两会报告解读三大量化指标规划三农发展新重点

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粮食产量稳定在5亿吨左右，农村居民人均纯收入实际增长6％以上，农村贫困人口减少200万以上，这是计划报告就“三农”发展问题提出的三个量化指标。除了农村增收指标外，其他两个指标都是近年来首次明确提出。

为何提出这些目标，如何实现这些目标，部分代表委员进行了解读。

5亿吨：粮食安全关系经济社会发展全局

在中央一系列惠农政策的作用下，我国粮食生产近年来稳步提升。2007年，粮食首次实现连续四年面积、总产、单产的“三增”，5亿吨的总产量使我国储备粮数量位居世界第一。

全国人大代表、江苏省农业技术推广中心副主任陈立昶说，我国粮食产量去年达到5亿吨，但仍未达到历史最高水平，粮食生产的基础依旧薄弱。

“今年，要千方百计争取农业有个好收成”，政府工作报告明确指出，“粮食安全，关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，丝毫不能放松粮食生产”。

全国人大代表、农业部副部长尹成杰表示，粮食是百价之基的地位没有改变，确保国民经济稳定发展，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，今年粮食播种面积必须稳定在15.9亿亩以上，产量必须稳定在5亿吨左右。

6％：农民增收的“短腿”依然严重

从2003年到2007年，我国农村居民的收入呈现快速增长势头，每年以超过6％的增长速度攀升。2007年达到了4140元，扣除价格上涨因素，实际比上年增长了9.5％。

针对计划报告提出的6％以上的增长目标，全国人大代表、安徽亳州市人大常委会副主任徐景龙说，城市扩张大规模占用农村土地；劳动力大量流出农村，农村劳力呈老年化；农村发展缺乏资金，农民贷款难，已经成为制约当前农村发展、农民增收的主要因素。

浙江奉化市萧王庙街道滕头村党委书记傅企平代表说，现在农民增收的渠道多元化了，工资性收入应该成为农民增收的重要来源。去年滕头村农民通过外出务工人均年纯收入达到了2万元。

全国政协委员、贵州大学副校长金道超说：“农民增收是一个很复杂的问题。怎样帮助农民克服农资价格上涨过快等不利因素的影响，算好农民增收的综合账，也是需要进一步关注的问题。”

200万：授之以鱼不如授之以渔

随着农村居民纯收入的快速增长，2007年全国农村贫困人口减少1378万，是2000年以来减少幅度最大的一年。

全国人大代表、四川豪吉集团董事长严俊波表示，目前我国农村的绝对贫困人口数虽然不多，但解决难度很大。初步解决了温饱的人口，生产生活条件尚未得到根本改变，巩固温饱成果的任务也很艰巨。

“农业是一个弱势产业，在承担市场风险的同时，还要承担自然灾害风险。”他认为，开展农业保险是减少因灾返贫的重要举措。此外，在有条件的地区，还要引导新型合作医疗制度向城乡大病统筹为主体的保险制度发展，降低贫困人口因病返贫的风险。

针对减少贫困人口200万以上的预期目标，全国人大代表、安徽省砀山县葛集镇白腊园村党支部书记刘瑞莲说，减少贫困人口只靠国家“输血”不能从根本上解决问题，应该增强贫困农民的自我发展能力，使其掌握一技之长，拓展其就业渠道，转移到非农产业就业，这才是脱贫致富的关键所在。