农村党风廉政建设问题探析

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农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，农村基层党风廉政建设的好坏，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。近年来，从加强教育、健全制度、强化监督三方面入手，以政务村务公开带动村级民主管理，以制度建设带动村官行为规范，以廉政教育带动村风民风转变，农村基层党风廉政建设有了明显改善，民主政治建设有了较快发展，促进了农村经济和社会事业的全面进步。随着改革的不断深入，新农村建设的大力推进，农村基层党风廉政建设中存在的一些问题和薄弱环节日益显现，应引起足够重视。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题

思想认识不深，农村基层党风廉政建设工作被动应付。一是认为村官“权小位卑”，村级集体经济薄弱，加强农村基层党风廉政建设意义不大。从全国来看，农村党员3029万人，占党员总数的43%，村级党组织37.5万个，占全国基层党组织总数的19.6%。从我县来看，农村党员10167人，占党员总数的69.5%，村级党组织249个，占基层党组织总数的31.3%。因此，构建和谐社会，农村的和谐稳定是重头，纯洁党的队伍，农村党员队伍是关键。二是没有认识到农村基层党员干部的地位和作用。农村基层党员干部，既是群众的一分子，又是党员队伍中的一分子，肩负着贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策、带领群众致富奔小康的责任，直接面对农民，面对农村的各种矛盾和问题，他们的言行举动，直接影响着党和政府的形象。三是注重抓经济工作，忽视党风廉政建设，甚至把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。因此，对抓党风廉政建设积极性不高，没有把这项工作摆上重要议事日程，缺乏落实党风廉政建设责任制的紧迫感和责任感，对党风廉政建设责任制工作有部署无检查，有文件无落实，工作被动应付。

支部风气不正，农村党员干部教育缺位。党风正则民风清。一个地方的党风政风，直接影响着当地民风、村风。由于对农村“两委”班子和党员干部疏于教育管理，特别是农村基层党风廉政建设的宣传教育力度不够，农村党支部风气不正现象有所抬头。表现在：农村基层党支部不发展党员，不组织支部活动，不开展组织生活，不引导教育“三不党员”，班子焕散，在群众心目中形象不好等；农村党员干部在思想作风、工作作风、生活作风等方面存在问题，党性原则不强、群众观念差，党员干部违纪违法现象有增加趋势，激化了党群、干群关系，易诱发越级上访、重复上访、集体上访等影响农村基层政权的稳固和社会稳定的事件。

监督渠道不畅，各种监督手段没有发挥作用。尽管监督制度多，有党内监督、群众监督、社会监督，有上级监督、专门机构监督等等，但在实际工作中，却出现上级监督不能、班子监督不力、党内监督不畅、群众监督不了、专门机构监督不上的尴尬局面。上级组织与基层组织之间的时空距离，使监督滞后，不能及时有效监督；班子成员内部怕伤和气，避重就轻，不愿监督；农村基层“两委”班子主要负责人掌握一定的公权力，在当地具有一定的势力，对其为政不公、为政不廉的行为，党员怕打击报复、怕招来麻烦，不敢监督；村民代表大会议事制度没有真正开展，村民理财小组的作用没有发挥，政务、村务公开流于形式，重大事项群众不知情而监督不了；村官任期经济责任审计制度，村干部述廉评廉制度等还没有很好的组织形式，专门机构监督不上，以致一些村官成了无人监督的特殊干部。

村官行为不廉，违纪违法行为时有发生。农村基层党员干部队伍的主流是好的，但仍然存在一些不和谐的因素，主要表现在政治理论水平低、党性观念不强、民主法纪观念淡薄等方面。有的缺乏政治敏锐性，执行政策不坚决，甚至走样；有的工作方法简单，不做耐心细致的群众工作；有的作风粗暴，“家长制”管理，独断专行；有的为政不廉，假公济私，损公肥私，以权谋私；有的缺乏公心，优亲厚友等等。如我县，有18个乡镇党委，249个村党支部，*5年县纪委受理涉及农村基层党员干部问题的信访件63件，占信访总量的33.5%，转立案48件，占立案总数的51.1%。*6年受理涉及农村基层党员干部问题的信访件73件，占信访总量的51%，转立案47件，占立案总数的64.4%。

二、存在问题的原因

村党支部建设滞后。村党支部建设远落后于形势发展，农村党员干部年龄倾向老龄化，不能随应社会潮流和引领社会风气。在我县，全县249个村，支部书记的年龄是36岁到45岁、46岁到55岁、56岁以上三个年龄段三分天下，农村党员年龄在35岁以下的，仅占农村党员的8.7%,60岁以上的，占32.1%；文化层次低，支部书记初中文化以下的占75.5%，农村党员初中文化以下的，占农村党员的71.7%。有极少数村连续3年不发展党员，甚至连续五年不发展党员。原因是村党支部特别是村支部书记对发展党员工作不重视，怕“后浪推前浪”；选人用人机制不完善，发展党员“近亲繁殖”，发展家族势力、圈子里的人入党，不能做到唯才是举，有文化、有水平、热心基层工作的优秀人才不能脱颖而出；农村干部工资低，优秀的年轻人为官积极性不高，外出务工经商，后备干部人才匮乏。

抓廉政教育力度不大。一是乡镇党委缺乏对反腐倡廉教育作用的正确理解，对基层干部特别是村干部重用轻教、重用轻管，抓党风廉政教育力度不大。二是学习氛围没有形成。农村党员干部忙于事务性工作，主动学习不够，没有把学习当成工作，没有树立终身学习观念，缺乏“学习型”村干部。三是反腐倡廉“大宣教”格局在农村没有形成。各部门、单位在抓宣传教育工作时各唱各的调，没有整合资源，形成合力，宣传教育的覆盖面和效果大打折扣。四是宣传教育的软硬件设施不完善，乡镇党校对基层干部的教育培训，没有长期坚持，主阵地作用没有发挥。主题教育活动的针对性、实效性不强。另外，基层干部特别是村干部待的遇过低，给教育、管理增加了难度，使廉政教育没有发挥应有效果。

抓制度落实力度不够。各级组织抓制度落实的力度不够，规章制度制定了不少，真正执行落实却很少。村账乡管制度实行了多年，但落实效果参差不齐，只履行了记帐职能，却没有履行监督职能，财务管理混乱状况改变不大，给一部分人钻了空子。政务、村务公开重形式轻实效，走过场，使公开制度形同虚设。对党风廉政建设目标责任制不落实，对职责范围内的腐败现象不制止或制止不力，很少实施责任追究等现象，造成了制度的制定和落实两张皮，削弱了制度的严肃性和监督制约作用，在群众中造成不好的影响。

抓基层干部监督不力。失去监督的权力是滋生腐败的温床。农村基层干部特别是“一把手”，集人权、事权、财权于一身，扮演着决策者、执行者、监督者三重角色，过于集中的公权力，使监督难以到位。村委会成立了民主理财小组和监督小组，但名存实亡，起不到真正的理财和监督作用。其他党员干部怕惹人、怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露。乡镇以成绩论英雄，对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策，造成惩治不严，监管乏力，助长了农村基层干部高高在上，脱离监督的习气，使少数农村不良风气成了“小气候”。

基层纪委履行职责不够。执纪查案是纪检监察的重要职能。乡镇纪委没有正确处理好执纪查案与维护改革发展稳定大局之间的关系，没有完全履行党章赋予的职责。乡镇纪委书记是专职，但分管工作多，其他纪检干部基本上都是兼职，不可能把全部精力放在纪检监察工作上，同时，乡镇干部流动性大，对纪检监察业务不熟悉，执纪办案水平有限，客观上造成乡镇纪委干部难以充分履行职责。随着民主法治建设的推进，乡镇领导干部要经代表选举产生，怕丢选票，主观上造成乡镇纪委干部难以充分履行职责。因此，对管辖范围内的党风廉政建设工作，不能全身心投入，对出现的倾向性、苗头性的问题，不能主动介入，先行介入，把问题解决在萌芽状态。各行政村虽配备了纪检委员，由于受村党支部领导，难以起到监督作用，工作缺少成效。这种状况与基层党风廉政建设的目标不相符。

三、加强农村基层党风廉政建设的对策

党的基层组织，是党的战斗力的核心。加强农村基层党风廉政建设，是提高农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村执政基础，密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定的有效途径。解决农村基层党风廉政建设存在的问题，要按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，标本兼治，在加强组织领导、制度建设、廉政教育、责任追究和惩治腐败五个方面下功夫，促进农村基层党风廉政建设。

加强组织领导，配强基层力量。加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础，纪委是保障。一是成立县农村基层党风廉政建设领导小组和农村基层党风廉政建设工作协调机构。确保此项工作有组织、有领导、有实施。二是乡镇党委要切实负起责任，把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入新农村建设总体规划，与经济建设及其他工作一起研究，一起部署，一起落实，一起检查考核。三是纪检监察机关要加强组织协调，把农村基层党风廉政建设各项具体任务分解落实到相关部门，形成齐抓共管工作格局。有关部门要认真履行职责，增强抓农村基层党风廉政建设的责任感和自觉性。四是村党支部积极参与。按照“五好支部”要求，加强班子建设，把年轻有为、公道正派、能力突出的优秀人才充实到村级班子，构成县、乡、村、相关部门、纪检监察组织五方互动的农村基层党风廉政建设组织机构网络。

立足廉政教育，提高拒腐能力。针对农村居住分散、生产季节性强、文化水平不高的特点，大力开展农村基层反腐倡廉教育，提高农村基层党员干部拒腐防变能力。在教育内容上，突出针对性。抓住农村党员干部中存在的突出问题，进行党纪政纪和廉洁自律教育、党的群众路线、优良传统和作风教育。在教育方式上，突出正面教育。坚持以正面宣传教育为主，引导党员干部进行自我教育、经常教育、自觉教育。使党员干部学有榜样，干有动力。在教育平台上，突出先进性。充分利用廉政影视片、农民剧团、廉政标语、廉政宣传画、廉政宣传栏等教育平台，同时发挥报刊、广播、电视、网络、远程教育等现代传媒优势，提高反腐倡廉宣传教育的吸引力和感染力。在教育效果上，注重实效性。大力推进廉政文化进农村工作，把廉政教育融入日常工作中，以工作带动农村基层党员干部增强党性修养、群众观念、法纪意识，夯实拒腐防变的思想基础。

强化制度建设，规范村务管理。建立和完善对农村党员干部的监督管理制度，建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度，完善民主管理制度，逐步消除滋生腐败的土壤。一是建立和完善对农村党员干部的监督制度。包括村干部任期目标责任制度、村干部任期及离任审计制度、村干部目标考核制度，民主评议制度等，确保农村党员干部在行使权力时，有严密的监督网络。二是建立以农村集体资金、资产和资源为主要内容的经济管理制度。包括村级财务“村有乡管”制度、集体资产使用处置管理制度、集体资源开发利用管理制度、农民负担监督管理制度和农村财务审计制度。三是完善民主管理制度，推进基层民主政治。包括村民会议、村民代表会议、“一事一议”等民主决策制度；村民自治章程、村规民约等民主管理制度；村干部述职述廉制度；完善党务、政务、村务公开等民主监督制度，切实保障群众参与村级事务管理和监督的权利。

落实责任追究，严肃党纪党规。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，把责任追究范围延伸到村级，严格责任追究。制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，对农村党员干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生群众集体上访、越级上访等影响农村和谐稳定，造成恶劣影响的，严格进行责任追究。通过诫勉谈话、通报批评、责令辞职、降职、免职、直至给予纪律处分等处理手段，促使基层干部切实履行职责，促使基层党风廉政建设的各项工作任务能真正得到贯彻和落实。

严惩腐败分子，纯洁党员队伍。纪检监察组织要加大执纪执法力度，通过查处违法违纪案件，达到打击极少数腐败分子和团结教育大多数干部的目的，达到纯洁党员干部队伍的目的。一是抓住群众反映强烈的突出问题，特别是那些严重影响改革、破坏经济发展环境、影响发展稳定、严重侵害群众权益的案件，严厉惩治腐败分子。二是畅通农村信访信息渠道，及时掌握各种苗头性、倾向性问题，通过批评教育、廉政谈话、降职免职等措施，把问题解决在萌芽状态，教育挽救党员干部。三是加大执法检查力度，认真纠正基层行业不正之风。对群众反映强烈的不正之风，突出重点，从严治理，构成违纪违法的，组织力量严肃查处，用纪律的手段维护党风的纯正，促进干部勤政廉政和社会风气的转变。