前言:本站为你精心整理了夯实和谐农村发展根基范文,希望能为你的创作提供参考价值,我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文,欢迎咨询。
基础不牢,地动山摇。近年来,邱县县委高度重视基层党建工作,始终将基层稳定摆在一切工作的首位,提出并推行了以“三个三”为主要内容的农村固本机制,通过突出三个主体、扭住三项重点、健全三套机制,进一步夯实了基层党建工作基础,推动了和谐新农村的稳定发展。*年以来,邱县连续四年在市委基层组织建设信访热线中保持“双零”记录,即没有一起农村基层组织建设信访案件发生,没有一起直查直处案件发生。
一、突出三个主体,构建基层组织稳固的责任框架
1、明确农村基层党组织是维护基层稳定的基石。邱县结合“一制三化”经验,将乡村组织岗位的职责、工作制度、办事程序等进行了明确,编辑成《邱县乡村工作规范手册》,明确规定了农村党支部的主要职责是充分发挥领导核心作用,积极贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议,加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇代会等其他村级组织的领导和监督,搞好本村社会主义精神文明建设、社会治安、矛盾纠纷排查调解和计划生育等工作,切实维护农村社会稳定。为选好配强农村党支部书记,结合农村党组织换届,积极采取内选、外派、上挂、回请、交流和“合并村组”等渠道,把一大批有思想、有技术、敢创新、责任心强的优秀党员干部选配到了农村党支部书记岗位上,筑牢了维护农村稳定的第一道防线。
2、明确乡镇党委是加强基层党建的“主角”。对乡镇党委实行目标管理,每年初,县委与各乡镇签订党建工作目标责任书,每半年组织一次党委书记专项述职,并对党建工作进行初评,年终进行总评。完不成党建工作任务的,取消一切评优评先资格。评价乡镇党建工作重点看五条,即党建工作思路是否清晰;工作机制是否健全;干部队伍是否有力;“堡垒”和“先锋”作用是否充分发挥;党建对农村改革、发展、稳定推动作用是否显著。为进一步配强基层党建工作力量,该县在各乡镇均设立了农村党建办公室,由乡镇主管副职任主任,并配备了最精干的力量,具体落实县乡党委关于党建工作的决议措施,及时向党委及书记提出党建工作意见和建议;对农村党支部工作进行监督、检查和指导,认真做好发展党员工作,搞好党员队伍教育管理,切实抓好农村干部规范化管理和后进支部转化等工作,建强了排调基层稳定隐患的第二道防线。
3、明确县委党建办在基层党建工作中的主导地位。成立了由县委书记任组长,县委副书记及有关县委常委任副组长,县纪委、组织部、宣传部、农工委等县直部门“一把手”为成员的县委农村基层组织建设领导小组。下设办公室,办公室设在县委组织部(正科级规格),具体负责对全县农村基层组织建设的宏观管理和指导。进一步完善了选派县直机关干部下基层制度和县直部门帮建制度,强化了县直部门对农村党建的帮建责任。同时,建立了党建工作联席会议制度,由县委党建办定期召集县直有关成员单位召开基层党建工作联席会,研究部署全县基层组织建设工作,对基层党建工作中遇到的问题协调有关单位进行解决,并对各单位落实会议要求情况进行督促检查,完善了解决基层稳定难题的第三道防线。
二、扭住三项重点,把握基层组织稳固的关键部位
1、加强农村党员教育管理。在发展党员工作上,建立了“两推两公”新机制,通过群众代表和党员推荐确定入党积极分子,解决推优标准不高的问题;实行发展党员全程公示,解决程序不严问题;推行发展党员“公审制”,解决监督不力问题。并按照优先发展妇女党员、致富带头人党员、35岁以下中青年党员的要求,严把党员“入口关”,使新发展党员质量有了明显提高。三年来,共发展党员825名,其中妇女党员193名,35岁以下618名,高中以上文化程度544名。在党员教育管理上,以推进素质工程为契机,组织农村党员参加正规化学历教育,去年与河北大学和河北农业大学合作,举办了函授大专班,共招收学员149名,今年又招收学员80余名。以“三培双带”(把素质高、致富能力强、群众基础好的优秀分子培养成党员,把党员培养成致富能手,把优秀农村党员培养成村党支部书记,党员自己带头致富,并带领群众共同致富)工程为载体,开展为民服务活动,以实际行动落实保持共产党员先进性要求。
2、创新农村干部管理方法。一是对现任干部重激励。政治上重用,对工作成绩特别突出的优秀农村党组织书记破格提拔为副乡级干部。经济上重奖,对任职10年的农村支部书记建立健康档案,定期免费体检;实绩突出的每年给予一定数额的物质奖励;对农民身份、连续任支部书记30年以上、获得过省级以上表彰、贡献突出的农村党支部书记,发放终身补贴待遇,每年补贴1万元。去年以来,全县共为49名支部书记进行了免费体检,12名支部书记各奖励空调一台。二是对离任干部重关心。建立农村离任干部台帐,明确县乡干部定期走访,积极帮助他们解决生产生活中的难题。鼓励他们离岗尽责,继续发挥余热,建立了农村离任干部列席乡镇党(人)代会制度,安排其参加村政咨询团、村级事务监督小组、老年协会、红白理事会、计生协会等组织,承担治安保卫、民事调解等难点工作。同时,认真落实各项待遇,对连续任农村支部书记、村委主任职务20年以上,政绩较突出,无违法违纪问题,离任后积极协助乡村开展工作的,享受年补额480至600元的定补待遇,真正使其离有所慰、离有所为、离有所养。三是对后备干部重培育。乡镇党委派专人定期与后备干部谈话,及时掌握思想工作动态。由村党支部书记负责对后备干部进行具体工作指导,安排其担任村委主任助理、村组负责人等职务,进行岗位锻炼,帮助其尽快成长。建立动态管理制度,定期召开“两委”班子会和党员、群众代表会,对后备干部的工作情况进行民主评议,年终由乡镇党委进行全面考核,依据评议情况和考核结果实行优胜劣汰。这些举措的实施,激发了农村干部的工作主动性,密切了干群、党群以及“台上”和“台下”干部的关系,凝聚了工作合力,减少了矛盾隐患。
3、规范农村“两室”管理和使用。在建设上,邱县根据全县218个村级阵地的建设基础,区别轻重缓急,有计划、有步骤,分期分批的加大村级阵地建设。将*年定为两室建设攻坚年,*年定为两室建设巩固提高年,采取“建、改、买、换”四种基本方式,累计投入资金418万元,改建升级两室83个,新建两室27个,有162个两室重新配备了喷绘制度,更新了办公桌椅,为支部办公、党员活动提供了场所。*年,抓住全国上下集中整建村级活动场所的有利时机,进一步加大了两室建设力度。在管理上,综合硬件建设、室内配置、环境卫生等方面标准,推行了两室“三级六等”管理制度,对全县农村两室统一进行司法公正,并逐村办理《邱县村级组织活动场所土地使用证》、《邱县村级组织活动场所房产证》和《邱县村级组织活动场所建设等级证》,从而实现了建设一批、巩固一批、规范一批的目标。在使用上,总结推广了“两室+协会”、“两室+农民夜校”、“两室+休闲广场”、“两室+民意接待室”等多种综合使用模式,使农村两室真正成为了农村的政治中心、议事中心、宣传中心、学习中心、活动中心、娱乐中心。特别是“两室+民意接待室”在化解农村党建信访隐患方面发挥了重要的作用。全县218个农村每个村都在两室里设立了民意接待室,配备了专职人员,围绕提高村民素质、助农增收、方便村民、建设和谐农村为农民群众提供政策、科技、信息等全方位服务;建立了服务制度,变群众跑为干部跑,架起了干群之间的“连心桥”,促进了各项工作的顺利开展。
三、健全三套机制,完善基层组织稳固的保障体系
1、迅速反应机制。为进一步畅通信息渠道,邱县从完善党建信息网络建设入手,在积极推行干群恳谈例会制度的同时,提出并推行了以“沟通情况、分析问题、加强党建、促进发展”为主要内容的“党建联系户”制度,在全县农村每村聘请1—5名无职党员、离任村干部、党员科技示范户等作为党建工作的联系人,采取定期走访、恳谈、电话汇报等方式,将了解掌握的矛盾隐患及时反馈给乡镇党建办,乡镇党建办对联系户反映的情况进行收集、汇总后,及时向党委书记和县委党建办进行汇报,提高了县乡党委的反映灵敏度,使县乡党委能在第一时间做出反应,确保把各类问题解决在萌芽状态。
2、联动解决机制。对收集到的稳定隐患,乡村能够解决的问题,尽快解决,县委党建办负责督促乡镇党委抓好反映问题的落实。对于超出乡镇党委职权范围,需要协调有关单位解决的问题及其他重要问题,由县委党建办填写《党建情况专报》提交组织部部务会、县委农村基层组织建设领导小组会议及党建工作联席会议研究,直至提交县委常委会研究解决。对一时解决不了的问题,由县委党建办进行登记造册,形成农村党建问题台账,通过下发《党建工作督办卡》的形式,明确承办乡镇及具体负责人和完成时限,实行挂账督办。同时,建立了领导阅批群众来信和领导信访接待日等制度,采取领导包案、开门接访、干部下访、现场协调督办等方式,进一步加大问题解决力度,促进了一大批疑难问题的解决。
3、责任追究机制。建立了乡镇干部任职、年度工作目标考核责任制,把考核结果作为干部使用和奖惩的重要依据。对工作成绩大、跨入先进行列的表扬重用,对工作平庸、面貌依旧的给予黄牌警告,出现严重错误的免去现职。各乡镇根据整体工作规划和年度工作目标,层层签订目标责任书,建立动态管理机制,由主要领导对照工作目标任务进行督导、考核。推行了农村党建首问责任制,完善了一级抓一级、一级对一级负责的责任制,切实做到排查一件,解决落实一件。同时,建立健全了落实上级机关和领导同志批示的督查工作责任制,县委党建办专门设立了督查科,具体负责基层党建工作的监督检查,对工作失误、产生不良影响或酿成严重后果的,实行倒查追究的办法,严肃追究有关领导和责任人的责任,有效杜绝了“一批、二转、三不管”的现象。
农村稳,则一稳百稳。“三三”农村固本机制的推行,畅通了农村基层党建信息渠道,规范了农村干部作为,完善了基层党建工作机制,使广大农村党员干部齐心保稳定、求发展成为共识,农村党支部的核心作用得到充分发挥,农村基层政权得到巩固,为构建社会主义和谐新农村打下坚实基础。
一是党员干部队伍心稳。农村固本机制的推行,树立了新时期党员干部的良好形象,强化了党员干部在新农村建设工作中的责任、义务和权利,激发了他们的工作热情,全县党员干部提素质、干实事、比贡献蔚然成风。香城固乡付东村党总支书记杨万安积极带领群众调整产业结构,引进大葱种植项目,产品远销黑龙江、吉林、石家庄、张家口等十几个省市,仅此一项农民人均增收1500多元;硬化道路,改善村容村貌;修建公园,丰富群众文化生活,把该村建成了全县乃至全市闻名的文明生态村。梁二庄乡东锚寨村党支部书记谈振山围绕“两白一绿”立县产业,结合村情实际,积极探索林下复合经济,发展林下柴鸡养殖新路子获得了成功,被科技部确定为“全国规模化生态放养鸡项目示范基地”,极大地带动了该村及周边村群众靠特种特养致富的积极性。
二是农村基层政权稳固。农村固本机制的推行,使农村党支部的核心地位得到进一步巩固,广大党员群众对支部的满意率和信任度大幅提高,乡村中心工作得以顺利开展,涌现出了省劳动模范关永臣、杨万安、谈振山和全国文明村镇建设示范村波流固村、全国放养鸡示范基地东锚寨村、省先进基层党组织付东村党总支等一大批名支书、名村庄、名支部,邱县连续多年被评为全市基层组织建设先进县委。*年4月,全省文明生态村创建工作现场会观摩了聂楼、波流固、付东、东锚寨四个示范村,省委常委、组织部长付志方对该县基层党建工作给予了充分肯定。
三是农村发展局面稳定。农村党建局面的稳定使乡村干部腾出了更多的精力发展经济,累计引进资金8000余万元,为群众解决热难点问题1000余件,协调资金300余万元,帮助新上致富项目180多个。目前,已有广西桂林桂珠科技有限公司投资1000万元的生物肥、张家口宣化钢铁厂投资600余万元的轧钢等5个项目落户古城营乡漳逯工业园区,陈村乡成功引进了投资3000万元,年屠宰牛羊40万只,加工牛羊肉3000吨的康远清真肉食品公司项目,为县域经济发展注入了活力。