农村基层组织设置的新探索

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**市**区现有农村基层党委2个，党总支11个，党支部40个。*年以来，区委围绕提升基层组织建设整体水平、推动社会主义新农村建设，积极探索建立“联村党组织”，在不变更各村原有的行政设置、土地及财产所有权及债权债务的前提下，将产业相近、地域相邻的行政村联合起来，由党组织统一对产业布局、基础设施建设以及社会各项事业等进行规划和协调，推动各种资源的统筹，优化生产要素的组合，促进了农业增效、农民增收、农村发展。

增动力，创新载体固本强基。新成立的联村党组织在区委的指导下，积极探索“岗位+协会”的运行方式，增强了党组织对农村经济发展的引领作用。最早成立的戴河党总支以北戴河村原有的专业协会为依托，进一步细化完善了蔬菜协会、养殖协会、农产品深加工协会等各类农村专业协会，并逐步扩展推广到朱庄、苏庄两个联村，形成统一健全的协会网络，促进了各项农业科技、市场信息的快捷传播和应用。按照党员和技术骨干“双向进入、相融互促”的原则，一方面鼓励党员学习先进农业技术，提高其带领群众致富能力；另一方面培养引导技术骨干积极向党组织靠拢，提高其政策理论水平。车站党总支立足联村实际开展党员“设岗定责、争优创星”活动，增设了蔬菜种植、畜禽养殖、餐饮服务等岗位，与年终优秀党员评选工作结合起来，为广大党员更好地发挥示范带动作用提供平台。

强内力，统筹规划整合资源。戴河党总支以北戴河村原有的规划思路为蓝本进一步修订完善，形成了三村发展统一规划。统一筹划建设村民住宅楼，解决苏庄、朱庄两村部分村民多年来的住房难问题；新建高标准蔬菜大棚300亩，并通过农业技术协会加强指导，提高种植效益；在戴河河西筹建农产品深加工基地，逐步形成产、工、销一体的农产品产业链条；扩大北戴河村畜禽养殖小区的规模，逐步将苏庄、朱庄两村的养殖户纳入其中，每户平均可增加存栏值3000元左右；将三村沿戴河的300多亩废弃河滩地开发成淡水养殖与休闲度假、旅游观光为一体的综合景观带，全部建成后户均每年可新增收入3000元。

借外力，村企共建互惠双赢。戴河党总支依靠当地集发公司在资金、技术和管理上的支持，促进三个村的快速协调发展。一方面，在硬件建设上做文章，利用集发公司雄厚的财力，加强基础设施建设，先后投入40多万元修整田间路3000余米、排水沟渠6000余米，建起大棚、小棚、暖室等蔬菜基地600余亩，水、电、路、棚等配套设施建设大为改观。另一方面，引入了企业化管理办法，规定每名党员、村民代表按联系群众的标准数获得底薪，多联系的部分按人数多少获得加薪，并按月对所做工作进行考评，根据考评结果对分管班子成员、党员和村民代表、所联系村民进行一条线奖惩，极大调动了他们的工作积极性。

添引力，弘扬乡风文明。区委从建设社会主义新农村“乡风文明”的要求出发，在各联村大力加强乡村文化建设。戴河党总支按照“抓住一点、带活一片”的指导思想，一方面从三村抽调精干力量查阅相关资料、走访村内老人，广泛了解掌握各村的民俗传统、名人轶事、历史变迁，以此为基础修撰村志，并按月记录村事村情，在年底汇总编写大事记。另一方面借鉴北戴河村“四室一队”经验，在其它两村推广，建立了图书阅览室、娱乐室、棋牌室、文体活动室、文娱宣传队，丰富了村民的业余文化生活，增强了村民对党总支的精神归属感。

实践证明，“联村党组织”模式能够有效整合联村内的政治经济文化等各种资源，加快强弱村之间的发展对接与共振，使二者互为补充、相互促进，推动了社会主义新农村的建设进程，具有多方面的积极意义。

一是有利于统筹整合资源优势，拓宽强村发展空间。例如北戴河村近年来在生态农业、旅游观光、设施蔬菜等方面发展迅速，但有限的土地、劳动力资源已不能够与日益壮大的村域经济相适应，制约了该村进一步发展。在与苏庄、朱庄两村联合组建戴河党总支后，三村土地资源得到综合开发，将部分村民从零散耕种中解放出来，提高了土地的使用效率、土地补偿款的收入，也增加了集体积累，为加快经济发展奠定了基础。劳动力资源得到充分利用，相当一部分农业剩余劳动力都被安排到强村企业工作，既安置了剩余劳动力，又提高了农业的比较效益。

二是有利于缩小强弱差距，破除弱村发展难关。朱庄、苏庄两村耕地面积仅有893亩，人口不过500人，党员人数总计不到40人。戴河党总支成立前，两村集体积累为零甚至为负。三村联合后，苏庄、朱庄两村享受到了同北戴河村民同等的待遇，包括子女免费入托上学、退休养老补助等。随着党总支发展规划的逐项落实，三村集体积累不断增加，村民的收入日渐提高。车站党总支为解决西坨头村发展无项目、致富少思路的难题，推出优惠政策鼓励西坨头村民在北戴河火车站附近开设旅馆、商店；吸纳有驾驶技术的村民加入车站出租车队；帮助组建蔬菜、养殖技术协会，传播先进种养技术和致富信息，优化了全村的经济发展环境。

三是有利于加强党员管理，提升农村党员素质。在“联村”内引入分级管理模式，外力助推党员素质提升。规定党总支书记负总责，各班子成员向所联系党员和村民代表负责，每名党员和村民代表分别向联系群众负责。对于职责到位、管理有序的给予奖励，对于未按规定履行职责的除给予当事人相应处罚外，还要追究党小组长及村“两委”有关人员的责任。推行设岗定责管理制度，内力拉动党员素质提升。全区农村党员“设岗定责、争优创星”活动开展以来，各村设立了符合本村发展实际的环境卫生、蔬菜种植、农产品加工、旅馆经营等多个岗位，并在年末按照具体规定进行奖惩。这些制度的施行，为不同类型、专长各异的党员发挥先锋模范作用、带领群众共同发展搭建了新的平台，增强了党员自我教育、自我管理和自我约束的能力。

四是有利于更新观念共创和谐，全面改善村容村貌。“联村”农民广泛参与经济、社会和村民自治活动，在交往、协作和建设中更新观念、开阔视野，打造文明和谐的生活家园。如今，自觉树立新农村标尺和文明环保观念，追求先进的生活方式，已经成为广大党员干部群众的自发行为。在联村共建过程中，仅北戴河村就先后投资220万元，56条主干道路全部实现了硬化、绿化、亮化，投资300余万新建村民行政服务中心，修建了占地1800平方米的文化休闲广场，村容村貌发生了巨大的变化。

五是有利于化解基层矛盾，增强党组织战斗堡垒作用。“联村党组织”的组建，产生了“大帮小、富帮穷、强帮弱”的联动效应，化解了弱村在政治领导上力不从心的难题。联村后的戴河党总支积极深入村民调研走访，召开座谈会推贤纳谏，统一了选民意愿，帮助朱庄、苏庄顺利选举产生了村委会，加强了党组织对农村工作的领导。戴河党总支还积极发挥辐射带动作用，指导、帮助古城村制定了科学发展规划，解决了村民关心关注的遗留问题，使该村党支部在村民中的威信日渐提升。