加强农村基层组织建设的新路子

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近年来，山西省长治市委着眼于夯实小康基础、构建和谐农村，努力提高执政能力、改进执政方式，理顺行政体制、提高工作效能，大力推行农村党支部书记和村委主任“一肩挑”，乡镇党委书记、乡镇长“一肩挑”。到*年底，3058个村实现“一肩挑”，占全市农村的90.5%。*年，在乡镇党委换届工作中，全市132个乡镇全部实现“一肩挑”。通过实行“一肩挑”，我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各项事业协调发展，为社会主义新农村建设打下了扎实的基础。

一、积极探索，有益尝试

加强和改进党的执政能力与执政方式的有益探索。新农村建设的实践对党的执政能力和执政方式提出了新要求，对基层党组织建设提出了新标准，要求各级党政部门职能更加明晰，班子更加坚强，作风更加优良，履职更加高效。延用过去传统的行政管理机制和党务管理办法，已经明显不适应新形势的需要，难以解决新农村建设中出现的诸多矛盾和问题。实行党政“一肩挑”，正是从农村的实际问题和现实状况出发，进一步巩固党在农村的执政基础，加强农村基层组织建设的一项重要举措。

解决基层党组织软弱涣散等问题的有效方法。加强农村基层组织建设，是建设和谐农村的首要任务。目前，有些农村党组织软弱涣散，导致有令不行，有禁不止，政令不畅；有些基层干部年龄老化、知识弱化、能力退化，党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用难以发挥；有些农民群众致富无路、发展无门，新农村建设基础薄弱。自《村民委员会组织法》颁布实施以来，广大农村实行村民直选“村官”，大大提高了农民的民主意识，推进了村民自治进程，但有的地方也出现了“两委”关系不协调的突出问题，“一个人说了算”、“谁说了都不算”，甚至“对着干”等现象，造成“两委”班子不和谐，严重损耗了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，损害了群众利益。实践证明，农村要发展、农民要致富，关键是要建设好党支部，特别是要选准配强“一把手”。以“一肩挑”为突破口，大力加强基层“一把手”队伍建设，可以保障团结，减少内耗，凝聚合力，稳固班子。实践证明，“一肩挑”不仅是解决“两委”不和谐的有效办法，而且是解决农村各种矛盾和问题的突破口。

降低行政成本、精兵简政、提高效能的创新举措。当前，乡镇党委在履职中和机构设置上突出地存在缺位、错位、越位等问题，党政不分、以党代政，机构重叠、人员冗杂，人浮于事、效能不高的现象十分普遍。实行党政“一肩挑”，有助于从思想上、组织上和机制上对行政资源进行合理地运用和分配，科学整合党政职能。从我市的实践来看，通过党政“一肩挑”，全市村级组织精减干部3058人，乡镇精减干部1202名，工作效能大大提高，每年可节约支出3036.8万元。

二、以点带面，稳步推进

在推行“一肩挑”的过程中，我市坚持试点先行、循序渐进、以点带面，经历了“行政推动抓试点，典型带动抓扩展，机制促动抓全面”的三步走历程。

第一步：行政推动。在“一肩挑”尚无实践经验的情况下，由上级党组织采取行政手段，在条件成熟的村先行试点。一种情况是条件差的村，无人可选，无人愿当，这就要由党组织选派下乡干部或由乡镇干部驻村搞“一肩挑”；一种是支书或村长威信较高，这就需要通过党组织做工作，实现“一肩挑”。

第二步：典型带动。在试点成功的基础上，我们在全市农村开展“一百个党支部书记、村委主任一人兼，一百个先富起来的优秀党员当支书、村委主任”的典型带动活动。通过培育典型、宣传典型，提高干部群众对“一肩挑”的认识，逐步扩大“一肩挑”的覆盖面。在这一过程中，实行“双育”机制，把发展有方的致富能手培育成党员，把党员培育成致富带头人，坚持强村带弱村、富村带穷村、一村带数村，村帮村、户帮户，党员带群众、先富带后富，推动整体进步，密切干群关系，谋求和谐共进。

第三步：机制促动。在得到广大干部群众认可和拥护，大范围推行的条件成熟时，我们以村委换届和乡镇党委换届为契机，进一步规范程序，完善机制，健全制度，在选举、任用、教育、监管等方面逐步建立起系统的配套制度，推进“一肩挑”的科学化、制度化、规范化，以保证“一肩挑”合理合法、顺应民意、长期实行。经过几年的实践，农民群众切身感受到“一肩挑”带来的好处。他们高兴地说：村干部团结了，生活条件改善了，经济实力增强了，村子变化了。

三、严格标准，创新机制

严格标准，创新机制，坚持靠机制选优配强“一把手”，是“一肩挑”取得预期效果的关键所在。

多策并举，选好“村官”。为了保证“一肩挑”的人选既符合《组织法》和《选举法》的规定，又尊重村民的意愿，确保选出的干部素质高、作风正、能力强、群众公认，我市大力推行“四个选人”的办法。一是民主测评选人。对现任“两委”干部实行公开述职、民主测评，从而比较准确地把握民意，为确定候选人奠定基础。二是严格标准选人。把“靠得住、有本事、作风正、民意好、能干事、干成事”作为根本标准。三是组织考察选人。乡镇党委成员在选举前深入到村到户，与党员干部和群众代表进行沟通交流，摸清情况，把握民意，在此基础上召开党委会筛选“一肩挑”人选。四是明确态度选人。贯彻中央的有关精神和要求，对时任支书、主任都是党员的，由乡镇党委根据本人素质、工作情况和群众公认度，明确组织态度，实现党内的集中统一。对于不同村支部的不同情况，分不同类型推行“一肩挑”。

因村制宜，配好“村官”。村委换届基本结束之后，根据选举结果，针对不同情况，坚持“选、派、聘”兼用，“富、强、能”并选，及时做好村级党组织的换届选举、补选和改选等工作。“选”，就是通过“三荐”（群众推荐、组织推荐、个人自荐）、“两票”（群众投信任票、党员投表决票）的办法，选拔“能人”、“强人”担任村党支部书记；“派”，就是针对一些班子软弱涣散、工作难以开展的村，由县乡两级选派优秀干部到农村任职，激活班子，带强队伍；“聘”，就是对一些经济发展缓慢、农民致富增收困难的村，从农民企业家、复转军人、工矿企业返乡人员中的优秀党员里选聘农村党支部书记。

明确导向，配优“班长”。我们坚持原则、严格标准、立足本地、选优配强，坚持正确的用人导向，特别是突出“推进发展能力强、抓班子带队伍能力强、狠抓落实能力强、解决难事能力强、廉洁自律能力强”的“五强”标准，着力选优配强乡镇党委“一把手”和班子其他成员，组成结构合理、适应发展、充满朝气、富有活力、群众拥护的乡镇党委班子。

四、强化监督，完善管理

为了强化对“一肩挑”干部的管理和监督，健全和完善相关的配套制度，我们大力推行“五化”建设。

议事民主化。凡农村的大事、要事，都要公开广泛地征求村民的意见，都要集思广益，形成制度，不搞一个人说了算，充分尊重和体现群众的知情权、参与权、监督权。

办事公开化。着力强化党员干部的责任意识、奉献意识、服务意识，大力推行党务公开、政务公开，实行目标承诺、责任承诺。“新官”上任，要对任期内干些什么、实现什么、干不成怎么办等目标、办法、内容、责任进行公开承诺。设立公开栏，定期和不定期公示，接受党组织和群众的监督与评议。

决策科学化。对于重大党务、政务、事务的决策，要充分论证、研究、规划。例如新农村建设中的重点工程，要请专家和工程技术人员参与，听取意见，尊重科学，用科学发展观指导工作。

履职制度化。围绕新农村建设的需要和岗位设置的情况，狠抓职能转变，制定出台一系列相关制度和规章，做到有章可循、照章行事、按章办事，不缺位、不错位、不越位，规范工作行为，靠制度履行职责。

监督规范化。通过定期公示、民主评议、乡镇财务会签、村财乡管、人大评议、纪检监察、审计核查等方式，形成对“一肩挑”事前、事中、事后的全方位监督，从而减少漏洞，避免缺陷。