统筹城乡发展中建设新农村

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主要观点

社会主义新农村建设是在工业化、城镇化过程中进行的，它与工业化、城镇化是一个相互作用、相互支撑的有机整体。因此，必须在统筹城乡发展中推进新农村建设。现阶段统筹城乡发展，应重点搞好城乡产业、就业、基础设施、社会事业等方面的统筹。不能简单地把统筹城乡发展理解为城市对农村、工业对农业的对口援助，而应通过运行机制、管理体制等方面的创新，把推进工业化、城镇化和建设新农村紧密结合起来。

“三农”问题事关我国社会主义现代化建设的全局。建设社会主义新农村重大历史任务的提出，为做好当前及今后一个时期的“三农”工作指明了方向。刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出：“扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱”。推进新农村建设，必须坚持以科学发展观为指导，适应我国经济社会发展新阶段的新形势、新要求，注重城乡统筹发展，把工业化、城镇化与新农村建设更好地结合起来。

在工业化、城镇化进程中谋划新农村建设

新农村建设是在工业化、城镇化过程中进行的，它与工业化、城镇化是一个相互作用、相互支撑的有机整体。在工业化、城镇化的过程中，农村人口逐步减少，城镇人口快速增长；农民向工人转变，村民向市民转变；农民人均占有土地增加，为农业现代化创造条件，这是一个发展趋势。我们必须着眼于这一趋势来思考和谋划新农村建设，在统筹城乡发展中推进新农村建设。主张放慢工业化、城镇化进程来进行新农村建设的观点；认为工业化、城镇化才是现代化，只要把城镇建设好就可以实现现代化，不一定非要搞新农村建设的观点，都是片面的。目前，包括宁夏回族自治区银川市在内的很多城市，都在实施中心城市带动战略。这一战略应包括两方面的内涵：一是加速工业化、城镇化进程，推动城镇发展；一是通过城镇率先发展来带动广大农村特别是贫困地区的发展，而不能只强调城镇建设，忽视农村发展。

随着城乡之间、工农之间的联系越来越紧密，农业和农村发展对工业和城市发展的依赖性越来越强。在这种条件下建设新农村，必须跳出就“三农”抓“三农”的传统思维定势，实现城乡之间的良性互动，依靠加快工业化、城镇化进程，将更多的农村人口转移到城镇，拓展农业功能，推进农业现代化，带动农村发展。这是现阶段推进新农村建设的一项重要任务。比较现实的路径是，大力发展农副产品加工、储运及销售，积极促进农村富余劳动力转移就业。这不仅可以有效地增加农民收入，而且能促进城乡之间劳动力、人才、技术、资金等资源的流动整合，推动农村经济社会发展。

科学把握统筹城乡发展的重点

统筹城乡发展的内容很多，现阶段应重点搞好城乡产业、就业、基础设施、社会事业这四个方面的统筹，推动新农村建设走上持续快速健康发展的轨道。

统筹城乡产业发展，推进农业产业化和现代化。统筹城乡产业发展，促进三次产业在城乡之间合理布局，有利于提高农业产业化和现代化水平。农产品加工及流通业，一头连着工业、城市和市场，一头连着农业、农村和农民，是加强城乡产业联系和促进城乡良性互动的重要载体，具有很大的发展潜力。因此，统筹城乡产业发展，应将着力点放在大力发展农产品加工及流通业上，积极扶持农业龙头企业发展壮大，引导和鼓励其与农户之间建立紧密的利益联结机制，推动农业产业化进程；把农产品加工及流通业作为县域经济发展的重点，引导企业向工业园区集聚，通过发展农产品加工及储运、销售，促进农业的区域化合理布局和农业科技成果的推广应用，加快农业现代化进程。

统筹城乡劳动力就业，促进农村富余劳动力转移。统筹城乡劳动力就业，积极促进农村富余劳动力转移就业，有利于农业劳动生产率的提高和现代农业的发展。首先，建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，统一城乡就业政策和管理体制，取消对农民进城就业的各种限制，建立保护农民工合法权益的长效机制，营造公平的就业环境。其次，加强对农民的培训，提高农民的职业技能，增强农民的就业竞争力。加快职业中介机构建设，在用工信息、就业咨询、法律援助等方面为农民进城务工提供优质服务，为统筹城乡劳动力就业创造便利条件。第三，积极开辟和拓宽农民的就业渠道。加快城市二、三产业发展，特别是积极发展劳动密集型产业和中小企业，努力增加就业岗位。与此同时，调整农业结构，大力发展特色优势农产品生产，挖掘农业内部的就业潜力；发展农产品加工业和农产品流通服务业，延长农业产业链，吸纳农村劳动力就业，开拓农村就业空间。

统筹城乡基础设施建设，改善农民的生产生活条件和农村面貌。一是认真搞好农村基础设施建设规划。将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划，加快公共基础设施建设向农村的延伸。对村镇规划，应考虑农村人口向城镇集中的大趋势，重点建设好中心镇、较大的村。二是进一步加强农业基础设施建设。重点是完善农田灌排体系，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。抓好骨干道路沿线的路、沟、渠、田、林、塘、湖、村的综合治理，塑造新的田园风貌。加快农村公路建设，建立有效的养护管理机制。三是加强村庄整治。重点抓好现有村镇的街巷整治、上下水改造及卫生管理等工作，使农民不需花很多钱就能使居住环境有明显变化。加强中心村镇基础设施建设，对农民确实需要新建住房的，引导其向中心村镇集中。加强管理，坚决制止不符合规划要求的私搭乱建行为。政府要结合实际设计一些有引领作用的新式住房，供农民建房时选择。

统筹城乡社会事业发展，提高农民素质。农村人口素质相对偏低，是农村经济社会发展相对滞后的重要原因。统筹城乡社会事业发展，必须着力提高农民素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。首先，进一步巩固和加强农村义务教育，落实好“两免一补”政策，不断改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设。合理配置城乡教育资源，逐步缩小城乡义务教育发展差距。继续支持农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。其次，加强农村文化建设。加大对农村文化基础设施建设的投入，促进城乡文化资源共享，构建农村公共文化服务体系。积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的多种形式的文体活动。全面推进和谐村镇建设，形成文明向上的社会风貌。第三，积极发展农村卫生事业，提高农村医疗卫生服务水平。加快乡镇卫生院的规范化建设，探索建立城市医疗卫生机构对口支援农村的机制，加强对地方常见病、多发病的研究。坚持计划生育的基本国策，实施少生优生工程，从根本上提高农村人口素质。第四，逐步建立农村社会保障体系。加大公共财政对农村社会保障体系建设的投入，逐步让农民老有所养、弱有所助、贫有所济。根据农村经济发展水平，按照“低水平、广覆盖、适度保障”的原则，建立农村居民最低生活保障制度。全面推行农村合作医疗，建立大病医疗救助制度。进一步落实农村“五保”供养政策，不断提高“五保”对象的集中供养率。

探索建立统筹城乡发展的长效机制

统筹城乡发展，不能简单地理解为城市对农村、工业对农业的对口援助，而应按照发展社会主义市场经济的要求，通过运行机制、管理体制等方面的创新，把推进工业化、城镇化和建设新农村紧密结合起来，建立统筹城乡发展的长效机制。为此，需要重点解决好以下几个问题：

探索土地合理流转机制。在工业化、城镇化的过程中，通过承包经营权的合理流转，实现土地的相对集中，有利于农业生产获得规模效益，这是农业发展的一个必然趋势。但应充分认识到，农村土地承包经营权的流转和集中具有长期性。应在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，从实际出发，尊重农民的主体地位，按照“依法、自愿、有偿”的原则进行土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营。

创新农业科技推广机制。对农业科技推广机构，应区分公益性和经营性两种情况。公益性的农业科技推广机构应由财政包起来，但需要通过引入竞争机制实现内部搞活；经营性的农业科技推广机构则应走向市场。无论公益性还是经营性的农业科技推广机构，都应积极采取措施，鼓励和支持科技人员进入农业生产第一线，在服务新农村建设中实现自身发展。同时，应改革收入分配制度，提高优秀农业科技人员的收益，吸引更多人才进入农业科技领域。

建立健全投融资体制。增加公共财政对农村的投入，充分发挥政府投入的引导作用。整合各方面用于农村建设的资金，集中起来综合配套投入。按照“一事一议”的原则，引导农民以劳动积累的方式投入新农村建设。对经营性、能够运用市场机制来建设的项目，应通过产业化方式运作，鼓励企业投入。同时，努力提高农村的对外开放水平，认真做好招商引资工作，在更大范围、更高层次上吸引各方面力量参与新农村建设。

推进乡镇机构改革。以转变政府职能为重点，坚持政企分开，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。积极稳妥地调整乡镇政府机构和事业站所设置，改革和整合乡镇事业站所，精简富余人员，妥善安置分流人员。乡镇政府应重点强化三方面的职能：为农村经济发展创造环境的职能，为农民提供公共服务的职能，为农村构建和谐社会创造条件的职能。同时，把不应该由政府承担的经济活动和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。