新农村建设的几点启示

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建设社会主义新农村，重点、难点在西部欠发达地区。在这些地方推进新农村建设，既缺少雄厚的物质基础和良好的生态环境做支撑，又没有现成的经验和固定的模式可借鉴。如何从西部农村的实际出发，趟出一条新农村建设的新路，是当前急需破解的一个难题。带着这个问题，我们到黄土高原沟壑区的陕西省旬邑县和甘肃省泾川县作了实地调研。总结他们的经验，可以得到以下启示。

夯实发展基础必须从改善生态环境入手。水土流失严重，生态环境恶劣，曾经是制约旬邑、泾川经济发展的最大障碍。泾川县坚持把生态建设作为立县之本，持之以恒地植树造林、改土治水，使全县水土流失治理程度达到82.4%，森林覆盖率达到37.13%，构筑了沟壑防护林、农田防护林、北部防风林、村屯绿化林等四大生态体系。以生态建设作为基础战略，把生态建设与调整产业结构、培育特色产业、拓宽农民增收渠道结合起来，大力发展果品、草畜等农产品加工业，使生态资源转化为经济资源，构筑起了生态循环经济体系，为新农村建设奠定了坚实基础。

增加农民收入必须做大特色产业。旬邑、泾川没有矿产资源，也没有大企业支持，只有立足县情，大力发展特色优势产业，才能形成农民增收的稳定渠道。旬邑县突出发展果、畜、草、烟、药五大特色产业，2005年仅苹果栽培总面积就达35万亩，果农人均收入2326元。泾川县充分发挥光热、土地等资源优势，做大做强果、菜、草、畜四大特色产业，不断延伸产业链条，发展农产品精深加工，构建起了富民兴县的新兴产业体系。

扶持产业发展必须整合现有资金项目。泾川县对各类项目资金进行整合，统筹安排，集中使用，力争实现项目效益的最大化。一是整合思路，就是把全县发展的总体思路和各部门、各乡（镇）工作的具体措施结合起来，把单项工作与区域整体开发结合起来，把项目投资拉动与农民参与结合起来，统一组织项目论证。二是整合布局，就是围绕农村基础设施建设、特色产业开发、社会事业发展，连片开发，整体推进。三是整合资源，就是充分挖掘土地、产业、人力等资源潜力，集中项目和资金投向，形成资金规模和集约效益，做到最佳配置、做大规模、做强效益。四是整合技术力量，主要是对项目进行全方位规划设计，提高了项目建设水平。两年多来，全县整合项目86项，捆绑使用资金4100多万元，使项目真正发挥了引导、提升、拉动和促进的作用。

融通社会资金必须创新发展机制。旬邑县采取“财政挤一点、项目资金捆绑使用倾斜一点、群众一事一议出一点、社会筹一点”的筹资机制，三年来用于农村基础设施建设的资金达2.87亿元。泾川县紧紧抓住项目论证、贮备、争取、管理和建设五个关键环节，采取先干再争取、边干边争取的办法，积极争取国家项目资金支持。他们切实放宽社会投资领域，制定优惠政策，激活县内资本，鼓励非公经济发展，创建示范园区，参与企业改制，兴办公益事业。紧紧抓住产业梯度转移机遇，积极融入西安经济辐射圈，依托区域优势资源和工业基础，吸引外地资本参与县域经济发展。“十五”期间，通过向上争取、启动内资、吸引投资、信贷支持四种渠道，泾川县共融通资金27亿元，为农村经济社会发展提供了资金保障。

城乡协调互动是推进新农村建设的根本。在西部欠发达地区，统筹城乡经济和社会发展，重要的是工农互动，城乡联动，一体推进，全面发展。从旬邑、泾川的探索和实践看，一是要以农业产业化带动农业工业化，坚持大市场带大龙头、大龙头拉大产业的思路，走以农促工、以工带农、双向互推的路子。二是要以工业化带动农村城镇化，抓住市场体系培育、基础设施配套两个重点，加快县城和重点集镇建设步伐，发挥小城镇在新农村建设中的带动辐射作用。三是要以农业产业化带动农村市场化，围绕农村土地、劳动力、资本、信息、技术五大要素市场的培育，组织农民参与大市场、大流通，加快农民进入市场的步伐。四是要以农村精神文明和基层民主政治建设带动和谐发展，在加快发展各项社会事业的同时，积极推进乡风文明和管理民主，实现经济、社会、文化、政治协调发展。

依靠群众力量是自主建设新农村的关键。农民群众是新农村建设的受益者，也是新农村建设的推动者，调动他们的积极性至关重要。一靠政策推动。出台主导产业开发、基础设施建设、土地流转、公共事业发展等方面的激励政策，深化农村林权和小水利产权制度改革，把荒山荒坡、农村水利工程无偿划拨或低价拍卖给农民经营，引导农民积极参与新农村建设。二靠项目拉动。充分发挥项目资金“四两拨千斤”的作用，采取入户调查、召开村民大会、投票表决等办法，把项目建设的知情权、选择权、监督权交给群众，用项目吸引群众、凝聚群众、致富群众。三靠党员带动。泾川县大力实施“双培双带”工程，培养农村党员致富带头人5800多人，从致富能人中培养党员1300多人，建立党群共富联合体624人，组建党员致富户和群众致富户、贫困户“三户一组”帮带小组2300多个，引导群众共同建设美好家园。

尊重群众意愿是推动新农村建设的前提。新农村建设要有政府的积极引导，更要尊重和顺应群众的意愿，切忌一刀切。旬邑县按照中央新农村建设的要求，及时制定新农村建设工作规划，对全县新村建设进行统一规划。县城建部门对新村的住房、道路、供水、排水、电线、有限电视线、电话线等一次规划到位，并遵循既要符合现代生活起居要求又要考虑农民群众承受能力的原则，为农户设计出20套不同风格、不同面积的户型，既有造价在2万元以下的，也有造价在6万元以上的，让群众自己选择，农民能承受得起哪一种就建哪一种。每个村是否盖新房、建新村，让群众“一事一议”，把决策权交给农民群众，政府决不大包大揽。

优化居住环境是提升农民文明素质的基础。旬邑、泾川地形破碎，群众居住分散，基础设施配套难，村庄环境面貌差。在这种条件下推进新农村建设，必须把改善居住环境同产业结构调整、培植新型产业结合起来，同基础设施配套、改善群众生产生活条件结合起来，同移风易俗、加强农村精神文明建设结合起来，按照适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，实施新村建设、旧村改造、迁村并庄、扶贫移民等工程。旬邑县在建新村、改旧村的过程中，提出要抓好“五改”（改路、改水、改电、改灶、改厕），实现“五化”（道路柏油化、住宅规整化、生活节能化、村庄生态化、管理规范化），做到“五有”（有沼气、有澡堂、有洁净厕所、有文化活动室、有卫生室），很受农民欢迎。

分类指导是加快新农村建设的有效原则。泾川县的办法是将村子划分为实力型、成长型、待哺型三个层次，分类指导，梯次推进。实力型的村走自主发展的路子；成长型的村走政府主导、农民参与建设的路子，通过项目扶持、产业增收，向实力型迈进；待哺型的村走投资启动、扶贫开发的路子，通过政府投资、群众参与，向成长型和实力型转变。他们还十分重视发挥各村优势，按照产业支撑型、项目带动型、城镇拉动型、商贸服务型、生态移民型五种类型建设新村镇，形成不同产业基础、不同发展模式、不同建筑风格的文明新村。

发挥政府主导作用是推进新农村建设的重要保障。推进新农村建设，政府既不能包办越位，也不能撒手不管和缺位，主导作用主要体现在：一是搞好规划。聘请科研院所的专家进行指导，制定出本县新农村建设的发展规划及产业开发、村镇建设、社会事业发展、基层民主政治建设等规划，做到发展有目标、工作有重点、落实有措施。二是强化服务。建立部门帮扶责任制，实行对口帮扶，抽调农口事业单位的专业技术人员常年驻村蹲点，并由县乡政府定期组织召开农村信贷分析座谈会，确保农民能贷得到钱、用得好款。三是组织培训。实施“阳光工程”，依托县农技校、职业中学、农民夜校等，结合农时季节特点和外出打工需要，举办各类实用技术培训班，使18—45岁的青壮年农民都能掌握一两项实用技术。四是典型示范。建立县乡领导抓点示范工作制度，围绕产业结构调整、示范园区建设、小康示范村建设培育典型，通过典型示范、效益分析、算账对比，使农民积极参与建设，带动整村整乡在发展上取得新突破。