以基层组织建设促新农村建设

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建设社会主义新农村，关键要加强农村基层组织建设，夯实党在农村的执政基础，为新农村建设提供坚强的组织保证。

配强一个班子：筑牢建设社会主义新农村的战斗堡垒。建设社会主义新农村，要有一个素质过硬、战斗力强的农村基层领导班子。近年来，我们通过实施“堡垒工程”，创新基层干部选拔任用机制，实行“两推直选”、竞职上岗、机关干部下派、选聘大中专毕业生到农村任职等办法，推行村“两委”干部交叉任职，支部书记、村委主任“一肩挑”，着力把政治素质高、群众威信高、致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型优秀人才选进农村基层领导班子。采取县委党校轮训、外出发达地区挂职培训、基地培训等方式，提高农村干部发展经济的能力、管理农村事务的能力、开展群众工作的能力和维护社会稳定的能力。推行村务民主监督，从村务决策、执行到办事结果全程公开，建立乡镇党委和群众对村干部的监督机制，规范村干部的办事行为，促进了村干部的健康成长。

建好一支队伍：培养建设社会主义新农村的骨干力量。围绕解决农村党员发展能力不强、整体素质不高的问题，在全县农村开展集中公开推荐入党积极分子的活动，以乡镇党委为单位，统一安排部署，统一标准条件，统一推荐时间和推荐程序，把群众公认的优秀人才吸引到党组织周围，较好地解决了农村基层党组织选人视野不宽、渠道不畅的问题。为促进入党积极分子尽快成长，我们大力实施以“把致富能手中的优秀分子培养成党员、把勤劳致富的优秀党员培养成村干部、把党员干部培养成带头勤劳致富、带领群众共同致富的模范”为主要内容的“递进培养工程”，形成了入党积极分子、党员、农村干部梯次培养格局，提高农村党员发展经济的能力。在此基础上，积极探索实行农村无职党员“双定双联”（定岗位、定职责、联户、联村务）责任制，把村务工作分解成发展经济、治安调解等不同岗位，根据党员的能力和特长，把党员安排在合适的岗位，明确岗位职责，让每个党员联系农户，联系一个或几个方面的村务，直接参与村务决策并参与决策落实，把党员应履行的义务和行使的权利结合起来。全县有2.8万名农村党员上岗联户，联系农户达26.5万户，为广大党员发挥先锋模范作用提供了平台。

探索一种机制：提高建设社会主义新农村的领导水平。我们围绕增强基层干部依法办事、民主管理、做群众工作的三种能力，依据有关法律法规和政策规定，以依法办事、民主公开为工作主线，以流程化、步骤化为主要形式，把农村工作分解为党务、经济工作、社会事务、民主管理四个方面，汇编为可操作性强的45项工作规程，具体规定了工作“谁来干”、“怎样干”以及“干到什么程度”。全县镇、村党员干部人手一本《村级工作规程》，边干边学、边学边用、学用结合，被农村干部形象地比喻为“农村版”的法规条文。在此基础上，把《村级工作规程》延伸到乡镇机关和县直部门，从而把县乡机关党建工作、业务工作、精神文明建设等都纳入程序化、规范化、科学化管理轨道。《村级工作规程》的实施，增强了广大农村党员干部依法办事的意识，从制度和机制上保证了村级事务的民主、公开，提高了科学领导农村工作的水平。

凝聚一股合力：加快建设社会主义新农村的进程。我们通过深入开展社会主义新农村建设大讨论，提高各级党员干部对建设新农村重大意义和主要任务的认识，使建设社会主义新农村成为干部群众的共同认识和共同行动；开展县、乡领导包村，县直部门双联（每个县直部门结对帮扶一个村，每个科级以上干部结对帮扶一个贫困户），双文明共建（一个县直文明单位和一个文明村结对共建）活动，整合各方面资源，培育示范新村，扶持整顿落后村；建立服务三农联动机制，拿出一定的财政资金，采取以奖代补的方式，加大对农村的扶持力度，促进基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村拓展，社会保障向农村覆盖，城市文明向农村辐射。按照建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，建立督查和考核奖惩机制，对县直部门和乡镇实行目标量化综合考核。通过目标量化综合考核，营造良好的工作导向和用人导向，全力推动社会主义新农村建设。