来抓。古田县食用菌加工工业园区，规划面积600亩，首期计划开发310亩，经严格考核推荐，由农业部授予该县玉田农产品加工区“第一批全国农产品加工业示范基地”称号。这是我市首次获得这一殊荣的农产品加工专业园区。福鼎市充分发挥地域优势和产业优势，建立五大农产品加工集中区，带动经济腾飞。该市根据现有农产品加工企业布局情况，科学规划五大农产品加工集中区。地处山区的寿宁县则利用寿宁山区二级公路建成通车后，交通便捷的有利条件，大力开展招商引资工作取得丰硕成果，仅武曲工业小区两年签约投资总额逾3亿元，完成投资1亿多元。使武曲工业聚集地依然保持强劲的发展势头，规模工业接涌而现，年产值超亿元的企业就有2家，其中在该工业园区落户的宁德市汇通钢业有限公司去年产值达2.25亿元，成了该县重点龙头乡镇企业，标志着寿宁工业园区建设进入一个崭新的阶段。乡镇企业通过产业支撑促进了小城镇发展，与小城镇一起接受城市和大工业的辐射和带动，起到沟通城乡、衔接工农的重要作用，走出了中国特色的农村工业化、城镇化和现代化的新路子。

回良玉副总理在2004年的中央农村工作会议上指出：“随着改革和发展的深入，乡镇企业发展面临的环境、条件以及内涵都发生了深刻的变化，但是乡镇企业与‘三农’天然的内在联系没有变，对县域经济不可替代的支撑和带动作用没有变。支持乡镇企业就是支持农民创业和就业，支持乡镇企业就是支持县域经济的发展”。总书记也指出：“发展乡镇企业是实现农村现代化的必由之路。乡镇企业促进了农村各种资源的优化配置，改变了农村的产业结构和就业结构”。党的十六届五中全会再次肯定了乡镇企业在解决农民就业增收和建设社会主义新农村的重要作用。这些都是从理论和政策层面对现阶段乡镇企业的高度评价，是我们坚定发展乡镇企业的理论依据。当前，乡镇企业仍然是解决我市农民就业的一个重要力量，也是实现农村工业化的依靠力量和主体力量。乡镇企业的道路，就是农村工业化的道路。一句话，解决“三农”问题，建设社会主义新农村离不开乡镇企业。

宁德市乡镇企业局林安生

二○○六年九月十七日