村民干部村民选 选好干部为村民云县第二届村两委换届启示录

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近年来，云县县委政府重视三农工作，选好人，用好人，切实加强乡村基层组织建设，表彰优秀村官，把村干部选拔为乡镇领导，一大批象全国优秀村官罗春祥（云县大垭口村委主任）、晓街村支书杨丙刚的优秀村官艰苦创业，为农村经济的发展作出了重要贡献，6月12日，胜利完成第二届村两委换届，受到地区验收组好评，7月15日，云县进行了总结经验交流会。

笔者看来，主要是做好了三个环节的工作，换届前的准备充分、具体的组织实施细致、后续工作建章立制奖励有保障。

一、方案具体，操作性强。

云县的换届工作做到了早计划、早部署、早准备，调研报告被地区转发各县。去年5月，县委组织力量到各乡镇就首届村两委选举及村民自治情况作了调研，分析了现状和存在问题，拿出了解决问题的对策措施，突出了难点和重点村，积极探索村支书和村主任一肩挑、交叉任职等新方法和新途径及增加妇女干部的措施，并发文安排部署了换届前各村工作总结、财务清理、文书归档、村干部民主评议，结合调研实情制定了村两委换届选举工作意见、实施办法、实施方案，县乡成立了领导小组和办公室，做到了层层有人抓、环环有人管，为选举工作打下了坚实基础。

二、组织实施严谨细致，抓培训、严程序、指导细。

广播电视、报刊标语、会议进村入户，大张旗鼓宣传宪法、党章、村委会组织法、选举办法、党的基层组织选举条例等法律法规，召开各种相关会议3965场次，参会49.41万人次，入户宣传8773户65031人次，印发宣传资料6107份、《农村工作干部必读》小册子2000多册，标语3744条，宣传面达95%以上，“村民干部村民选，选好干部为村民”的观念深入人心。由于选举工作的法律性、政策性、业务性很强，云县狠抓县到乡、乡到村的业务培训，扎实业务功底，县召开了动员培训会，乡四班子有关领导、组织员、民政助理、指导组成员参培，对操作规程、政策界限及可能出现的新情况新问题作重点讲解，随后，乡又对村指导组长、工作队员、选举委员会成员、村民代表、村民小组长培训，全县共进行乡村干部培训264期8712人次。在地区补助经费基础上，县财政又安排15万元作为乡镇经费，18万元作为县村选办经费。

工作中分类指导，严格程序，维护民主权利。县工作指导组54人进驻乡镇，乡镇又抽674人进村指导，每个村都有2名指导组成员蹲点指导，把好每一个选举环节关，在村党支部选举中，采取两推一选的方法进行，试行直接选举，对条件成熟的涌宝村、胜利村、黑马塘村、箐口村进行直接选举，全部实现了党委和党员群众的意图；进行异地交流任职，支部书记交流24人；实行一肩挑，南满村、岩子头村实现支书和主任一人担任，党支部委员中83人当选为村主任，77人当选为村副主任，156人当选为村委员。在村民委员会选举中，指导各村以村民会议或村民小组推选出选委会委员，按照四登四不登做好选民登记，以海选方式等额预选村委会候选人，投票中严把两个过半。县乡巡视督查组不定时地检查，及时纠正存在问题和不足，保证了选举工作的顺利进行，共接来信来电来访举报29件次，涉及到13个乡镇29个村，署名14件，属实或基本属实7件，都进行了纠正和落实。

依章依法办事，保证了农民行使民主权利，保证了整个换届工作的顺利开展。严格遵守一法两办法的规定，程序不变，步骤不减，不走过场，保证质量，违法问题实行倒查制，决不护短，真正把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公正的广大村民的意中人选上村干部岗位。全县共190个村，农村党员7768人，参选率88.3%，应选实选村支书190人、支委992人，平均年龄42.36岁，连选连任115人占61%，党委考察批复的候选人当选175人占93%，大专1人，高中中专50人。应选实选村主任、委员190人、612人，应选副主任190人，实选189人，共有选民260893人，参选率91%，村主任连选连任78人占41%，村主任副主任36岁至45岁占45%，选出村民代表3718人，占选民总数1%，选出村民小组长2195人，村主任副主任中有党员229人占60%。首届村干部在届末有575人，选举中留任376人占65.4%。

三、完善制度、加强培训、奖励促进。

为进一步提高村干部水平，增强动力，制度保障，云县采取了一系列举措。首先建立健全了规章制度和管理制度，如村委会三年任期目标、工作制度、委员职责、代表会议制度、主任职责、自治章程、村规民约、干部廉政制度。在选举中转发了县妇联等八个部门关于加强配套组织建设的意见，加强了配套组织建设。实行了奖励机制，增强工作动力，从5月开始，每人每月增加100元作为奖励工资，对村委会团支部书记、妇委会主任、社区工会主席及村民小组长也实行岗位补助，每人每年300元，对落选村干部每人一次性生活补助支书主任600元，副主任500元。及时派出4个教学组对公文写作、村务管理、政策法规、农村工作经验交流培训，培训村干部565人，团总支书记187人，妇委会主任184人，为新一届村干部尽快进入角色打好了基础。

通过换届，云县取得了十个提高：一是县委政府重视程度提高；二是选举方案全面性、可操作性提高；三是督查指导的严性提高；四是党组织在村委会选举中发挥作用提高；五是选举成功率提高；六是妇女当选率提高；七是村两委交叉任职人数提高；八是村民参与选举和竞争意识提高；九是村级干部待遇提高；十是村支委文化程度提高。

四、存在问题与不足

时间紧，任务重，点多面广，选举日相对集中，领导力量分散。党委意图未能很好地宣传给党员群众，部分村出现党员群众意志不统一，选票分散，导致6个村第一次支委会选不出支部书记，少部分村村民委员会选举中出现违法现象。

家族势力和排外思想严重。部分村党员群众投票只投自己家族成员的票，部分自然村选民坚持只投本村人的票，对异地交流的支部书记，少部分村党员认为外村人不会真心为村办好事办实事，排外思想严重。

由于选举业务性政策性极强，部分指导组成员在处理新情况新问题面前经验不足，出现指导不力，把关不严现象。

只要我们克服存在的问题与不足，在实践中不断总结经验，增强责任感使命感，工作上做到一丝不苟，就能把工作做到家，就能为云县农村改革、发展、稳定提供强有力的组织保证。