强化乡村学生营养改良实施通知

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各县区人民政府，市直有关部门，省驻定有关单位：

农村义务教育学生营养改善计划工作实施以来，全国、全省部分地区发生了多起学生食物中毒事件，在社会造成了不良影响。月份，在省政府督查组对我市农村义务教育学生营养改善计划实施情况进行督查时，发现了一些不容忽视和亟待整改的问题。为确保我市营养改善计划安全、有效实施，现就加强学生营养改善计划实施管理工作通知如下：

一、落实政府责任，加大投入力度

（一）加快学校食堂建设步伐。各县区要充分利用农村义务教育薄弱学校改造计划中学生食堂建设资金和“校安工程”、“中西部农村初中校舍改造工程”等专项资金，把学生食堂作为学校建设的主要内容，科学规划，落实资金投入，逐步使食堂供餐成为营养餐实施的主渠道。同时，要为学校营养餐的实施配备留样柜等必要设施，切实改善学生就餐条件。

（二）落实相关配套资金。各县区要尽快制定和落实营养改善计划实施的相关配套政策，将营养改善计划实施过程中产生的工资、水电煤及运输费等成本全部纳入县区财政预算，由县区财政承担，确保每生每天3元营养餐补助足额用于改善学生营养。

（三）合理配备营养餐工作人员。各县区要成立营养改善计划实施办公室，配备责任心强的干部担任专干。各学区、初级中学、九年制学校和乡镇中心小学要配备一名营养餐专干，村学、教学点由学区安排专人负责营养改善计划实施工作。

二、严格落实政策，依法规范管理

（一）执行国家制度办法。各县区要严格执行国家制定和出台的《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》、《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》、《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》、《农村义务教育学生营养改善计划信息公开公示暂行办法》、《农村义务教育学生营养改善计划实名制信息管理暂行办法》、《农村义务教育学生营养改善计划应急事件处理暂行办法》、《农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估工作方案（试行）》等一系列制度办法，确保营养改善计划规范、安全、有效实施。

（二）落实校长负责制。校长是营养改善计划实施的第一责任人，全面负责制定、完善、落实学校营养改善计划实施的各项规章制度和责任制，对营养餐资金安全、食品安全进行全面监管。

（三）加强从业人员培训。各县区教育局要会同卫生、食药监、工商等部门，利用暑假对从业人员进行一次全员培训，培训合格后发放合格证书。所有人员必须持证上岗，没有合格证的人员一律不得从事与营养改善计划实施相关的工作。

三、严格食品监管，确保食品安全

（一）明确食品安全责任主体。县区人民政府要充分发挥食品安全工作的行动主体和责任主体作用。牛奶、鸡蛋等学生营养餐主要原辅料必须由县级政府统一招标，集中采购，严禁学区或学校独立招标采购。加强监督检查，及时督促各有关部门依法履行食品安全监管职责。农业、工商、质检等部门要加强对营养餐采购、食品流通和食品生产加工过程中的监管。食品药品监督部门要负责营养餐食品安全监管，认真组织食品安全监督检查，开展食品安全知识培训。教育部门具体负责学校营养餐食品安全管理，督促学校建立健全食品安全管理制度，落实食品安全保障措施。各部门要各负其责，各司其职，认真监管。

（二）规范学校食堂监督管理。学校食堂必须有必要的防鼠、防蝇和防潮设施。食堂从业人员必须持健康证上岗。米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料，要通过公开招标确定供应商；蔬菜、肉（禽）类等农副产品要实行定点集中采购，并由学校与供货方签订食品安全保证协议。食品及原辅材料采购必须严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》。建立和实行查验制度。学校食堂不得向学生提供腐败变质或者感官性状异常，可能影响学生健康的食物，不得制售冷荤凉菜、四季豆等高风险食品。

（三）严格落实食品留样等制度。食品贮存应该分类、分架、隔墙、离地存放，散装食品应该在存贮位置标明食品的名称、生产日期、保质期等内容。食品加工必须严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，严禁超范围、超剂量使用食品添加剂，不得采购、贮存、使用亚硝酸盐。营养餐实施学校必须建立营养餐留样制度，留样食品不得少于100克，盛放在消毒后的密封专用容器内，并记录食品名称、留样量、留样时间、留样人员等信息，放置在留样柜中必须满48小时。

（四）科学合理制定学生营养食谱。各县区要从实际出发，参照学生营养标准和配餐指南，结合学生体质状况，当地饮食习惯，科学制定供餐食谱，做到合理搭配、营养均衡、保证质量。学校食堂要不断丰富供餐内容，增加花色品种。学校要充分听取学生和家长的意见建议，每周或每月更新轮换食谱，调节营养餐供应品种，提高供餐质量。

四、完善财务管理，确保资金安全

（一）落实实名制信息管理制度。各县区、各学校要建立以学生学籍号和身份证号为依据的详细的营养改善实名登记制度，由学生监护人和学生本人签字，并加盖学校公章后报县区营养办备案。县区营养办和学校要对学生人数、受益人数等情况进行动态监控，严禁套取、冒领资金。

（二）建立营养餐公示制度。学校必须在醒目位置设立公示栏，及时公布受益学生名单、经费账目、供餐标准、营养食谱、食品数量和价格，并必须每天对营养餐食谱和价格进行公示，自觉接受学生、家长和社会的监督。

（三）建立营养餐发放登记制度。学校必须建立学生营养餐发放登记制度，登记表每天都要由学生签字确认。学校要每周组织学生对营养餐供应情况作出满意和不满意的评价，认真听取学生的建议，不断完善营养餐食谱，确保孩子们吃的营养，吃得满意。

（四）建立营养餐成本核算制度。严禁任何单位或个人偷工减料、弄虚作假，从学生营养餐中赚取不正当利润，确保营养餐真正达到“等价优质”的标准。学校所提供营养餐要便于量化核算成本，尤其要明确粥类、汤类、炒菜和水果的量化标准和成本核算标准。

（五）建立营养餐资金管理制度。营养改善计划专项资金要单独管理，单独核算，严禁将营养餐补助资金与“一补”资金放在一起管理和使用，做到专款专用，严禁克扣、截留、挤占和挪用。

五、强化监督检查，严格落实责任

市营养办、各县区营养办要设立监督举报电话。各学校要将市、县（区）监督举报电话在校园醒目位置公示，并设立举报信箱。各县区营养办要对学生及家长反应的问题认真调查处理，耐心细致的做好解释和答复工作，杜绝调查处理不彻底，解释答复不明白，导致越级反映、越级上访事件的发生。

营养改善计划工作是一项系统工程。各县区政府要认真组织实施，各有关部门要共同参与，各司其职，各负其责，要有计划经常性地深入学校检查督促营养改善计划实施情况，对存在的问题提出整改意见并及时督促整改，各县区营养办、学校将检查情况详实记录，年终将作为对各相关部门履职情况的考核依据。教育部门和学校要做好食品安全日常检查工作，并且做到全过程、全方位、常态化。要坚持食堂从业人员体检制度，健全完善岗位责任制和责任追究制。对于监管不到位，措施不得力，导致在营养改善计划实施过程中发生重大食品安全事故或有违法违纪行为的，将按照国家有关规定严肃追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的要移交司法机关依法处理。