以工促农 以城带乡的五个着力点

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建设社会主义新农村，是事关全面建设小康社会和加快推进现代化全局的重大战略任务，也是新时期“三农”工作的总目标和总抓手。抓住目前工农关系、城乡关系发生重大转变的时机，正确把握“两个趋向”，建立健全以工促农、以城带乡的机制，可以充分发挥工业化、城镇化、市场化对新农村建设的带动作用。

推进农村产业升级换代。近年来，随着经济的快速发展和工业化、城镇化、市场化的加速推进，要素供给从充裕转向短缺，产品供给从不足转向过剩，城乡居民消费结构升级加快。这些变化要求我们加快技术创新和制度创新，节约利用资源、提高资源利用效率，加快产业升级，调整产品结构，增强市场竞争力。但从农村产业发展来看，农业经营规模小，加工程度低，技术支撑弱；农村工业高投入、高消耗、高排放、低效益问题突出，整体竞争力不强。因此，应顺应产业结构升级的趋势，把推进农村产业升级作为新农村建设的重要任务，推动农业向高效与生态相结合的现代农业转变、农村工业向专业化分工与社会化协作相结合的现代工业转变、农村服务业向生活型服务与生产型服务相结合的现代服务业转变，促进农村现代产业体系建设。由于现代生产要素在农村较为稀缺，现代生产方式短期在农村难以内生，所以应当建立健全以工促农、以城带乡的机制，不断拓宽以工促农、以城带乡的渠道，统筹城乡产业布局和产业发展，推进农村产业升级换代。

建设农村新社区。随着农民收入的持续增加，农民对生活质量的要求不断提高。鉴于此，浙江省大力推进村庄整治建设，加快发展农村公共服务，有效地改善了农民生活。但从总体上看，目前农村基础设施、公益事业建设主要靠农民群众和农村集体自身的积累，体系不全，水平不高，覆盖不广，难以适应农民群众对生活质量的要求。因此，应顺应现阶段群众的需求全面升级和公共需求快速增长的趋势，深入开展村庄整治，建立健全农村公共服务体系，推动传统农村社区向现代农村社区转变，建立农村新社区。由于仅仅依靠农民自身的力量无法满足新社区建设的资金需求，农村内部难以独立发展起现代公共事业，所以应当建立健全以工促农、以城带乡的机制，统筹城乡居民社区、基础设施和公共服务建设，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，推动农村社区由传统向现代转变。

培育现代新农民。过去20多年，浙江省的工业化、城镇化不仅带动了本省2／3的农村劳动力就地转移，还吸纳了外省1200多万农村劳动力异地就业。然而，与产业技术进步加快的要求相比，农民的专业技能、整体素质和发展能力不适应的问题日益突出。这个问题不解决，将会阻滞农民分工分业的进程和劳动就业结构、人口城乡结构、社会阶层结构的优化，严重影响农民共享工业化、城镇化的成果。因此，应当顺应农民加速分化的趋势，着力提升农村教育水平，特别是大力发展农村职业教育，推动传统农民向现代农民和现代工人转变。由于农村缺乏现代教育资源，仅仅依靠农民自身的力量又难以支付发展现代教育的成本，所以应当建立健全以工促农、以城带乡的机制，充分发挥政府的主导作用，统筹城乡教育事业发展，促进城乡教育资源均衡配置，着力提升农村教育事业发展水平，全面提高农民的专业技能和整体素质。

树立农村新风尚。随着社会的快速转型和不断开放，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，传统文化与现代文化、本土文化与外来文化的碰撞和冲突明显增多，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性日益增强，保持社会稳定、促进社会和谐的难度显著增加。因此，应当顺应现阶段社会价值观日趋多样的趋势，大力加强精神文明建设和民主法制建设，继承和弘扬优秀传统文化，大力发展社会主义先进文化，形成科学、文明、健康、向上的农村新风尚。由于传统农村孕育现代文化的基础比较薄弱，农民的民主法制意识比较淡薄，仅靠农民自身的力量难以较快形成现代农村新风尚，所以应当建立健全以工促农、以城带乡的机制，统筹城乡精神文明建设、民主法制建设和先进文化建设，推动先进文化向农村传播，树立农村新风尚。

构建城乡协调发展新体制。当前，我国正处在工农关系、城乡关系发生重大转变的时期。浙江省市场机制发育较为完善，城乡间要素和人口流动的限制较少，城乡经济相互联系与融合的趋势比较明显。但由于城乡二元结构体制尚未完全打破，行政管理体制改革相对滞后，市场机制的作用还不能充分发挥，“三农”在经济资源和公共资源配置中依然处于不利地位，导致农业现代化缺乏现代生产要素和现代生产方式的有力支撑，农村基础设施、社会事业、社会保障等公共产品和公共服务供给严重不足，农民难以平等共享工业化、城镇化的成果。因此，应当顺应城乡一体化加速推进的趋势，把构建有利于城乡协调发展的新体制作为新农村建设的根本保障，促进城乡协调发展、共同繁荣。由于“三农”发展长期滞后，自我积累和自我发展能力弱，所以应当建立健全以工促农、以城带乡的机制，着力打破城乡二元结构，进一步提升工业化、城镇化水平，增强工业对农业的促进作用和城市对农村的带动作用，促进城乡协调发展。