创新村干部管理新机制激发新农村建设新活力

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*市*镇针对村干部工资实行转移支付后“干好干赖都一样”的问题，加大对村两委会工作的指导、支持和帮助力度，创新村干部管理新机制，村干部实行收入与绩效挂钩，实行日薪制、考勤制、奖惩制和机关化管理，评议和考核注重村干部工作实绩，充分调动了村干部建设社会主义新农村积极性，取得了明显成效。

一、面对村级规模调整和转移支付的新变化，创新村干部管理监督的新机制

2003年进行了村级规模调整，*镇由原有12个村合并为8个村，112个村民组，总人口22596人。村干部由原来53名减少到29人。干部的指数少了，工作量增大了。如何做好新形势下的村干部管理工作，充分调动他们带领农民群众共同致富，加强建设社会主义新农村的积极性，成为摆在镇党委面前的一项紧迫工作。为此，镇党委深入村组调查研究，发现了不少带有普遍性的问题：一是少数村干部认为工资是国家转移支付，镇里无权定标准，怎么干都是吃“大锅饭”。甚至有些村干部本来自己应做的工作雇人干，变相增加了农民负担。二是有的村干部认为我们是村民直选产生的，镇党委、政府无权罢免，出现了个别村干部无视党委和党支部的领导，我行我素，对镇党委、政府要求协助的工作不认真抓。三是不少村干部思想僵化，观念陈旧，缺点子、少办法，尤其在发展农村经济，增加农民收入，驾驭复杂局面，解决棘手问题等方面，与新形势、新任务的要求极不适应，与群众想富、盼富、求富的愿望有较大差距，制约了农村经济发展。四是有些村干部服务意识差，早晨到村部点个卯，人就没影了，甚至有的几天不去村里一次，只顾干自己的事，群众办事找不到村干部。

对以上问题，群众意见很大，影响了党委、政府的形象。为此，镇党委多次召开党委会、党政联席会，分析形势，统一思想，一致认为这些问题不解决，势必影响“三农”工作的落实、影响党在农村的执政基础，影响社会主义新农村建设。要解决这些问题，必须创新对村干部的管理和监督的新机制。

因此，镇提出了“三制一化”的管理方式，即对村干部实行日薪制、考勤制、奖惩制和机关化管理。所谓日薪制，就是按全年出勤240天折算工资。考勤制，村干部日常出勤实行签名制，由各村党支部书记负责考勤，每月的出勤情况在村务公开栏上进行公布，接受群众监督。奖惩制，根据工作任务完成程度增减工资。机关化管理，就是村干部实行机关作息时间，春秋农忙季节和镇政府机关干部一样放假，村干部工作实行错时制，串休补假，保证每天有1名村干部值班。在此基础上，制定了“三制一化”和《村干部工资奖惩兑现考核实施方案》，交由村民代表会议讨论通过后下发实施。

村干部的工资由基础工资、出勤工资和效益工资、奖惩工资四部分构成。基础工资占全年工资基数的20％，根据村人口数量和地域面积大小确定；出勤工资占工资总额的30％，由实际出勤天数折算；效益工资占工资总额的50％，根据全年工作任务完成情况确定。奖惩工资，全面或单项工作有突出贡献并受到省、市、县、镇表彰的村和个人，给予1000至50元不等的奖励。村干部在任职期间，镇里给村干部落实养老保险。村书记、主任每人每年1.5万元，委员每人每年1万元。对于违反法律、法规，违反工作程序，造成集体资产流失、损失严重、人为造成上访、没有完成年度工作任务的，除给予100至1000元不等的罚款外，视其后果给予党纪、政纪处分。

镇里成立了村干部岗位目标管理工作领导小组，每年对村干部工作业绩进行百分考评，并直接与村干部效益工资挂钩。考评按着规定的镇党委评议、机关站办所评议、群众评议的权值比例打分，注重村干部业绩。要求村干部年初要有工作计划，年底有任务完成情况报告，并在村民代表、村民组长、党小组长会议上述职，群众以无记名投票形式对村干部进行民主测评，镇党委成员还要征求个别群众意见。凡经测评不满意率超过30％的，找本人谈话，指出问题，限期改正，不满意率超过40％的，取消该人的效益工资，严重不称职的建议村民大会依法免其职务。镇每年根据对村干部考核情况核定、兑现工资。2006年，*镇村干部最高工资1.2万元，最低工资4600元。

二、新的管理监督机制，给村干部工作注入了活力

创新村干部管理新机制，是适应农村全面建设小康社会需要的探索和尝试。我们通过实行“三制一化”，完善村干部管理监督制度，激发了村干部工作热情，有力地加强了基层组织建设，促进了农村经济发展，村各项工作呈现出了井然有序、生机勃勃的新局面。

1、收入与绩效挂钩，村干部带上了“紧箍咒”。由于对村干部工资实行百分考核，就等于被带上了紧箍咒，过去镇党委、政府召开村干部会议通知八点开会，九点到，开会时坐不住，打手机等现象经常出现。实行“三制一化”管理后，会议实行签到制，与工资挂钩，不仅会议质量明显提高，而且村干部都能积极完成镇里布置的财务公开、民主管理、招商引资、发展村集体经济、土地山林承包、计划生育、综合治理等各项工作。由于实行机关化管理，保证了村干部的工作时间，村民到村上办事不论什么时间都能找到人了，村民感觉办事方便了。村干部服务意识也明显增强了。我镇地域面积大，各村村民居住分散，交通不便，村民到镇办事要花费半天或一天时间，年迈、体弱、病残群众更为困难。各村干部利用到村民组办事时机，收集群众需要办的事项，由村统一到镇里集中办理，深受群众欢迎。实行“三制一化”后，村干部普遍感到，再不干实事，不但过不了群众这一关，更重要的是工资也无法兑现。过去村干部工作是由镇党委牵着鼻子干，现在是主动想事干，找活干，争先恐后上项目，一心一意谋发展。保林村党支部书记兼主任姜文君按着镇里的要求，带着村委会成员，挨家挨户地向村民宣传烟草种植的相关政策及镇村的一系列优惠政策，村干部积极发挥带头作用，每名村干部种植烟草8亩以上，当年亩产效益都在1300元以上。在村干部的带领下，全村烟草种植面积达到了1700亩，创收221万元。

2、压力转为动力，村干部都变成了“拼命三郎”。以前村干部的报酬评定往往是平衡照顾，“不伤筋，不动骨”，村干部工作积极性不高。现在村干部报酬以工作实绩评定，完全由镇党委、机关站、办、所和农民说了算，村干部思想有了重大转变，工作有了压力和动力。考核注重实绩，绩效挂钩，拉开了村干部报酬档次。村干部的积极性、主动性、创造性空前高涨，带领群众发展经济，致富增收的劲头明显增强。去年以来，*镇的保林、武装、爱路、阎家等村针对山区特点，积极发展板栗、烟草、养殖、种植等产业，给村民带来了实惠。8个村全部为村民安装有线电视，实现了有线电视全覆盖。完成了5公里水渠工程改造，解决了4000亩水田灌溉问题。修建了15公里柏油路，赢得群众的好评。“三制一化”管理制度的实施，要求村干部除了要做好本职工作外，还要及时完成镇里交办的工作任务，并采取村干部兼任村民组长等办法，减少村民组长指数。现在有9名村干部兼任村民组长，精简信息员86个，年节省开支4.8万元。

通过三年来的摸索和实践，我们在村干部队伍管理方面取得了一定的经验和收获，我们的体会是：

1、新形势下必须加强党对村干部的领导。正确处理党的领导与村民自治的关系，使村民自治工作自觉地置于党的领导下，在国家法律法规允许范围内健康发展，使村干部真正成为党联系广大群众的纽带和桥梁，成为团结和带领群众致富奔小康的中坚力量。

2、新形势下必须依靠经济杠杆进行调节。随着村民自治工作的深入，也带来了对村干部管理难的问题，在新的形势下要维护改革、发展、稳定的大局，就必须运用经济杠杆作用来调动村干部的积极性，采取利益调整、绩效挂钩、奖惩分明的管理方式，建立健全一套行之有效、科学合理的考评体系，以此调动村干部建设社会主义新农村积极性。

3、加强党对村级组织的领导必须关心村干部的生活。村“两委”干部既承担了维护农村稳定的重任，又肩负农村经济发展的重担，其工作的难度和繁重程度要远远大于有些机关干部，但在待遇方面却远不如机关干部。乡镇党委政府关心和支持村干部工作和生活，为村干部办理养老保险，医疗保险，解除他们的后顾之忧。有了“定心丸”，村干部在构建和谐社会工作中的积极性、主动性、创造性就自然的调动起来了。