注重促进三农中实际问题的解决

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贫困学生得实惠―――

加快实施“两免一补”步伐

1号文件2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。

解读我国有2亿多中小学生，80％在农村，提高农村人口的科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，必须加快发展农村义务教育，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学、不辍学。

背景目前，国家扶贫开发工作重点县1700万名学生享受“两免一补”，中西部地区3600万名中小学生得到免费课本。农村义务教育阶段贫困家庭的每个小学生平均减免书本费、杂费200元、初中生340元。

培训新型农民―――

大力开展农村劳动力技能培训

1号文件继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。

各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

解读首先，要加强对从事农业生产农民的培训，加大现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等的培训力度，提高农民的科技素质，促进科学种田、科学养殖，切实把农业发展转入依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。

其次，要加大对农村劳动力转移就业技能的培训力度，造就数以千万计的高技能专门人才。务工农民技能素质的高低，不仅关系促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，更关系到我国产业竞争力的提高。要继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，扩大培训规模，提高补助标准，注重制度建设，加强项目监管。坚持就地转移和向外输出两条腿走路。既要大力发展乡镇企业和县域经济，促进农村劳动力就近就地转移；还要培育劳务品牌和劳务输出特色村；同时还应加强输入地和输出地的联系和协调，建立健全城乡就业公共服务网络。

背景据第五次人口普查资料，务工农民在第二产业从业人员中占57.6％，在第三产业中占52％，在加工制造业中占68％，在建筑业中占80％。目前农民人均纯收入中工资性收入已占1/3以上，进城务工已成为农民增收的重要渠道。

看病吃饭有保障―――

逐步建立农村社会保障制度

1号文件探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。

积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。

解读我国地区间社会经济发展不平衡，在探索建立农村最低生活保障制度过程中，各地要坚持低标准起步，尽可能使最低生活保障的范围涵盖每一个实际需要的人；同时要合理界定农村居民最低生活保障对象；还要积极探索农村低保金来源和发放的有效机制，鼓励社会组织和个人为农村低保提供捐赠和资助；同时要继续完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，继续加大扶贫开发的工作力度。

2006年新型合作医疗的试点面将扩大到40％左右，2007年扩大到60％左右，2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。

背景目前全国有10多个省市、1000多个县（市）建立了农村最低生活保障制度，有488万村民、235.9万户家庭得到了农村最低生活保障。我国的新型农村合作医疗制度试点工作从2003年下半年开始，目前全国开展试点工作的县（市、区）已达641个，占全国总县数的22.4％，有1.63亿农民参加了合作医疗。