落实对村公路管理养护通知

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各设区市、示范区交通局：

农村公路是全国公路网的有机组成部分，是农村重要的农村基础设施，是建设社会主义新农村的必要保障和重要内容，关系到农业增效、农民增收、农村可持续发展的大局。管好、养好农村公路特别是村公路，为广大农民群众提供最安全便捷的出行条件是各级人民政府和交通运输部门不可推卸的责任。根据《省农村公路管理养护改革实施意见》（陕政发[]）72号文件精神：“各县级人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体，乡镇人民政府和村民委员会应配合支持农村公路管理养护工作，做好乡、村公路管理养护的环境保障、公路及其设施的保护、必要的养护资金筹措和劳动力投入等”。村民委员会对于村公路负有管理、养护、路政、资金筹措和发动群众季节性集中养护等责任。为落实这一精神，现就进一步强化村民委员会对农村公路的养护管理责任的有关事宜通知如下：

一、深刻认识加强村公路管理养护工作的重要性

到年末，我省农村公路总里程已达到13.4万公里，其中村公路总里程约9.1万公里，如此大量的村公路若得不到有效的管理养护，我们交通工作者的建设成果、各级政府和人民群众花费巨资建成的农村公路、农民群众盼望的新农村建设的先行工程，将在一轮大规模建设期后出现大面积的失管失养，甚至毁坏，晴通雨阻的局面将会重新出现，农民兄弟将会逐渐无路可走。因此，加强村公路管理养护工作，健全村公路养护管理机制，事关党和政府在人民群众中的形象，事关城乡统筹和加快社会主义新农村建设的大局，事关社会稳定和农村经济发展。

二、理顺关系、明确责任，构建村民委员会对村公路实施管理养护的工作机制

要对村公路实行长期有效的管理，必须理顺关系，明确责任。农民群众是农村公路的直接受益者，把农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路管理养护事业的健康发展。各级政府除了要承担起自己的责任主体职责外，还必须进一步拓展思路，按照责任层层落实的原则，积极培养和授权村民委员会行使管理农村公路的行政职能。构建村公路市监管、县考核、乡管理、村负责，群众季节性集中养护和农民合同日常领养相结合，以政府投资为主，群众筹资投劳、企业捐助等多渠道的筹资方式，市、县公路管理机构规范检查、考评的村公路养护生产管理机制。只有通过最基层的组织机构，使村公路最直接的受益人承担对村公路日常清扫、季节性集中养护、水毁抢修等突发事件的及时应对、组织实施等义务，才能从根本上解决村公路养护管理的问题，才能真正实现“有路必养，有路必管”的目标。

三、坚持政府主导，明确村民委员会的工作职责，狠抓责任落实，确保对村公路实施有效的管理养护

村民委员会对村公路的管理职责包括：村公路养护管理、路政管理、安全管理、路产路权维护、爱路护路养路宣传、发动群众季节性集中养护、监督检查农民念头人工作情况。具体职责一是负责本村村公路的养护和路产路权保护，并筹措好养护配套资金和劳动力投入等；二是协助乡镇农村公路管理机构拟定本村道路养建计划；三是负责本村道路养护管理工作，并指导、督促村道的养护生产和每日上路巡查；四是做好村公路季节性养护和整治活动、水毁抢修、群众投工投劳的组织安排。协助解决公路建设、水毁抢修、道路养护、拆迁等涉农问题；五是配合做好农村公路的路政管理工作。

各县级人民政府应做好村民委员会的责任落实工作，加强监督检查，确保村民委员会对村公路实施有效的管理养护。一是县政府应以正式文件形式明确村民委员会主要负责人为该村公路管理养护的直接责任人，同时明确村民委员会在村公路管理养护中的工作职责；二是县级人民政府应将村公路管理养护纳入县对乡、乡对村的目标责任考核范围，加大考核力度，实行一票否决，使村公路管理养护工作真正由行业行为转变为政府行为；三是乡镇人民政府应于辖区内村民委员会签订养护管理目标责任书，监督、检查村委会的养护生产行为，做好考核考评工作；四是村委会应在乡镇人民政府的监督下与村民个体或村民小组签订养护承包合同，监督、检查农民领养人的养护生产，及时兑付领养人工资。

四、加强行业指导，规范生产行为，实现村公路制度化、日常化管理养护

在村公路路管理养护工作中，县级农村公路管理机构作为区域内的行业管理部门，要进一步强化业务管理，明晰工作职责，制定养护工作规程，特别是对具体的养护管理行为要做进一步的规范和细化，使村委会能够准确把握和正确实施对村公路的养护管理职责。

一是做好村公路的季节性集中养护工作。在春融、雨季和冬闲过后，村委会要发动、组织沿线群众对村公路进行集中整治活动，有针对性的解决路肩不齐、边坡不稳定等问题，使村公路在不利条件影响过后，快速恢复到良好状态。各级政府和县交通运输主管部门要积极做好引导、宣传、考核评比等工作，使季节性集中养护工作逐渐深入人心。

二是做好村公路日常养护工作。村委会要落实农民领养员负责村公路的日常养护，监督检查领养人的养护生产行为和养护管理效果，督促领养人按照规定频率按时上路巡查和养护作业。关中地区原则上要每天上路巡查，及时清扫路面。陕南、陕北地区每旬巡查不少于3次，过村镇路段每2天至少清扫1次，雨雪季节等特殊天气要加大巡查力度，加密重点路段巡查频率，及时疏通排水、清除积雪，确保公路畅通。

三是做好综合环境整治工作。在村公路养护过程中，村委会要发动沿线村民对村公路进行集中整治，重点针对路线两侧的环境和路宅、路田分界两方面问题，保证路面路肩无堆放，路线两则无垃圾，公路与住宅，田地分界清晰，综合环境良好。

五、强化检查、考核，切实将农村公路管理养护工作落到实处

各级农村公路管理机构和村民委员会要加强村公路管理养护的检查考核工作，确保村公路路面整洁，路况良好，领养人按时上路，作业规范。村委会主要负责人应坚持每天上路巡查，督促领养人及时清扫路面、培筑路肩、铲除杂草，使村公路长期处于良好状态；乡镇农村公路管理机构要严格履行检查、考核工作，每周要对辖区内村公路进行一次全面检查，根据检查记录情况，每月对村委会考核一次，根据考核得分兑付报酬；县级交通主管部门、农村公路管理机构要加强村公路巡查、指导和路政管理工作，要对人、车流量较大的路段重点巡查，每月对每个乡镇的村公路抽查一次，抽查总量不低于全县村公路里程的50％，并同时要将抽查情况与乡镇农村公路管理机构的检查情况进行核对，督促乡镇农村公路管理机构认真履行工作职责；市公路管理局的工作重点是指导、督促各县（市、区）完善村公路管理养护体制，落实村公路养护责任，提高技术服务支持。并对村公路管理养护每半年检查一次，抽查里程不低于20％。