开展重大课题研究通知

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各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

“十二五”时期，是我县全面贯彻落实科学发展观，深入推进“科教立本、果畜富民、旅游兴眉、工业强县”四大战略，加快建设和谐昌盛新眉县的重要时期。科学编制“十二五”规划，是关系我县长远发展的一项重大任务，对于我县全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。为了扎实做好规划编制前期准备工作，深入分析“十二五”全县经济社会发展面临的形势和需要解决的突出问题，理清发展思路，为编制专项规划和规划纲要打好基础，根据中央、省、市关于“十二五”规划编制工作的总体要求，结合我县实际，现就开展“十二五”规划重大课题研究有关工作通知如下：

一、总体要求

以科学发展观为统领，准确把握国际国内宏观经济形势，以推动我县经济社会转型升级、实现率先跨越发展为目标，突出导向性、宏观性、政策性和针对性，深入研究“十二五”时期事关眉县全局和长远发展的重大课题，形成一批有深度、有影响、高水平、高质量的研究成果，为“十二五”规划编制工作提供有力支撑。

二、工作原则

（一）密切关注形势变化。关注当前国内外发展环境尤其是国际金融危机带来的深刻变化，研究分析国家宏观政策及《关中－天水经济区发展规划》颁布实施对我县发展带来的重要影响，分析判断我县经济社会发展趋势和面临的环境，提出我县中长期发展战略。

（二）突出产业转型升级。针对未来国内外形势的变化，提出我县经济社会转型升级的思路对策，特别是立足我县现有产业结构现状，研究提出资源深度转化、延伸产业链和提升价值链的目标、路径和举措。

（三）体现全面科学发展。以转变发展方式、落实科学发展观为方向，以结构调整、统筹发展、空间布局、节能减排、民生保障为重点，研究提出全县经济社会发展目标和对策举措。

（四）坚持改革创新引领。关注体制机制对经济社会发展的制约，提出推进重点领域和关键环节的改革思路，如资源配置改革、财政体制改革、收入分配体制改革、社会管理体制改革等，突出创新能力建设这一核心，健全完善以企业为主体的科技创新体系，加快创新型社会建设。

（五）注重区域功能布局。关中－天水经济区是国家功能区规划的重点发展区域。要紧密结合国家和省上的功能区布局规划，突出眉县区域发展功能，使眉县的发展与国家及省、市的区位功能定位相协调、相一致，研究提出相应的战略措施。

三、课题内容

对全县国民经济和社会发展第十二个五年规划重大课题进行研究，是在规划编制前期工作中充分用好社会智力资源、凝聚社会智慧的有效途径，有利于提高规划编制工作的社会参与度，有利于增强规划本身的科学性，也有利于形成全社会共谋眉县未来发展的合力和氛围，对编制“十二五”规划具有重要意义。为切实做好重大课题研究工作，根据“十一五”规划实施情况和我县未来发展的形势和任务，围绕思路目标、基础设施、产业结构、改革开放、资源环境、社会民生等领域，提出了重大研究课题35项，由各相关部门依据各自职能开展调查研究。（具体课题名称、研究重点及承担单位安排表附后）

四、相关要求

（一）紧紧围绕“十二五”规划编制工作需要，突出事关全局发展问题，突出战略发展问题，突出宏观性、政策性方面问题，从中长期发展战略的高度，找准问题，理清思路，并提出针对性和操作性强的政策措施。

（二）课题研究要做到理论和实践相结合、调查研究和资料分析相结合、定性分析和定量分析相结合，切实提高成果的真实性、科学性、前瞻性和实用性。

（三）课题研究成果要结合眉县经济社会发展实际，能直接为制定“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务。

（四）课题研究及各专项规划由承担单位负责完成，也可委托或与具有相应研究水平的科研院所等机构共同完成。

（五）课题完成后，根据省、市安排和县“十二五”规划编制工作领导小组办公室的统一部署编制各专项规划。

五、工作安排

（一）成立机构

成立以县委书记为顾问，县长为组长，县委常委、常务副县长为常务副组长，县委常委、副县长为副组长，县级相关部门主要负责人为成员的“十二五”规划编制工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县发展计划局，县发展计划局局长兼任办公室主任，负责规划编制工作的总体指导与综合协调。各承担任务单位根据分工开展工作。

（二）组织实施

各部门组建规划编制工作机构，具体负责本行业、本单位“十二五”规划编制工作，同时组建由本行业、本系统学者、专家、业务人员、专业技术人员参与的“十二五”规划及重大课题专家审查组，各项研究成果及专项规划均须经专家审查组审查通过。

（三）经费保障

由县财政列支规划编制专项经费，确保此项工作顺利开展。

（四）工作内容和时间要求

第一阶段，准备阶段。年月15日前，各单位要组建研究班子，提出具体研究方案和详细研究大纲，经本单位专家审查组讨论后，报县“十二五”规划编制工作领导小组办公室进行衔接。

第二阶段，研究阶段。年月30日前，各单位依据研究大纲，在充分调查研究的基础上形成初稿，并在一定范围内开展讨论，征求各级领导、有关部门和群众的意见，对研究报告进行修改完善，在此基础上，提交本单位专家审查组进行初审。

第三阶段，上报阶段。承担单位根据讨论和征求意见情况，结合专家审查组审查意见，对研究报告再修改再完善，经县政府分管领导审定后，于年月5日前将研究成果以正式文件（含电子版）报县“十二五”规划编制工作领导小组办公室。

第四阶段，汇编阶段。年月20日前，由县“十二五”规划编制工作领导小组办公室对课题研究成果进行整理汇编。

“十二五”规划重大课题研究是一项实践性、创新性、政策性极强的工作，也是“十二五”规划编制的基础，直接影响着规划基本思路和规划草案的科学性、有效性、权威性。各部门一定要认真对待，高度负责，加强领导，落实责任，组建强有力的工作班子，深入开展调查研究工作。调研过程中，各部门要树立大局意识，加强协作，相互配合，充分利用已有成果，挖掘自身潜力，调动社会力量，确保创造出高质量、高水平的研究成果。