新农村重建轻管建设思考

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前不久，我们在对某县*6年新农村建设的资金筹集、管理、使用和效益情况进行审计与调查时发现，新农村建设过程中存在“三轻三重”现象。这种现象如果任其发展，势必使新农村建设成果毁于一旦，使“新”村变回“旧”样。如何巩固新农村建设成果？如何实现科学发展观、构建和谐社会？笔者认为：强化新农村建设管理“三关”，刻不容缓。

一、“三轻三重”现象主要表现。

1、“重”前期建设、“轻”后续管理。多数新农村建设村非常重视道路兴修、改厕改水等前期工作，但后期使用、维修管理跟不上。有的村公厕建了，但无人清扫，臭气熏天。有的村垃圾处理池搞了，但无人处理垃圾，堆积如山。有的农户沼气池建了，但出不来沼气，成为摆设。有的村新建的广播室、图书室、娱乐活动室等设施，刚建不久就闲置了。广播基本不响、图书大量丢失、娱乐健身器具损坏很多，没有充分发挥其应有的效应。

2、“重”资金筹措、“轻”资金管理。一是专项资金不专用。为了新农村建设，有的村到处筹措资金。只要资金到账，不管是什么钱，见钱就用，造成新农村建设挤占专项资金现象时有发生。某村*6年将民政救灾资金63000元、农业开发资金4000元，全部用于新村修路。某村在村级收入不够的情况下，将新农村建设专项资金用于村级行政招待费，挤占了新农村建设专项资金。二是财务管理不规范。有的村新农村建设工作由村委会包办代替，造成新农村建设试点村的账目与村委会的账目混在一起，财务管理不规范。某村委会包办新农村建设试点村修建环村公路，因资金不够，造成6.1万元债务也同时由村委会承担。有的村未设专帐，将新农村建设资金和其它资金混在一起，捆绑支出，资金管理较为混乱。三是拨付资金不及时。由于现行新农村建设实行的是“先建设、后核报”的资金管理体制，加上有些建设资金是由部门争取，造成有些新农村建设资金承诺下拨、或该下拨的资金，却没有及时拨付到位，引起农民的怨言。到*7年8月审计时，仍有80万元农村沼气、改水改厕资金（物质）未拨付到位。

3、“重”硬件建设、“轻”软件管理。一是不够重视精神文明建设。有的村一味注重“拆旧建新”、“三清三改”、“五通一气”等基础设施硬件建设，不重视“一事一议”、村规民约、乡风民俗等精神文明软件建设。干部与村民沟心通气不够，增加了农民的抵触情绪。二是不够重视内业管理。有的村只注重工程项目的施工完成情况，不重视工程资料等内业管理和工程质量。“有硬件设施可看，无软件资料可查”较为普遍。如某村建设环村公路时，建前没有招投标、建中没有监理员、建后丢了施工图，有些连工程量单也找不到。有的村建设资金等财务情况也没有张榜公布。三是“等靠要”思想较重。有的村过分依靠上级财政拨款和挂点单位的帮扶，不注重培植经济发展主导产业，新农村建设完成了，新的村级债务形成了。某村*6年新农村建设到帐收入14.25万元，投入修路改水改厕就20.35万元,到审计调查时，6.1万元资金缺口仍在等待上级的拨款。而另一个村投资30.4万元建设新农村,因为资金缺口较大，工程项目至今结算不了。

二、形成“三轻三重”现象的主要原因。

一是宣传思想工作不到位。由于基层宣传工作的偏差，以致于村民片面认为，新农村建设的内容就是折旧建新、村容整洁。没有全面领会新农村建设的“二十字”要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。“民主管理”是落足点。

二是村级能人的作用未发挥。没有充分发挥村民理事会、村民理财小组、农村致富能人等应有的作用，在新农村建完后，没有继续调动他们的工作积极性，让他们建好新村、管好新村。

三是教育培训不够。对基层干部财会知识的培训教育不够，村、组干部财务管理知识欠缺，经济管理手段单一。

四是设计不尽合理。有些设施没有因地置宜，合理设计，如上级片面要求建水冲式公厕，但农村经常无自来水冲，又无专人打扫，公厕自然臭气熏天。沼气池，很多农民嫌设计不好，填充粪料麻烦；加上输气管易老化，用不了多久就坏了。

五是后续维修管理资金没跟上。由于政府缺乏后续维护保养资金投入，维修保养服务也没有跟上，新建的广播室、图书室、娱乐活动室等设施，没人管理，只建不管，“新”的当然又会成为“旧”的。

三、健全管理制度，严格把好“三关”。

建设社会主义新农村是党在农村工作的重大战略部署，是实现科学发展观、构建和谐社会的必由之路。如何克服社会主义新农村建设过程中的“三轻三重”现象？真正实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，建议把好“三关”。

1、健全财务公开制度，严把“资金管理关”。第一，要严格按程序拨付资金。在办理每笔资金时，按照合同对项目实施单位直接拨付，减少拨付环节，防止资金被挤占、挪用和截留现象发生，确保新农村建设资金高效使用。第二，对财政报账资金实行全过程跟踪检查，使建设资金处于全方位、全过程的监控之下，有效保证工程质量和施工进度。第三，报账资金按照规定，实行专人管理，专账核算，专户储存，封闭运行，做到资金安排到具体项目，支出核算到具体项目。要建立村组财务公开制度，对新农村建设资金全面进行张榜公布，接受群众监督。第四，要严格推行项目招投标制和施工监理制，强化工程项目建设管理，增加资金使用的透明度，节约经费，减少支出，铲除腐败滋生的土壤。

2、健全长效管理制度，严把“维修保养关”。一要因地制宜，科学规划，合理设计新农村的一些“改厕、改水、通气”等便民利民项目，对一些不尽合理的设计，有关部门要想方设法进行改进。二要立足当前，着眼长远，探索建立一些门前屋后卫生“三包”、绿化美化等公共管理制度。建立民主管理、民主监督、公共设施管理的长效管理制度。三要解决村民理事会理事长的工资和待遇等，想方设法调动他们的长期工作积极性，确保新村建成后有人管事。四要投入专门的维修保养资金，加强对新农村广播室、图书室、娱乐活动室等基础设施的跟踪服务、维修保养。

3、健全产业发展制度，严把“两个文明建设关”。一要加强精神文明建设。着力抓好文化下乡、卫生进村、“一事一议”、村规民约、乡风民俗等精神文明软件建设。二要着力培植村级经济发展主导产业。既授农民以“鱼”，更授之以“渔”。积极引导试点村因地制宜，审慎运作，搞好种植产业规划，扶持农民发展符合本村实际的主导产业，组建农村合作经济组织，发挥致富能人的示范和传帮带作用，逐步上规模、上品牌。走“一村一品”、“一村多品”路子，为农民找到一条长效增收的途径，为新农村建设提供坚实的经济基础。三要加强教育培训，进一步提高广大干部群众对新农村建设的认识，全面领会新农村建设的“二十字”要求，提高干部群众的建设和管理水平、确保村民既能“建”好新农村、又能“管”好新农村，确保好事办好。