做好应急队伍建设通知

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各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发〔〕59号)和市政府办公室《关于做好应急队伍建设工作的意见》（咸政办发[]78号）的有关要求，结合我区实际，现就加强我区基层应急队伍建设通知如下：

一、目标任务

年内完成区综合应急救援队伍组建任务；组建9个区级专业应急救援队伍，初步形成规模适度、结构合理、管理科学、协调有序、运作高效的应急救援队伍体系。年，组建各镇办、企事业单位、学校等基层应急救援队伍；自愿者应急救援队伍建设管理初具雏形；初步建成我区应急救援队伍长效管理机制。

二、建设原则

（一）整合资源，分级负责

各镇办、各有关部门按照属地为主、分级分类负责的原则，充分利用和整合现有队伍资源，结合各自职责以及承担相应的建设任务，有计划、有步骤地组织实施。

（二）结合实际，突出重点

结合我区实际，针对经常发生、影响较大的灾种，组建专业应急队伍，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度

（三）政府主导，社会参与

充分发挥政府的主导作用，充分调动各方参与应急救援队伍建设的积极性；把政府管理与社会参与有机结合，依靠公众力量，充分发挥镇办、村（居）委会、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，提高应急队伍建设的社会化程度。

三、建设内容的标准

（一）区级应急救援队伍建设规模和标准

1、专业应急救援队伍建设。根据我区实际，由相关部门和单位牵头负责，组建9支区级专业应急救援队伍。

（1）区防汛抗旱应急救援队：由区水利局负责组建，主要负责防汛抗旱应急救援工作，参与水上营救任务。

（2）区地震灾害应急救援队：由区科技局牵头组建，主要负责地震灾害预防、预警等应急救援工作。

（3）区地质灾害应急救援队：由国土分局牵头组建，主要负责地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。

（4）区交通运输应急救援队：由区交通局牵头组建，主要负责损毁公路的抢修和各类突发事件队伍调运、群众疏散、物资调运时的运力保障。

（5）区安全生产应急救援队：由区安监局牵头组建，主要负责安全生产类及危险化学品突发事件的应急救援工作。

（6）区环境污染应急救援队：由环保分局牵头组建，主要负责环境污染和生态破坏突发事件的应急救援工作。

（7）区公共卫生应急救援队：由区卫生局牵头，区药监局配合组建，主要负责公共卫生事件、食品安全事故的应对和各类突发医疗卫生事件的应急救援工作。

（8）区重大动物疫情应急救援队：由区农林局牵头，区卫生局协助组建，主要负责家禽和野生动物疫情事件的应急处置工作。

（9）区重大道路交通事故应急救援队：由区交通局牵头，交警大队、陈阳交警大队配合组建，主要负责重大交通事故现场交通管制、施救被困人员、疏导交通等工作。

各专业应急救援队伍可由牵头单位及协同单位内部力量组成，也可依托企事业单位力量组建，每支应急救援队伍人数应不少于20人，并由组建单位配备必要的装备、设备、器材和物资。

2、志愿者应急救援队伍建设。由团区委负责，区红十字会配合，建立一支不少于100人的志愿者应急救援队伍。同时，鼓励社会其他组织建立各种志愿者应急队伍。

3、专家应急救援队伍建设。根据我区实际情况，由各专业应急救援队牵头组建部门负责，分别聘请具备一定专业技术水平的专家人才，共同组建区专家应急救援队伍。

（二）镇办应急队伍建设规模和标准

1、综合应急救援队伍。镇办要整合治安巡逻（协警）、专(兼)职消防、防汛抗旱、卫生医疗、基层民兵等各类队伍资源，组建1支人数不少于30人的搣一专多能、一队多用攠的基层综合应急救援队伍，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。

2、志愿者应急救援队伍。镇办要依托有关部门和社会各界自治组织，组建1支人数不少于20人的志愿者队伍，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。

（三）村（居）委会应急队伍建设规模和标准

村（居）委会应结合实际，有针对性地建立1支不少于15人的应急义工服务队，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。此项工作由各镇办负责督促落实。

（四）企业应急救援队伍建设规模和标准

规模以上企业要建立1支由企业员工组成的专(兼)职综合应急队伍；规模以下企业根据实际需要，建立一支兼职应急救援队伍。并由组建队伍企业配备必要的装备、设备、器材和物资。此项工作由区安监局负责，区经济发展局、建设局、文体局等相关行业主管部门配合做好督促落实。

（五）学校应急队伍建设规模和标准

各大中专院校、中小学校、幼儿园要组建1支由教职员工、物业管理员、学校保安和学生相结合的综合应急救援队伍，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。此项工作由区教育局负责督促落实。

四、应急队伍管理

应急救援队伍按照“谁建队、谁管理，谁使用、谁保障”的原则，由镇办和有关部门、企事业单位、学校、自治组织负责组建和管理，区应急办负责检查、监督和调用。

（一）加强日常管理

应急救援队伍在常态下，接受组建单位领导、管理和使用，应急状态下，接受当地政府统一领导、指挥、调度和使用。应急救援队伍在履行基本职责的同时，要服从上级调度参加跨区域、跨单位、跨行业突发公共事件的处置。

（二）加强培训演练

应急队伍组建单位要有计划、有层次、有重点地组织各类应急救援队伍的指挥员、骨干力量开展培训，创造条件让他们参加各种演练，培养实际应对能力。特别是专业应急救援队伍更要加强应急救援的专门训练，强化救援能力。

（三）加强制度建设

要加强应急救援队伍值守制度、岗位工作制度、信息报送制度、教育学习制度、培训演练制度、内务管理制度、装备维护保养制度、安全保密制度、奖优罚劣制度、联动机制等制度建设，不断提高应急救援队伍的纪律性和战斗力。

（四）加强交流和合作

建立应急救援队伍之间的沟通和联络机制，通过各类应急演练有针对性地强化专业应急救援队伍、综合应急救援队伍、志愿者应急救援队伍和专家应急救援队伍之间配合训练，有效提高各类应急队伍的协同作战能力。

五、保障措施

（一）加大资金扶持力度，保障队伍建设

各镇办、各部门要加大资金投入，每年要安排专项资金用于应急救援队伍建设，确保应急救援队伍建设有足够的经费。同时，要拓宽基层应急资金的筹集渠道，鼓励社会企业和团体用各种方式支持应急救援队伍的发展。

（二）加强装备建设

各镇办、各部门要不断加强应急队伍基础设施建设，确保每支应急救援队伍要有办公场地、办公设施，并建有专门的应急救援装备库和救援物资储备库，配备应急救援常用器材和个人防护用品以及相关器材。

（三）责任与奖惩

对在抢险救灾工作中有突出表现和显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励；对在抢险救灾工作中有失职、渎职行为的有关责任人，要依法依规给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。

六、工作要求

（一）加强领导，明确责任。各镇办、各部门要充分认识做好应急队伍建设工作的重要性和紧迫性，要把加强应急队伍建设作为一项长期的重要任务来抓，主要领导要对应急队伍建设工作负总责，切实加强组织领导，落实工作责任，按照各自职责扎实推进应急队伍组建工作。

（二）加强宣传，营造氛围。各镇办、各部门要加强应急法律法规、应急预案、抢险避险知识的宣传，着力提高群众防范意识，鼓励、动员社会力量参与应急救援活动，努力形成上下联动、配合密切、齐抓共管的良好氛围，着力提升全民应急自救和互救能力。

（三）加强管理，强化督查。各镇办、各部门要按照通知要求，尽快拿出组建专业应急救援队伍的方案，在11月份前建成各类专业应急救援队伍，并开展各种培训和演练，加强日常管理。同时，要将救援队伍情况（队伍名称、队伍人数、联系电话、救援队负责人）报区应急办。区应急办要加强对各应急救援队伍组建、物资储备、应急培训和演练等工作的检查。对未按要求组建的，要追究相关单位领导及其工作人员的责任。