优化投资发展环境通知
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为了进一步优化我县投资发展环境，增强招商引资竞争力，努力扩大利用外来资金规模，不断提高对外开放水平，促进全县经济社会全面、协调、持续发展，特作如下通知：
一、进一步解放思想，营造优化投资发展的舆论氛围
1、认清面临形势。近年来，我县各级各部门认真贯彻落实中央和省、市、县关于优化投资发展环境的各项政策规定，下大力气规范市场经济秩序，不断加大招商引资工作力度，狠抓顼目落实，全县投资发展环境明显改善。但是，全面客观地分析投资发展环境，还存在一些亟待解决的问题：主要是一些部门的领导干部和工作人员思想保守，观念陈旧，开放意识、大局意识、服务意识淡薄；工作方法简单粗暴，办事拖拉，推诿扯皮，办事效率低下；“三乱”现象屡禁不止，个别执法部门不按规定办事，以罚代管、变相收费、乱摊派等问题比较突出，执法人员吃拿卡要、以权谋私现象依然存在；城乡环境卫生还存在“脏乱差”问题，个别地区社会治安状况较差。这些问题已严重影响了我县的对外开放和投资发展环境，必须采取有效措施，有针对性地加以解决。
2、强化舆论宣传。投资发展环境是招商引资的生命线。全县各级各部门要采取强有力的措施，强化全县初步形成的招商引资“洼地”效应，以更大力度的宣传、更加优惠的政策、更为优良的服务，打造更具吸引力和竞争力的投资环境。宣传、文体事业部门要把优化投资发展环境作为宣传工作的重点，结合“优化投资环境整治年”和公民文明素质教育活动，充分利用广播电视等新闻媒体，坚持每周定期宣传报道优化投资发展环境方面的典型事件，曝光违法块规人员，表扬优质服务人员，通过持续不断地宣传教育，在全社会牢固树立“环境也是生产力”、“人人都是投资环境”、“维护投资环境光荣，破坏投资环境可耻”的观念，切实把环境意识渗透到全社会的方方面面，努力在更大范围、更深层次上增强对客商投资的吸引力。
3、转变干部观念。各级各部门和广大党员干部要进一步树立环境优化意识，切实增强服务意识，以宽广的眼界、宽容的态皮、宽松的环境吸引外地商客。要切实做到少争论、多实干，少观望、多参与，少埋怨、多理解，少揩责、多支持，相互配合，通力合作，努力营造优化投资发展环境的良好氛围。
二、进一步深化改革，营造优化投资发展的软环境
4、加快行政审批制皮改革。认真贯彻落实中央和省、市关于减少行政审批事项的政策规定，加快清理行政审批项目，进一步取消不属于政府职能和不应当由政府直接管理的审批事项。凡上级明令取消的行政审批事项一律取消；凡可用市场机制解决的事项不再进行行政审批；凡能下放给乡镇和基层单位的审批权限坚决下放。县法制办、编办要对我县近年来出台的规范性文件和行政审批事项进行全面清理，造册登记，逐一审查，对不符合上级政策规定的，坚决予以取消。要进一步深化收费制度改革，实行投资企业收费许可证和缴费登记卡制度，一口收费，收缴分离。对于国家和省市规定的收费项目，一律按最低标准收取，县上出台的收费项目一律取消。各有关部门要从促进全县经济发展的大局出发，坚决克服本位主义、利己主义思想，最大限度地减少审批事项和收费项目。
5、规范行政执法检查。积极推行集中执法改革，减少多头执法、重复执法。县级有关部门要认真落实执法责任制，进一步规范行政检查行为，禁止滥用权力，乱查乱扣财物款顼的粗暴执法。对投资企业的各类检查必须由业务主管部门提出申请，报县招商引资协调服务领导小组办公室审批方可检查，凡未经审批私自检查的，一律视为违规检查。积极推行集中检查，严禁对同一事项或内容，性质相似的检查项目多部门重复检查，有关执法部门对同一事项的检查结论要做到一家检查，多家认可。凡进入投资企业的检查人员，必须文明执法，对投资企业实施的行政处罚，必须出具法律依据，不得滥施处罚；必须处罚的，有关都门要及时将处理意见向县协调办通报；对处罚不当给当事人造成损失的，实施处罚部门要依法予以赔偿，主要负责人向投资者道歉，切实维护投资者合法权益。
6、完善政务大厅职能。积极推行政务公开，进一步加强政务大厅功能，延伸服务内涵，突出大厅服务经济发展的作用。大厅各成员单位要以方便投资者、群众办事为目标，积极主动地履行各自承担的职能。全面推行办事内容、办事程序、办事权限、办事结果以及收费依据和标准“六公开”制度，增加办事透明度，进一步提高办事效率。积极推行服务新举措，对重大投资项目，开辟服务“快车道”，推行项目服务，实行全程服务；对涉及多个部门审批的服务事项，推行联合审批会签制庋，强化项目服务的跟踪问效，真正做到“一个窗口”对外，“一站式”办公，“一条龙”服务。大力推行首问负责制，对找上门来的投资者，无论与自身业务有关与否，任何部门都必须热情接待，不能随意或借故推诿，必要时要确定专人协助办理。
7、切实改善法制坏境。建立和完善客商投诉受理机制，成立投资者投诉中心，与县政务大厅合署办公，两块牌子，一套人马，定期召开投资企业负责人座谈会，切实解决投资者反映的问题。加大案件查处力度，依法保护外来投资企业的合法权益。司法机关要严格惩处各种侵犯投资者生产经营和人身、财产安全的犯罪行为以及对投资企业敲诈勒索、强买强卖、干扰施工等违法行为；依法保护投资者出版、专利、商标以及图纸、技术说明等知识产权；严肃查处国家工作人员利用职权侵犯投资者人身权利和民主权利的犯罪案件以及投资企业利益的各类经济案件。投资企业要求提供执法执纪保护和服务的，有关部门要及时派遣人员赶赴现场，帮助协调处理有关问题。
8、加大政策落实力度。认真贯彻执行县委、县政府《关于进一步扩大招商引资的若干规定》，不折不扣地落实有关税收财政奖励、行政事业性收费及土地征用等优惠政策，凡是合同明确规定的，坚决兑现承诺，切实优化政策环境。对国家认定的高新技术项目或投资额在3000万元以上且带动能力强的顼目，可采歌一事一议、一企一策、特事特办的政策，以更加优惠的政策吸引客商来投资。大力整顿和规范市场经济秩序，建设社会信用制度，加强政府和企业信用建设，严肃查处不守信用的典型案件，标本兼治，综合治理，努力改善全县信用环境，形成全社会“以诚招商、信守承诺、守法经营”的良好风气。
三、进土步加强基础设施建设，营造优化投资发展的硬环境
9、加快交通、电力、水利等基础设施建设。切实抓好重点道路工程建设，完善以国省道为骨干、地方公路为主体的交通运输体系。积极推进重点电力项目建设，加怏城乡电网改造，确保供电充裕、安全、可靠，为招商引资企业提供电力保障。高度重视城镇供排水工程建设，完善城镇供排水管网，确保招商引资企业生产、生活用水供应。
10、加快信息基础设施建设。按照适度超前的原则，以宽带传输为重点，不断完善信息基础设施，实现高速宽带网到乡镇，程控电话村村通。大力发展电子政务、电子商务和远程网络教育，加快电子政务工程建设，逐步在县乡机关实现无纸化办公，提高工作效率。启动实施企业、农业大户上网工程，提高社会信息资源共享程度，推进信息网络化进程和信息技术在各行各业各领域的广泛应用，切实加快社会信息化建设。
11、修编完善城镇建设规划，引导产业聚集。围绕培育新的经济增长点和产业群，紧紧抓住西部大开发、关中一线两带建设、西咸经济一体化的发展机遇，充分发挥区位优势和资源优势，坚持内涵提高与外延扩展并重，加快修编完善城镇建设规划。县城总体规划要明确分区规划、详细规划和街景规划，尽快上报审批。建制镇规划要突出特色，明确产业发展方向。要抓好水、电、气、路、通讯等基础设施建设，搞好教育、文化、医疗、商贸等配套服务，努力促进资本、技术、人才等生产要素向城镇集中，提高城镇的承接和辐射带动能力。
12、下大力气治理城乡环境卫生。认真贯彻执行《县市容环境卫生管理办法》，建立健全监督和奖惩机制，实现县城管理的规范化、经常化和长效化。以整顿占道经营、乱搭乱建、死角垃圾、非法广告、交通秩序为重点，进一步加大市容环境卫生综合治理力皮，严厉打击张贴野广告、破坏市政设施等违规违法行为，不断提高城市管理水平。深入开展城乡卫生综合整治，加强乡村街巷道路建设，认真清理道路两边的各类垃圾，净化、美化生产生活环境。
四、进一步加强对优化投资发展环境工作的领导
13、高度重视优化投资发展环境工作。县优化投资发展环境领导小组办公室要充分发挥自身职能，坚持每月召开一次成员单位会议，认真听取有关方面反映的问题，及时查处破坏投资环境的人和事。要监督指导投诉中心受理投资者和企业反映的各类问题。对影响投资环境的投诉、反映和举报，要一追到底，严肃处理，做到环境无小事、件件有着落、事事有回音，努力维护投资者及企业的合法权益，使客商放心投资，安心生产。
14、健全优化投资发展环境督查考核机制。县委、县政府督查室、纪检监察部门要加大督促检查力度，严肃查处破坏投资环境的各类违规违纪现象。凡发现乱摊派、乱罚款、乱收费、乱检查的，对当事人和部门主要负责人要进行批评教育，并视情节轻重给予党纪政纪处分。人劳部门要把优化投资环境作为各乡镇、各部门年度目标考评的一项重要内容，严格考评，定期通报，实行一票否决。对推诿扯皮，甚至吃、拿、卡、要，刁难客商造成恶劣影响的人和事，一经查实，严肃处理，绝不姑息迁。
15、切实落实各级领导包抓项目责任制。各乡镇、各部门党政主要领导对本地区、本单位的优化投资环境工作负全责，班子其他成员也要分别落实工作责任。各部门负责人对所属系统的优化投资环境工作负总责，要按照全县统一要求，制定本系统的优化投资环境工作措施，不折不扣地落实到位。要继续落实招商引资项目领导包抓联系制度。对招商引资项目，由县级领导分工包抓，主管部门牵头组成投资服务小组，对项目落实进行全程跟踪服务。各有关乡镇和部门也要确定一名领导专门负责，搞好各项服务，促进项目落实，确保招商引资项目能引得来、留得住。
