农村特困户危房改造加快推进社会主义新农村建设

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*市地处*，贫困人口相对较多，历年自然灾害频繁，农村特困户危房改造任务繁重。为了加快解决特困户居住危房问题，*年*市政府将解决农村特困户住房问题列入政府工作报告，并责成有关部门对特困户的危房按A、B、C、D四个等级进行区分，对特困户居住的C、D级危房实行逐年改造。当年，由市、县政府投入1506万元资金，完成了农村低保户、优抚户D级危房改造1004户，取得良好效果。2007年我市又为1100户居住危房的农村低保户改造住房。其中，新建住房700户，维修住房400户。如此大规模地解决农村特困户危房问题，在*的历史上是第一次。农村特困户危房改造工程的实施，有效地改善了困难群众的居住条件，加快了社会主义新农村建设步伐，真正体现了执政为民，为民解困，赢得了贫困群体和社会的普遍赞誉。我们的具体做法是：

一、列入政府工作日程，加大农村危房改造工作力度

（一）领导重视，实施“一把手工程”

为了帮助农村特困户摆脱生活困境，解决他们的住房难问题，*市委、市政府果断决策，将改造农村特困户危房工作摆上重要议事日程。*年初，市长张竞强走访西丰县农村低保户时，就对农村特困户危房改造提出了要求。他指出，农村特困户危房改造工作，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是一项惠及民众的民生、民心工程；是建设新*、大*宏伟目标，构建和谐*的重要组成部分。*年2月22日，张竞强市长亲自主持召开了由相关部门领导参加的市长专题办公会议，听取了市民政局关于农村低保户、优抚户D级危房改造工作方案的汇报。经研究决定，*年由市、县两级财政出资解决全市农村低保户、优抚户D级危房改造问题，并将此项工作作为市长的“一把手”工程。3月17日，副市长王恩卿主持召开了全市D级危房改造工作会议，研究建房方案，王恩卿副市长代表市政府与各县（市）区政府签订了责任状，要求D级危房改造工作各县（市）区政府统一领导，县（市）区长为第一责任人，对本地区D级危房改建负全面责任，主管县（市）区长和民政局长负责具体实施。各县（市）区政府要与乡（镇）政府签订责任状，乡（镇）政府与施工单位、施工单位与建房户都要分别签订合同书，确保危房改造工作责任明确，措施到位。

（二）明确职责，形成上下联动工作机制

为确保农村D级危房改造工程顺利实施，市里成立了由副市长王恩卿任组长的D级危房改造工作领导小组，建立了由市民政部门牵头，相关部门参加的D级危房改造工作网，各部门积极为危房改造提供优质服务，财政部门负责资金筹集和下拨；建设部门负责建房标准制定，建房质量的监督和验收；监察、审计部门负责建房资金的监督审计；国土资源、林业、国税、地税等部门负责有关税费减免，形成了责任明确，协调一致，上下联动的工作机制。市政府制发了《*市农村低保户、优抚户D级危房改造方案》，明确了工作目标和原则，建房标准和建房对象确定程序，资金来源和补助标准，产权界定和优惠政策。提出要修建高标准、高质量的住宅，每户投资1.5万元，面积40-45平方米，砖混结构，塑钢门窗，10年不落后。

（三）克服困难，积极筹措建房资金

实施D级危房改造工作，筹措资金是难点。在市、县（市）区两级财力都十分紧张的情况下，为了确保此项工作的完成，市长张竞强在市长办公会上提出了缩减出国、会议、招待等各种经费的要求，全力筹集资金，切实保证农村D级危房改造所需资金，市财政为每户补助1万元，县级财政为每户补助5000元。2007年市财政又为每户建房户补助5000元，县级财政为每户补助5000元。为确保危房改造资金每一分钱都用在刀刃上，各县（市）区严格按工期分批拨付资金，并请财政、审计和监察部门全程对资金使用情况进行跟踪审计监督，杜绝了工程建设中的违纪违规行为。

二、采取一系列措施，确保农村D级危房改造顺利实施

（一）逐户排查，严格确定建房对象

*年春节刚过，市民政局就下发了全面排查农村特困户D级危房的传真电报，各县（市）区先后2次对本辖区内农村低保户、优抚户居住D级危房情况进行了调查摸底，全部建立了文字和影像档案，上报市民政局备案。3月13日至25日，市民政局、市财政局抽调15名人员组成7个联合核查小组，对各县（市）区上报的农村低保户、优抚户D级危房改造名单逐户核查。在核查中，采取了“查、看、问”的方法，调查走访102个乡（镇）场街、798个村、1033户，按照市制定的D级危房改造标准，通过2次在村张榜公布无异议后，最终确定了*年1004户D级危房改造对象。2007年，市民政局、市财政局采取同样的措施，对700户建房对象进行了逐户核查。

（二）明确标准，把建房工作落到实处

*年初，市民政局聘请建筑专业人士组成调研小组深入农村对危房进行实地调研考证，在实地考证的基础上，依据实际制定出了鉴定D级危房的10条标准。同时，制定出了改建后的新房标准及样式，统一设计了建房图纸，使我市的农村危房改造工作迈上了规范化、科学化、标准化、正规化的轨道。

为了把D级危房改造工作落到实处，市民政局先后召开7次由各县（市）区民政局长参加的危房改造工作调度会议，及时掌握了各地建房进展情况，解决了建房过程中存在的问题。5月16日，市民政局在调兵山市召开了由各县（市）区主管副局长参加的D级危房改造现场会，与会人员实地参观了调兵山市、*县4户危房改造现场，调兵山市民政局介绍了D级危房改造工作经验，各县（市）区汇报了危房改造工作进展情况，市民政局领导对建房工作提出了具体要求。为了加强建房工作领导，副市长王恩卿3次深入建房现场，5次听取民政部门对D级危房改造工作情况的汇报，协调解决建房工作中遇到的实际困难和问题，确保了D级危房改造工作的有序推进。

（三）加强督查，确保建房工作顺利完成

为了确保工程质量，市、县民政部门还加大了监督检查工作力度，市民政局组成了7个专门小组分片督促检查，对建房进度慢、资金落实不到位的县（市）区，当场提出督查意见和建议，对个别建房质量不完全符合要求之处，要求施工单位立即改正。同时，市民政局坚持每半月对D级危房改造情况进行一次通报。各县（市）区民政局和建委分别派人现场监督D级危房改建工程进度和质量，及时纠正施工中存在的问题。*年6月30日，全市1004户危险房改建已全部竣工，均达到入住条件，6月26日至7月7日，市民政局、市财政局抽调专人对全市农村低保户、优抚户D级危房改造工作进行了检查验收，合格率、群众满意率均达到100%。

三、为民解困，把D级危房改造工作打造成群众满意工程

*年我市农村低保户、优抚户的D级危房改造工作，全市上下认识高、投入大、措施实、工作细，取得了可喜的成果，在维护社会稳定，促进经济发展和社会主义新农村建设等方面发挥了很大作用，受到了广大群众特别是特困群众对党和政府的高度赞誉。

（一）农村危房改造的实施，较好地解决了农村特困户住房难问题

我市已连续5年为农村特困户新建住房2659户，维修住房1613户。这项工作在各级党委、政府的高度重视和社会各界的大力支持下，取得了很好的社会效益。但是，由于近几年连续遭受自然灾害，我市农村还有相当一部分特困户仍住在危险房中，住房条件、环境十分差，如遭受洪涝灾害有倒塌的危险。农村特困户危房改造工程的实施，帮助这部分困难群众解决了生活中最突出、最关键的问题，为特困群体脱贫致富打下了坚实基础。

（二）农村危房改造的实施，改善了农村的村容村貌

中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。农村危房改造是新农村建设的一项重要内容，将农村现存的最破旧的危房改造成焕然一新的新房，使农村的村容村貌发生了重大变化，加快了农村社会事业的发展，提高了新农村建设的水平，解决了这部分困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（三）农村危房改造的实施，缩小了城乡差距

近两年，根据省委、省政府的统一部署，城市开展了集中连片棚户区改造工程，解决了城市棚户区居民住房困难，改善了他们的生活条件。农村特困户危房改造的实施，也为农村特困群众解决了住房难问题，提高了居住环境和质量，客观上缩小了城乡差距，促进了和谐*的建设，也成为建设新*、大*宏伟目标的重要组成部分。

（四）农村危房改造的实施，密切了党和政府与人民群众的联系

农村特困户危房改造工程的实施，从根本上解决了困难群体最实际的困难，使特困群众深切感受到了党和政府的关怀和温暖，密切了党和政府与人民群众的联系。副市长王恩卿在视察昌图县十八家子乡金家村D级危险房改建现场时，低保户戚振明激动地握住王恩卿副市长的手说：“真是感谢共产党，没有共产党，我这一辈子也别想住这么好的房子。”*电视台记者在采访开原市马家寨乡腰堡村低保户张显林时，他激动地说：“盖完新房，我心里开扇窗户，这得感谢共产党，感谢民政局。”昌图县十八家子乡金家村低保户赵忠文在入住新房前挂上一幅对联：“建新房党系民情，住新房感谢党恩”。清河区尹家村低保户王成福在入住新房时贴上一幅对联“党的政策放光辉，感谢市政造福民”。这些都充分表达了老百姓对党和政府的感激之情，也进一步树立了党和政府在人民群众中的良好形象。