保障粮食安全需注意六大问题

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针对我国农业发展现状，走中国特色农业现代化道路应该牢牢把握一个基本前提，那就是始终不渝坚持立足国内粮食自给的原则，坚定不移把发展我国粮食生产放在首位，确保国家粮食安全。在此我提出几点建议：

第一，应当明确国家粮食安全责任的主体，应当明确确保粮食安全是中央和地方两级政府的主要责任。我国已经具备相应的实力，2007年财政收入已经达到5万多亿元，我国完全有能力建立我国粮食安全的保证体系。

第二，加强农业基础设施，稳定提高粮食生产能力。国际上各国政府强化支持农业基础建设，对提高农业生产能力产生了长期性的促进作用。因此，要以今年中央一号文件为契机，加大对农业生产基础设施进行投入，尤其是要加强农田水利建设，积极推广农业节水技术和节水灌溉方式，要加强高产区的建设和中低产区的改造。

第三，协调粮食增产与农民增收的一致性。对粮农来说，要藏富于民，第一要提高粮食的收购价，让种粮农民在提高产能的同时增加收入。二要提高粮农的补贴，虽然我国实施的对种粮农民生产和收入的补贴，但目前的补贴水平还不太高，每亩只有50元到80元左右，难以保证种粮农民的收入和调动农民种粮的积极性。今后在继续加大现有补贴力度的同时，要加强研究制定粮食生产税收信贷扶植政策，进一步提高粮食生产的比较效应。

第四，开征粮食消费税，减少粮食浪费。现在我国粮食户外消费越来越多，餐饮浪费比较严重，建议国家尽快对餐饮业开征粮食消费税，征税的重点主要是大中型的饭店和餐馆，对一般的便利小食店减免税费。这样可以转变粮食消费观念，也可以大量减少对粮食、食品的浪费。

第五，大力支持农业走出去战略。对于农业走出去必须明确，解决我国粮食安全问题要把依靠自给为主、国际为辅，作为长期的战略方针。农业走出去工作，国家应该有领导、有组织地进行，使农业走出去与粮食安全援外工作、农产品贸易工作很好结合起来，并采取企业运作，只有这样才能取得多赢。

第六，调动四个方面的积极性。一是农民种粮的积极性。二是地方政府抓农业的积极性。国家出台的其它补贴政策相当程度是中央拿政策，地方拿钱，都是地方财政支出。因此，这些政策虽然调动了农民的积极性，但地方政府却没有积极性。三是农产品加工企业的积极性。农产品加工企业是带动现代农业发展的重要力量，对新农村建设的社会效应比较大，应当在用地指标上划出一定比例，优先考虑其用地的需求。四是农业金融企业为农业贷款的积极性。农业银行和农村信用社为农户贷款，风险大、成本高，国家应给予补贴。

调动四个方面的积极性，我认为要在农业投入体制上进行改革。怎么进行改革？最为重要的就是中央财政对农业的投入要实行“一项改革、两个分开”：所谓“一项改革”就是按照《农业法》规定，农业投入每年增长的幅度不能低于财政经常性收入增长幅度。可是各地对财政经常性收入的内涵理解不一，没有办法进行比较。所以“一项改革”就是明确财政的来源，将这一增量指标转为比例指标。所谓“两个分开”一是将农业从中央财政对农田水利投入中分开。因为水利投入增加并不等于农业投入本身增加。二是将农业从财政对农村社会事业发展投入分开，这样才能检查农业投入是增加还是减少，用得对不对。