四农家遵义新农村建设之路

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近年来，遵义结合自身实际，努力创新“三农”工作新思路，探索“三农”工作新举措。凝结着基层干部群众智慧的“四在农家”创建活动，通过激发农村内部活力，整合和调动各种资源反哺农业、振兴农村、造福农民，使农村生产生活条件明显改善，村容村貌和农民精神面貌焕然一新。

一、符民意

，“四有五通三改三建”展新貌；强基础，增收入基层工作结硕果

起源于我市余庆县满溪村、光明村、春景村的“四在农家”创建活动，是在全市开展“三个代表”重要思想学教活动中，为建立长效机制涌现出的有效载体之一。它以引导农民增收致富为前提，以农村一家一户得实惠为根本，以“四有五通三改三建”（有一条增收致富的路子、有一门以上的生产技能、有一幢够住整洁的住房、有一套适用的家具和电器，通水、通水泥路、通电、通电话、通广播电视，改灶、改厕、改善环境，建图书阅览室、建文体场所、建村务政务公开宣传栏）为切入点，引导农村走文明发展、发展文明的小康之路。“富在农家”，就是遵循市场经济规律，通过开发资源，培育产业，发农村先进生产力，让老百姓富起来，夯实物质文明基础；“学在农家”，就是发展农村先进文化，培育学习型农村、学习型农民，增长农民智慧和致富本领；“乐在农家”，就是不断满足农民群众日益增长的精神文化需求，加强基层民主政治建设，激发农民的活力和发展的动力，让农民做创造文明、享受文明的主人。“美在农家”，就是着眼于人的全面发展，着眼于人与社会、人与自然的和谐，讲文明树新风，引导农民追求心灵美和环境美，建设殷实、和谐、文明的新农村。“富”是基础，“学”是条件，“乐”是动力，“美”是目标，农民一听就懂，一学就会，一干就成，“富在农家增收入，学在农家长智慧，乐在农家爽精神，美在农家展新貌”的创建成果日益扩大。

在创建过程中，我们本着既尊重群众、依靠群众，又引导群众、帮助群众的精神，抓点、推线、扩面，实行分类指导，有效保证了创建活动的健康发展。截至今年8月底，全市已建成创建点2500多个，覆盖全市所有乡（镇）、1300多个村，28万余农户、100余万农民受益。

促进农业产业结构调整，增加农民收入，加快了脱贫致富奔小康的步伐。坚持把促农增收放在首位，因地制宜培育支柱产业，扶持发展特色经济，全市涌现出茶叶、药业、竹业、水果、辣椒、烤烟、蔬菜、养殖等数十个专业镇和数百个专业村。有条件的农民乘势办起了家庭旅馆，找到了依托乡村旅游致富的路子。凡是开展创建活动的村组，农民人均纯收入高于全市平均水平200到1000元。创建活动在条件较差的地方也广泛开展起来，遵义县乐山镇乐山村从沼气扶贫起步，三年间从人均纯收入只有1000多元的省级贫困村，一跃成为人均收入3000元的小康村。

促进农民转变思想观念和生活方式，提升了农村精神文明建设和社会事业发展水平。“四在农家”通过客观环境的改善，改造了农民的主观世界，农民精神面貌焕然一新；农民主观世界改造后，又形成改造客观世界的强大动力。农民享受着“走路不湿鞋，吃水不用抬，煮饭不烧柴，村村寨寨靓起来”生活环境的同时，不再仅仅满足于丰衣足食，而是追求学习，走向文明，法律意识、卫生意识、环保意识普遍增强，尊老爱幼、邻里和睦、勤俭持家等传统美德得以弘扬。不少村寨连续几年无治安、刑事案件发生，呈现出社会治安良好、村容整洁、乡风文明的新景象。

促进村民自治，改善党群干群关系，增强了农村基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力。“四在农家”以群众的需要为第一信号，把党和政府的主张通过富、学、乐、美细化为“四有五通三改三建”，紧扣促进农民增收和提高农民素质两个关键环节，把过去费时费力费钱办不好的事，省时省力省钱高效地办了起来。“四在农家”搞到哪里，农村基层党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用就发挥到哪里。

二、集民智，发挥农民群众的主体作用；汇合力，打造多方支持的创建格局

在创建过程中，无论是制定规划、试点示范还是整体推进，我们都紧紧抓住一个点，即以农民群众为主体；牢牢把握一个面，就是充分调动关心支持农业、农村、农民的一切力量；始终做到四个“坚持”，合力推进：

坚持“着眼点远、着力点小、切入点实、操作性强”的原则要求。以全面建设小康为目标，从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持一家一户得实惠，一点一滴有进展，最大限度地改善农民的生存、生产、生活环境，逐步把农民求富、求学、求乐、求美的愿望变为现实。为保证这一原则要求落到实处，严格做到“五不”：分类指导，不搞一刀切；讲求实效，不下指标；从实际出发，不制定统一标准；尊重农民意愿，不搞强迫命令；推动相互学习交流，不搞考核评比。

坚持“深入主题、丰富内涵、自下而上、逐步推开”的工作思路。“四在农家”贯穿了我市“三个代表”重要思想学教活动、保持共产党员先进性教育活动，小康村建设等中心工作，与社会主义新农村建设的基本内涵和本质目标一致。“四在农家”的提法，干部熟悉、群众认同，基础好、感情深，是我们大力培育的遵义特色。在操作中，通过“申请扶持，竞争选点”的办法，按照“村民主动申请，村组拟定规划，乡（镇）集中审批，县（区、市）选择挂帮”的程序，自下而上地逐步推开，保证了创建的自发和自觉。

坚持“村组自治、党政引导、部门服务、资源整合”的运行机制。一方面，充分尊重农民群众的主体地位，投资投劳、土地调整、财务管理等，均依靠群众的力量实行自我管理。另一方面，各级党委政府科学统筹，充分发动和组织各级党政机关、社会团体和企事业单位带着责任、感情、点子，带着项目和资金，为农民办好事、办实事，按照“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、各记其功、形成合力”的原则，整合农村产业结构调整、文化、卫生、沼气、水利等各种资源，形成聚合效应。

坚持“政府补助、部门帮助、社会赞助、群众自助”的投入机制。各级财政都预算安排“四在农家”创建专项资金，市、县、乡各级领导干部均联系挂帮点，带头抓创建。有关部门对创建工作给予支持和倾斜，中央、省、市属企业和社会各界也尽力帮助。作为投入和享受主体的农民群众，直接投入资金和劳力。经测算，包括农民投工投劳在内，“四在农家”活动每1元财政投入，大致可以带动5元社会投入，多的达20元，政府投入起到了“四两拨千斤”的作用。