行政执法职责梳理通知

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各街道办事处、区政府各工作部门、直属机构：

为进一步落实行政执法责任制，创新行政执法体制机制，扎实推进依法行政工作，区政府决定，对全区行政执法主体、行政执法依据、职责进行全面的梳理，现就有关事项通知如下：

一、梳理工作的责任主体

梳理工作按照“谁执行、谁负责”的原则进行，具有行政执法主体资格的区政府各部门、各街道办事处、区直各单位负责梳理本部门及下属的法律法规授权组织的行政执法职责；受委托行使行政执法权的组织的行政执法职责由委托部门负责梳理。

二、梳理行政执法职责的主要内容

（一）行政执法依据。所有本部门负责执行或配合执行并现行有效的法律规范都需进行详细梳理，不得擅自增加或遗漏，要完整涵盖明确行政执法主体资格、委托执法以及实施各类具体行政行为的法律规范。按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章、市政府规章的顺序分类排序，列明目录。涉及几个部门共同实施的，按照各自职能梳理行政执法依据。

（二）具体行政行为。按照下列类型划分：

1、行政监管

行政监管是指行政主体对行政许可以后或者按照许可法第十三条采用事后监督等管理方式可以解决的事项依法应当履行的监督检查职责。

2、行政处罚

行政处罚是指行政主体对于公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依照法律、法规或者规章的规定，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行为，如警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等，梳理时要按照法律、法规规定的具体事项或具体违法行为进行拆分或细化。

3、行政强制

行政强制是指行政主体为实现行政目的，依法对行政管理相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。行政强制主要分为两类：

（1）行政强制措施，是指行政机关为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，或者为了保全证据、确保案件查处工作的顺利进行而对相对人的人身自由、财产予以强行限制的一种具体行政行为，也叫“即时强制”。行政强制措施包括：①对人身的强制。如强制拘留、强制扣留、强制管束、强制约束、强制隔离、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、强制履行、强制服役、对在公共场所闹事者采取强行带离现场或驱散等；②对财产的强制。如查封、扣押、冻结等；③对行为的强制：如强制许可等。

（2）行政强制执行，是指公民、法人或其他组织逾期不履行法律法规规定的义务时，行政机关依法采取必要的强制性手段，迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的具体行政行为。行政强制执行包括强制划拨、强制扣缴、强行拆除、强制销毁、变价出售、强制抵缴、强制退还等。

4、行政征收

行政征收是指行政主体凭借国家行政权力，依法向行政管理相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。行政征收有以下几种：

（1）税的征收。包括国税、地税。

（2）行政性收费的征收。包括环保费的征收（如排污费的征收等）、资源费的征收（如矿产资源费、水资源费的征收等）、建设资金费的征收（如重点水利、电力建设项目的资金征收、重点能源项目、交通项目的建设项目资金的征收等）、使用费的征收（如土地使用费、车辆通行费的征收等）、管理费的征收（如工商管理费、城建管理费的征收等）以及滞纳金征收等。

5、行政确认

行政确认是指行政主体依法对行政管理相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。根据法律规范和行政活动的实际情况，行政确认的形式主要有：

（1）确定。如颁发房屋产权证、土地使用权证、宅基地使用权证、专利权证、商标专用权证等。

（2）认可。如产品标准或产品质量认证、计量器具鉴定等。

（3）证明。如学历、学位证明、居民身份证明、亲属关系证明、货物原产地证明等。

（4）登记。如户籍登记、婚姻登记等。

6、行政给付

行政给付是指行政主体在公民失业、年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，根据当事人的申请，依照有关法律、法规、规章的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。其种类主要有：

（1）抚恤金发放。这是最常见的形式，如向牺牲、病故、残疾人员发放抚恤金，向军烈属、复员退伍军人发放生活补助费等。

（2）特定人员离退休金发放。如民政部门管理的军队离休干部的离休金、生活补助费、副食品价格补贴、护理费、丧葬费等。

（3）社会救济、福利金发放。如向农村五保户、贫困户以及流浪乞讨人员提供救济、发放最低生活保障等。

（4）自然灾害救济金及救济物资发放。

7、行政裁决

行政裁决是指行政主体依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。主要包括对权属纠纷、侵权纠纷、损害赔偿纠纷的裁决：

（1）对权属纠纷的裁决。包括对草原、土地、水、滩涂及矿产等自然资源的权属争议和房屋产权纠纷的裁决。

（2）侵权纠纷的裁决。如对侵犯商标权、专利权引起的纠纷，分别由工商、专利管理机关进行裁决。

（3）损害赔偿纠纷的裁决。这种纠纷广泛存在于食品卫生、药品管理、环境保护、医疗卫生等许多方面，通过裁决确认赔偿责任和赔偿金额。

8、其他行政行为

对于上述七类仍不能包括的行政行为，归入“其他具体行政行为”中。

三、梳理工作几点要求

（一）格式要求

各部门执法依据、职责的梳理格式统一按照区政府法制办公室提供的表单样式进行填写。表单中的所有内容必须如实填写，不得遗漏。若表格不够填写可增加表单行数，但不得擅自更改表单格式。

（二）上报方式

梳理结果一律由区级行政执法部门统一汇总上报，下设授权执法事业单位的执法职责应并入本部门表单中。梳理结果以书面材料（盖章）、电子文档各一份的方式上报送至区政府法制办公室。

（三）时间要求

本次行政执法职责梳理工作时间紧、任务重，各单位必须抓紧时间，安排人员开展梳理工作，并于5月30日前上报梳理结果。如在梳理工作中遇到疑难问题，可与区政府法制办公室联系。

（四）细节要求

梳理行政执法依据是一项经常性的工作。各行政执法部门在梳理本部门执法职责和依据时，要积极与上级主管部门进行沟通衔接，参照上级部门的相关梳理结果确定本部门的执法职责和依据。同时，要根据执法依据制定、修改和废止的情况，及时提出本部门执法依据调整的意见，并按照本通知的梳理程序公布和备案。