解决奶畜产业发展问题通知

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各乡镇人民政府，关山草原旅游风景区管委会，县政府各工作部门、议事协调机构：

奶业是我县的优势产业，近几年，我县奶畜业持续快速发展，饲养规模不断扩大，奶类产量持续增长，加工能力显著提高，对优化农业结构、增加农民收入、促进财政增长做出了重要贡献。但近三年来，在市场需求下降、成本价格大幅上涨的双重挤压下，我县面临奶牛数量大幅度下降、奶农亏损、饲养积极性下降、奶牛外流现象。深刻分析我县奶业出现周期性波动的主要原因是：我县奶畜产业规模优势不明显，良种化程度不高，生产水平偏低，优质饲草饲料不足，生产方式落后，保障体系不健全，抵御风险能力薄弱。这些问题已成为制约我县奶业发展的“瓶颈”。为了突破这些瓶颈制约，加快奶畜业发展步伐，促进特色农业强县建设，现就有关事项通知如下：

一、抓住机遇，努力扩大养殖规模

当前，我县奶业发展面临着十分难得的有利形势。国际、国内奶价大幅上涨，国际上市场涨幅在30%以上，国内也达到了25%左右，国家又出台了扶持奶业发展的优惠政策，加之我县在饲草饲料生产、技术推广体系、疫病防控体系等方面具有良好的发展措施，大上奶畜产业，正逢其时，各乡镇、各有关部门要立足当前形势，着眼长远发展，进一步坚定奶业生产的信心和决心，紧紧抓住当前的历史机遇，牢固树立现代畜牧业的生产理念，按照发展规模化、提高良种化、养殖园区化、生产标准化、经营组织化、服务社会化的思路，采取切实有效的措施，统筹规划，加强引导，积极促进我县奶业增长方式的转变，全面提升奶业的质量和效益。要把扩大规模做为我县奶业发展的重要措施。坚持发展养殖大户、支持养殖中户，以养殖大户、专业村、基地乡建设为重点，集中力量加快养殖规模的扩大。各乡镇要对本地区养殖能手进行调查，建立档案，并积极做好思想发动工作，促使散户扩大养殖规模，要出台优惠政策，调动贩运大户的积极性，加快高产良种奶牛购进步伐，要从各自实际出发，落实养殖户的养殖用地，青贮用地，解决养殖大户的后顾之忧。县畜产局要充分发挥自身职能，积极跟踪市场导向，及时牛源信息，努力增强牛群规模扩张的组织化程度；县农发办、农行要立足县情实际，用足用活各项扶持政策，为奶畜规模化发展提供强力的信贷资金扶持。三户乳品加工企业要紧抓住当前的机遇，大上机械化挤奶台，降低劳动强度，使奶农有精力扩大养殖规模。通过政策引导，资金扶持和项目带动，把奶畜由山区向川塬集中，由小村向大村集中，由散养向园区集中，努力把城关、东南、牙科建成万头奶牛乡镇；东风、曹风湾、杜阳、温水建成7000头奶牛乡镇；天成、李家河、塄底下建成5000头奶牛乡镇，把城关镇高塄村，东南镇东兴村、菜园村等奶畜发展重点村建成“一村一品”专业村，到年，全县奶牛存栏达到7万头。

二、加快良种繁育推广力度，提高奶畜良种覆盖率

坚持纯种繁育与高产奶牛引进相结合，鼓励奶农饲养优质良种奶牛，扩大良种覆盖面，迅速提高良种普及率。要切实加强种源管理。坚持“统一规划、统一管理、统一供种”的原则。县畜牧工作站负责全县奶畜良种的引进与监管，良种提供必须来源清楚，系谱档案健全。要严格执行种畜禽生产经营许可证管理制度和良种繁育员持证上岗制度，整顿规范奶牛良种繁育秩序，严厉查处无证经营、无证上岗行为。要创造条件，建立良种繁育中心，由畜产局负责在全县范围内选择高产良种母牛2000头做为核心基础群，繁殖推广高产良种后代。县财政每年拿出10万元按50元/头的标准补贴冻精细管费。同时，每年示范开展胚胎移植20头，性控繁育100头。由县财政拿出4.4万元，对实行胚胎移植的奶牛按1200元/头，实行性控繁育技术的奶牛按200元/头的标准予以补贴。到年，全县奶牛良种率达到80%以上，成年母牛单产水平达到5.5吨以上。

三、加快标准化小区建设，提高产业发展聚集度

按照规模一流、管理一流、效益一流的思路，坚持科学、经济、适用、环保的原则，抓好奶牛标准化示范小区建设。要推行标准化管理技术，从饲喂、防疫、配种等方面，规范技术措施，降低养殖成本，提高生产能力。加强小区基础设施、服务设施建设，配套小区水、电、路、讯，完善良种冻配室、兽医室、饲料加工室、机械化挤奶站，大幅提高小区建设水平。鼓励个体户、专业合作社，股份公司建设标准化奶牛小区。凡是小区建设用地、用水、用电等都按农业生产管理。县上将对建成存栏奶牛300头、奶山羊3000只以上的标准化奶畜养殖小区（场），经县奶畜产业化工作领导小组办公室验收合格后，由县财政一次性拨给水、电、路等基础设施扶持款20万元。凡在县境内建机械化挤奶站，且与县内乳品加工企业签订购销协议交售鲜奶的，经验收合格后由县财政一次性补贴5万元。对现有小区，要从各个方面不断完善提高，大力推行统一饲料配方、统一供种、统一青贮、统一防疫、统一挤奶等配套技术的推广，县上将按养殖规模和效益进行考核，对标准化示范小区进行奖励。到年，全县奶牛存栏排列前50名的村，要创建存栏300头以上的标准化示范小区50个。

四、抓好饲草饲料生产，为奶业发展奠定坚实的物质基础

草业是奶业可扶持发展的重要保障。大力抓好人工种草、积极推广粮——经——草三元种植模式，川塬乡镇重点推广冬牧70黑麦草连茬种植，山区乡镇重点抓好紫花苜蓿种植。各乡镇要抓住当前有利时机，采取窖贮、堆贮、袋贮的办法，按每头产奶牛10吨的标准备足青贮饲料。并且要留足饲草种植用地，确保种草留床面积达到15万亩。努力建成东风、杜阳、河北、城关、李家河、温水、曹家湾、固关15万亩优质牧草基地，年优质饲草产量稳定在25万吨，牧草商品率达到80%。加强天然草场保护力度，科学合理开发牧草资源，促进资源优势向效益优势的转变。全面普及农作物秸杆综合利用，采取青贮、氨化、碱化等措施，实现过腹还田，推进农牧业的良性循环，提高奶业效益。县上将把铡草机、揉丝机、粉碎机等畜牧机械纳入农业机械补贴范围，减轻奶农的资金负担和劳动强度，更好地促进饲草饲料生产。

五、积极推进产业化经营，密切产销关系

继续完善以奶农为基础、基地为依托、企业为龙头的奶业产业化经营形式，形成奶业产业链条各个环节相互促进、共同发展的格局。鼓励乳品加工企业通过订单收购、返还利润、建立风险基金、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制，更好地发挥企业的龙头带动作用。支持奶农成立奶农合作社、奶牛协会等专业合作组织，使其在维护奶农利益、协商原料奶收购价格、为奶农提供服务等方面发挥作用。同时，物价、质监、工商、畜产、公安等部门要加强对原料奶收购价格的指导，加强奶站管理，规范原料奶收购秩序，严厉打击掺杂使假、强买强卖、压级压价等违法行为，保护奶农和企业的合法利益。

六、完善扶持政策措施，建立奶业持续健康发展的支撑体系

完善扶持政策。各乡镇要集中一定财力，增加对奶业产业化的投入。重点支持购买奶牛、标准化养殖小区建设，良种推广，优质饲草基地建设，不断完善奶业发展的基础条件。水利、交通、农业、农发办等相关部门在安排有关项目时要向奶业倾斜，加大对奶业的扶持力度。县上将对从县境外购进的良种奶牛按照国家有关政策给予一次性补贴。对完成标准化示范小区建设的乡村，每个奖励2万元。同时，继续执行奶畜税收返还政策，促进奶业发展。建立风险防范机制。发挥保险的经济补偿，资金融通功能，引导鼓励和支持保险公司大力开发奶畜保险市场，发展多形式、多渠道的奶业保险。畜产局、保险公司要尽快制定奶畜保险试行办法，扩大保险覆盖面，增强奶业抵御市场、疫病、自然灾害的能力。建立激励考核机制，对人工种草、秸杆青贮、小区建设、防疫、良种基础群繁育等重点环节，政府督查室和畜产局要加强专项督查，发现问题及时整改，要完善奶业发展目标责任制考核办法，把小区建设、鲜奶交售、良种基础群做为考核重点，合理设置分值、标准。采取入户调查、现场查看资料等形式进行，力求分值公正、剔除水份。县政府每年拿出10万元，对在奶业发展中涌现出的先进单位和个人予以表彰奖励。对完成奶畜业各项工作任务考核在前五名的乡镇，分别奖给领导班子5000—10000元；未完成任务的乡镇党政主要领导和分管领导不得评为目标责任制先进个人。