努力提高乡镇党委领导新农村建设能力

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乡镇党委是农村各种组织和各项工作的领导核心,承担着领导新农村建设、促进农村改革发展稳定的重任。其执政能力和领导水平如何，事关党的执政基础，事关农村经济社会长远发展。通过乡镇党委集中换届，一大批优秀年轻干部走上乡镇领导岗位，班子结构更趋合理，整体功能显著增强，为开展好农村工作打下了良好基础。面对建设新农村的新形势新任务，乡镇党委及乡镇干部必须顺应历史潮流，找准行动坐标，不断提高执政能力和领导水平，为新农村建设和农村经济社会又好又快发展，提供坚强的组织、领导保证。当务之急，要着力提高“五种能力”：

一、领导经济发展的能力。建设新农村，生产发展是基础。农村经济发展上不去，农民群众富不起来，新农村建设就成了无源之水、无本之木。提高执政能力，首先要提高党领导经济发展的能力，特别是驾驭社会主义市场经济的能力。一是发展理念要新。改革开放以来，我国社会主义事业取得举世瞩目的成就，但城乡差距拉大、“三农”问题突出、环境破坏严重、资源浪费惊人等一些深层次问题也逐渐暴露出来。有的一味追求发展速度和规模，忽视了发展质量和效益，甚至为了一时发展拼资源、拼环境，影响了长远发展。科学发展，重在发展，贵在科学。必须牢固树立科学发展新理念，处理好速度质量效益、过去当前长远的关系，绝对不能经济发展了，但贫富分化了；指标增长了，但资源耗尽了；富人增加了，但穷人更多了。二是发展路子要准。选准一条经济发展路子并不是一件容易的事情。工作中，首先要掌握上情，站在全局看问题。尤其要深刻领会中央关于发展的一系列重大决策和指示精神，把握发展方向、发展战略、发展重点，从更高层次、更大视野、更宽领域研究谋划一方发展。再是要因地制宜，做好结合文章。上级的大政方针、决策部署很明确，能否在你这里开花结果，关键看能不能结合实际创造性地贯彻落实。只要尊重经济发展的客观规律，坚持科学发展观，立足自己的产业和资源优势，就会取得成效。同时，还要注意突出个性，善于扬长避短。要顺应农业“三化”和农村经济结构调整的需要，按照发展现代农业的要求，坚持总体规划、因地制宜、一村一品，大力发展健康养殖业、特色农业、农业产业化龙头企业、生物质产业、特型农用工业、物流产业，努力推进一方经济又好又快发展。三是发展办法要多。要善于破解发展难题。通过分析判断各种情况，找准问题症结所在，有针对性地提出解决办法和措施，推进思路创新、措施创新、制度创新。要善于调动各方面的积极性。实现又好又快发展，要发动党员群众集思广益，如开展征集“金点子”活动、建立支部书记经济论坛、月末研讨会等，都是有益的做法。要善于以服务促发展。乡镇党委政府要尽快实现由管理型向服务型转变，由行政指令型向市场引导型转变，由被动依赖型向主动可持续型转变，不断探索服务群众、服务发展的新途径。当前，重点是进一步完善经济发展服务体系，着力搞好政策法律、信息技术、资金信贷、市场营销、基础建设、劳动力转移“六项服务”，改善农村发展的环境条件。

二、处理复杂问题的能力。随着农村改革的深入，乡村基层各种矛盾如企业改制、房屋拆迁、耕地占用、收入分配、计划生育、土地承包、社会治安、失地农民和下岗职工就业、社会福利保障等越来越突出。乡镇干部处在风口浪尖和矛盾焦点处，如何化解基层矛盾和纠纷，应对各种复杂局面，是对乡镇干部驾驭基层水平和能力的现实检验。一要坚持预防为主。基层许多问题发生之前，总会或多或少地暴露出一些苗头，这时候如果及时跟上工作，就不会激化矛盾、引发纠纷。可通过构建民情网络、建立“民情日记”和民情分析制度，实行定期排查和专项排查相结合，抓早、抓小、抓关键等办法，有效化解了矛盾纠纷。通过拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，把问题化解在基层和萌芽状态。二要坚持多谋善断。基层的许多问题，核心是政策问题，实质是利益问题，关键是干部问题。处理起来一定要分清轻重缓急，抓住重点难点，坚持有进有退，把握分寸尺度，有所为有所不为。“关键时刻、紧要关头，最能考验干部。”一旦面临突发事件和急难险重任务，必须靠前指挥，深入一线，迅速弄清真相，及时研究对策办法，尽快平息事态，避免由于延误时间或处理不当引发事端，把损失和影响降到最低。对恶意插手人民内部矛盾，进行违法犯罪活动的个别人，在充分掌握证据后，选择适当时机依法严厉打击。三要坚持依靠群众。有些事情，单靠乡镇干部力量有限，有时也做不到好处。如果把农民中懂经营、会管理、擅调解、威望高的方方面面的优秀分子组织起来，调动他们的积极性，发挥他们的长处和作用，配合党委政府工作，许多问题就会迎刃而解。因此，要把善于宣传组织引导群众，办好群众自己的事情当作一项基本功，抓紧抓好。这其中，要学会“换位”思考，做到能知群众关心事、能解群众烦心事、能办群众揪心事，切实把群众的力量组织、动员、团结好。

三、从严治党管党的能力。从严治党管党是一级党委的根本职责。党的建设和党的领导是最根本的，是管总的东西，没有党的建设和党的领导，一切都无从谈起。不管党的事、不抓党的建设，对一级党委来讲，就是失职、就是不称职。第一，强化管党意识。乡镇党委和干部抓招商引资、抓经济建设、抓社会发展无可厚非。但治党管党的职责不能丢、工作不能撒手，更不能以经济工作取代党建工作。乡镇干部一定要站在提高执政能力、完成执政使命的高度，进一步强化管党意识和治党责任，正确处理经济工作和党建工作的辩证促进关系，真正把基层党建各项工作落到实处。第二，改进领导方式。对乡镇党委和干部来讲，关键要把握两条：一是发扬党内民主，善于团结共事。能不能认真贯彻民主集中制原则，团结大家一道工作，不仅仅是工作方法问题，也是执政能力、执政水平和党性修养的体现。发扬民主不是小事，而是关乎事业成败、干部成长，关乎我们党执政形象、执政水平的大事。要自觉把坚持民主集中制作为最重要的政治纪律和组织纪律，摆正自己在领导班子、党员群众中的位置，学会发扬民主，合作共事，调动各方面的积极性。领导干部要增强民主意识，严格按照领导班子议事决策规则办事，凡是重大问题，都要集体讨论决定，不搞独断专行。二是讲究领导艺术，改进方式方法。当前农村经济社会形势及运行方式发生了深刻变化，农村工作的思维方式、工作思路和推进方法也要改进调整。只要我们把坚持党的领导、发扬民主、依法办事和按客观规律办事有机统一起来，善于运用经济的、法律的和必要的行政手段，善于运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，开展工作，就一定会把好事办好、让群众满意。第三，抓好基层基础。要做到“四个创新”：创新党组织设置。积极推行“产业建支部、党员带头富、农民增收入”工作模式，加大“合村并组”、村村联建、村企联建党组织的力度，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。创新农村基层选人用人机制。采取“两推一选”、公推直选等办法，选拔有知识、有能力、群众信得过、公道正派的人担任村干部。创新党员教育管理办法。引导乡镇干部争当“五手”，即发展经济的“能手”、把握政策的“高手”、化解矛盾的“巧手”、排忧解难的“好手”、业务工作的“强手”，提高做好农村工作的本领。同时，积极探索农村党员分类管理办法，实施完善落实流动党员活动证制度，建立城乡一体的党员动态管理机制。创新基层民主管理办法。完善村党组织领导的村民自治机制，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，推行“阳光村务”和党务公开，实现村级工作规范化、民主监督程序化。

四、执行法规政策的能力。学习把握政策法规是基层党员干部的一项基本功，靠政策法规指导和推动工作是一种基本方法，提高执行政策法规的能力，是对乡镇党委和干部提出的一项基本要求。每一个基层干部都应该把有效执行政策法规作为重要的素质和能力来培养，在强化法规意识、政策观念，规范行政行为上狠下功夫。执行政策法规，是提高执政水平的重要方面。现在，农民群众运用政策法规维护自身权益的意识越来越强、能力日益提高，有的遇到问题先找“条文”再找政府，在某些方面甚至比我们掌握得还要多、还要细。这就要求基层干部时刻在脑子里绷紧法治这根弦，切忌凭主观意志办事、靠想当然处理问题，切忌搞强迫命令，滥用手中的权力。要少一些掌权思想、用权意识，多一些政策观念、法律责任，争做执行政策、依法办事的模范。执行政策法规，领导干部必须带头。凡是要求群众做到的，自己首先要做到；要求群众不做的，自己要带头不做，为农民群众做出样子。在实际工作中要正确处理“三个关系”，即正确处理党的政策和法律的关系，确保在宪法和法律范围内活动；正确处理权与法的关系，不能以权代法、以权压法、以权废法；正确处理上下级关系，尤其不能让下级办违法违纪的事情。执行政策法规，重在解决实际问题。坊子区大力推行村务契约化管理，启示我们要善于从政策法规的视角正确判断和处理问题，做到遇事懂法、办事依法、言必合法、行必守法，切实把各种行政行为纳入法制化、规范化轨道，使每一项工作权限合法、程序合法，做到既不失职又不越权，既不无所作为又不乱作为，保证各项工作有序运行，使干部群众共享改革成果，促进社会公平正义，保持一方社会安定。

五、强力执行抓落实的能力。乡镇党委处在最基层，改革发展稳定的各项工作成效如何，新农村建设的宏伟蓝图能否实现，关键看乡镇这个层面工作落实和开展的程度。工作中，要做到“三个坚持”：一是坚持求真务实。求真务实，是思想作风端正不端正的问题，说到底是一个思想问题、工作问题和价值取向问题。做到求真务实，乡镇干部要有“乡土味”，多花些时间和精力往下跑，经常去敲敲老百姓的门，问一问冷暖，听一听声音，与农民打成一片，做群众的知心朋友。做到求真务实，还要求大家一定要讲实话、办实事、报实数、求实效，树立正确的政绩观。搞形式主义，做表面文章，务虚功，图虚名，经不起检验，害人害己害国家。二是坚持真抓实干。实干兴邦，空谈误国。真抓实干是把蓝图变成现实的惟一途径。我们常讲，“一步实际行动胜过一打纲领”。乡镇干部要自觉把真抓实干作为一种精神境界和工作追求，真正把心思和精力用到干事业、抓落实、促发展上，一个问题一个问题地解决，一步一个脚印地干实事，就一定能见到成效。三是坚持勇创一流。勇创一流，就是事事高起点、高标准、高质量，工作叫得响、过得硬、顶呱呱，有标就夺，有第一就拿，有红旗就扛。如果总是跟在别人后面，没有一项工作走在前面，就不能说是一个合格的乡镇干部。要树立奋发有为的精神状态。干工作，比的是一种心气、一种干劲、一种热情；比的是一种意志、一种坚韧、一种锐气。事实证明，精神力能给人带来勇气、带来冲劲、带来智慧；能够焕发出高度的事业心和责任感，凝聚成旺盛的人气，进而转化为巨大的生产力，创造出一流的业绩。要敢于开拓创新。要把创新摆上重要位置，坚持创新，勇于创新，善于创新，带头创新，在创新中谋发展、求突破。要建立有效的检查考核办法。检查出执行力。每项工作都要有计划、有布置、有检查、有总结。完善考核认定办法，客观公正地评价干部，支持干事创业者，奖励突出贡献者，重用创业成事者，淘汰无所作为者，激励干部求真务实抓落实、开拓创新争一流，开创新农村建设和农村各项工作新局面。

提高五种能力，关键要把学习摆上重要位置，向书本学，向实践学，向群众学，向有经验的同志学，不断用新知识、新思想、新技能充实提高自己。乡镇干部要牢固树立学习就是工作、就是责任、就是境界、就是素质的观念，抓紧学习，刻苦学习，善于学习，终身学习，努力成为农村工作的行家里手和新农村建设的合格领导者。