关于机关规范化建设通知

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各工作片、办公室：

为严肃工作纪律，转变工作作风，促进“和谐泳溪”建设。经研究，制订机关规范化建设制度，具体内容如下：

一、干部学习制度

（一）党委中心组学习制度

1、学习对象：乡党委、政府班子成员、人大、政协、工会主席、团委书记、妇联主席及其他县管干部。党委书记为组长，宣传委员为秘书长。

2、学习内容：邓小平理论、“三个代表”重要思想、精神、党风廉政、经济、科技、法律等有关知识。

3、学习要求：坚持理论联系实际原则。

（1）学习采取自学、集中学习、专题报告会相结合等方式，撰写调研报告、学习体会、研讨交流。集中学习，原则上安排每月一次，每次1—2。如有重大精神、重要决策，可另行安排。中心组成员必须自觉遵守，如遇特殊情况应向组长请假，事后补课。

（2）每次学习都有专人将学习时间、内容、人员、发言人、讨论情况记录在册，作为上级党委检查考核、评选先进的依据。

4、中心发言制度。集中学习由组长事先指定若干重点发言人，明确学习主题，使集中学习有重点、有深度、有针对性，能解决理论和实际问题，并展开讨论。中心发言人要事先准备书面材料，学习后交秘书处存档。

5、实行“五个一”制度。中心组成员每人至少精读一本书；作一次重点发言；撰写一篇学习体会和调研报告；主要领导每人向机关干部作一次理论辅导报告；每人备有一本专门的中心组学习笔记本，读有所成，学以致用。

（二）机关干部学习制度

1、学习对象：全体机关干部。专职副书记为组长，宣传委员为秘书长。

2、学习内容：邓小平理论、“三个代表”重要思想、精神、全会精神、党的政策、法律法规、党风廉政、基层组织建设等有关知识。

3、学习要求：坚持集中学习与个人自学相结合，每周一晚上为机关干部学习夜，要组织好讨论，做好记录。

4、学习纪律：学习必须按时参加，无特殊情况不得迟到早退，无故缺席一次，视作旷工一。

二、干部考勤考核制度

（一）干部考勤制度

1、上、下班规定。坚持住勤制度，按时上下班。做到不迟到、不早退，如无故迟到、早退1小时及以上视作旷工半。

2、值班规定。

（1）机关干部根据统一安排，轮流值班，由值班领导带班负责。值班起始时间以乡政府规定时间为准，确保24小时在岗。

（2）值班领导要负起职责，做好本组人员统一调度。凡参加会议、学习、公差，视作到岗，但值班领导要合理安排，确保有人值班。

（3）值班人员要忠于职守，不准随便离岗，确有要事，必须向值班领导请假批准，值班领导有事自行调剂。

（4）值班人员要切实负起职责，做好值班期间的突发性事件处理、值班电话接听以及安全保卫等工作，并做好值班记录。

（5）凡未经批准擅离岗位的，作旷工处理，如擅离岗位、玩忽职守出现安全事故的，要追究相应责任。

3、会议出勤规定。

（1）凡要求机关干部参加的会议，机关干部必须出席。如遇特殊情况，需向乡纪委书面说明情况，对无故缺席的，视作旷工一。

（2）凡要求村干部参加的，各驻村干部要做好通知工作，如村干部没有参加的，驻村干部要参加会议并及时传达会议精神。如果驻村干部没有通知到村干部的，要追究驻村干部责任。

4、请销假规定。

（1）每位机关工作人员，必须有事请假，请病假需有县级以上医院证明。

（2）请假要求。①县管干部。请假三及以下的由党政一把手批准；请假三以上的报县委组织部批准。②中层干部。请假一及以下的，向联系片领导（分管领导）请假批准；一以上，三以下报经联系领导（分管领导）同意，向党群书记请假批准；三以上由党政一把手批准。③其他干部。请假一及以下的，由工作片（办公室）主任同意，联系领导（分管领导）批准；请假一以上、三以下的报经工作片（办公室）主任、分管领导（联系领导）同意，由党群书记批准；请假三以上由党政一把手批准。二以上的请假需书面申请，准假后，均需将请假条交乡纪委备案；事后要销假，由乡纪委负责做好请销假记录。不符准假条件或未经批准擅自离岗的，视作旷工处理。

（3）婚嫁、产假等法定假按规定办理手续。法定假按省、市、县有关文件规定执行。

5、考勤规定。

（1）党政办负责机关办公室人员的考勤，工作片主任负责本片干部的考勤，考勤结果于次月5日前交乡纪委汇总。

（2）考勤实行抽查制，由乡纪委组织对机关工作人员采取定期与不定期相结合的办法进行抽查，抽查结果作为全年评先评优、发放奖金以及考核的依据。

（3）月旷工3个工作日以上（含3个工作日）的，扣发当月目标考核奖和乡发补贴，全年累计旷工30以上的扣发年终奖金，并予以相应党政纪处分。

（二）干部考核制度

考核对象为全体机关干部。

1、干部考核要坚持客观、公正原则，实行领导评议与群众评议相结合，平时考核与定期考核相结合。

2、干部考核的内容为德、能、勤、绩四个方面，重点考核干部的勤、绩。

3、行政干部的考核等次分为优秀、称职、基本称职和不称职四等；事业干部的考核等次分为优秀、合格、基本合格和不合格四等。

4、全年无故旷工累计超过10以上考核不能评为优秀，累计超过20以上考核定为基本不称职或基本合格，累计时间超过30以上考核定为不称职或不合格。

5、乡党委政府布置的工作任务实行限时办结制，未按时完成1次，扣月目标岗位考核奖100元；累计5次，扣发年终奖，直至党政纪处分。

6、干部在年度考核中被确定为优秀等次的享有优先晋职、晋级和晋升工资的资格，并发给一定数额的奖金；确定为称职和合格的享有正常晋职、晋级和晋升工资的资格；确定为基本称职、基本合格、不称职、不合格的要作相应处理。考核结果按规定上报主管部门并存入个人档案。

7、干部考核工作由乡党委统一部署，组织办负责实施。

三、机关工作制度

1、党政领导成员要按照集体领导分工负责的原则，坚持党委管片、政府管线。

2、机关工作人员实行四条禁令。严禁在上班时间上网聊、看股市行情及玩游戏；严禁在上班时间打扑克、搓麻将；严禁在办证、办事等公务活动过程中接受当事人的宴请和馈赠；严禁在工作日中餐饮酒。

3、工作人员要完成自己的本职业务，积极主动配合中心工作，经常下村。

4、办公室干部每周下村不少于1次，工作岗位特殊的同志除外。工作片干部下村每周应不少于3。

5、班子成员每月要下村帮助解决一两件群众急需解决的问题。

四、财务管理制度

为加强乡级财务管理，增强乡财政调控能力，根据县政府有关文件精神，结合我乡实际，制定本制度：

1、乡财政办具体负责预算内外资金收支的管理。

2、乡属各级必须使用省、市、县财政局统一印制或监制的收入票据，统一向财政办领用和核销，严禁使用其他收据。

3、收入管理

计划生育社会抚养费由计生办、各工作片收取，计生办统一开票，每月25日上解财政专户，按比例返还。严禁隐瞒、挪用、截留收入，严禁以收抵支，私设小金库。

4、支出管理

（1）乡财政各项支出实行乡长一支笔审批，大笔财务支出由党政班子集体研究确定。办理支出的凭证，必须合法，要有经办人签字，经财务人员审核，乡长审批后方可报销，严禁以“白条子”入帐列支。

（2）工资性支出由财政办统一发放。工资变更由组织办提供依据，由财政办照章办理。

（3）办公用品纳入政府采购制度，各办公室递交采购清单，经审核，由党政办统一采购。邮电费、差旅费按市县财政规定执行。

（4）行政在编人员及离退休人员的门诊医药费实行按工龄包干，超支不补，住院药费实行医保卡制度，按有关规定办理。

（5）各工作片指定1名报帐员，在各自可用资金范围内实行报帐制，支出发票由财务人员审核，经各工作片主任签字，报乡长批准，给予报销，每月25日按月结报。

5、财政办要每月将收支报表送主管领导，每季向党政主要领导报告财务收支情况及存在问题，使领导及时掌握财政收支信息。

五、民主生活会制度

1、民主生活会的目的要求及会前准备

民主生活会应以讲政治、讲学习、讲正气，增强党性锻炼为重点，围绕学习、思想、作风、廉洁自律、遵纪守法等方面的问题汇报思想状况，进行对照检查，开展批评和自我批评。根据实际需要每次会议应重点解决一两个突出问题或召开专题民主生活会。一般每年二次（分别为六月份、十二月份）。如遇特殊情况，可根据需要召开。民主生活会要落实专人负责记录，详细记载会议的日期、地点、主持人、与会人、记录人和每个同志的发言内容。

2、严肃认真地开展批评和自我批评

（1）要进行自我批评。每个同志都要严以律己，襟怀坦白，联系自己的思想、工作实际和廉洁自律情况，认真对照检查，正视自己的缺点、不足或错误，说老实话，反映真实情况，暴露真实思想。针对存在的问题，分析原因，吸取教训，提出整改措施。

（2）要进行相互批评。要打破情面，讲党性、讲原则，做到坦诚相见，“知无不言，言无不尽”。被批评的同志要欢迎别人的批评，虚心听取各种意见，“有则改之，无则加勉”。

（3）班子成员要交心谈心。经常交换意见，沟通思想，消除隔阂和误会，化解矛盾，增进团结。

3、党委主要领导要切实负起开好民主生活会的责任。党委主要领导负责同其他班子成员交心谈心，了解他们的思想、工作和廉洁自律情况，听取他们的意见。要带头开展批评和自我批评，勇于承担工作中的失误，诚心鼓励大家对自己提批评意见，正确引导其他成员的发言和成员之间开展相互批评。

六、机关干部廉政建设制度

实施“十不准”制度：

1、不准在任何公务活动中，接受村民的钱、物及有价证券。

2、不准向村级报销应由个人支付的各种费用。

3、不准利用职权经商办企业、从事第二职业或向企业投权力股、关系股。

4、不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请。

5、不准随便到村及村民家吃喝。

6、严格执行乡政府接待规定，不准搞超标准的公款吃喝。

7、不准参加公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会活动。

8、不准利用职权借用公款，为个人和亲友从事营利活动。

9、不准利用本人及家庭成员婚丧嫁娶以及工作调动、迁新居、过生日等机会，大操大办，挥霍浪费，借机敛财。

10、不准参加任何形式的赌博和封建迷信活动。

七、督查检查抓落实制度

1、指导思想和基本要求

紧紧围绕党委、政府各个时期的重点工作，立足全局，求真务实，确保上级和本级党委、政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实。

2、工作内容

（1）阶段性中心工作和重点工程落实进展情况。

（2）党风廉政建设重大问题和工作人员执行纪律情况。

（3）领导批示件的落实办理情况。

3、工作方式

（1）定期督查。根据工作部署，定期到工作承办单位对阶段性任务目标完成情况听取汇报，进行督查。

（2）随机抽查。根据工作部署，不定期到工作承办单位进行明查暗访、听取意见、了解情况，发现问题及时下发整改通知书，限期解决。

（3）巡视督查。组织人大代表巡视，对重点工程、重点工作直接督查，以推动工作的落实。

（4）催办、催报。依照工作要求，不定期对工作承办单位进行催办、催报，以达到推动工作落实的目的。

（5）通报。选取在决策贯彻落实中的正反面典型进行通报，以推动工作的落实。

4、结果运用

（1）对于督促检查中发现的新情况、新问题，及时向上反馈，提供领导决策。

（2）督促检查情况以督查通报的形式下发，督促检查的结果作为干部工作实绩评定的主要依据。对于督促检查过程中发现的先进典型和事迹，予以通报表扬和一定的物质奖励；发现工作不力的进行相应惩处。

5、组织领导

督促检查抓落实工作由党政主要领导负总责，班子成员共同抓。为强化督查工作，成立督促检查抓落实工作领导小组，作为协助党委、政府督促检查抓落实办事机构，代表党委、政府行使督查职权，具体负责督促检查抓落实工作。

八、工作例会制度

（一）月工作例会制度

月工作例会由党政主要领导负责召集，由各线领导根据工作需要准备相关内容，每月月底召开一次，研究、落实相关工作。

（二）首问责任制

1、凡第一个接受群众报案、求助、咨询、办事、来访、投诉、检举、提供线索的乡工作人员为首问责任人，该工作人员所在的工作片或办公室为首问责任单位。

2、首问责任人接到群众的来信、来访或调解纠纷的申请等应认真受理，并分清情况妥善处理。

3、首问责任人应文明办案，具体要求“三办三声三热情”，即大事、小事认真办；能办的立即办，一切事情依法办；来有迎声，问有答声，走有送声；热情接待，热情解释，热情受理。不得以任何理由推诿，更不能将群众拒之门外。

4、实行首问责任制绩效挂钩。对首问责任制执行好的单位和个人，乡里将给予奖励；对反映有违反首问责任制规定的单位和工作人员，将由乡纪委牵头负责查处，乡党委根据情节，予以严肃处理、处罚。

九、办公用具、文印管理制度

1、办公用具的购置、修复及必要的装修，由各办公室向党政办提出，党政办根据实际情况统一安排或重点安排。日常办公用品以办公室（工作片）为单位，按实际需要到党政办领取。

2、由党政办和财政办负责进行一年一次的清产核资，保证公共财物不被私人侵占。

3、由乡党委、政府的文件稿，由各线起草，交分管领导核稿后，送主要领导签发，然后由文书进行文件编号，送打印室打印。打印后的文件应盖上相应的公章后分发。

4、文件打印完毕后，拟稿人要认真进行核对，严禁出错，确保文件的严肃性和高质量。

5、一般的公务性打字、复印材料一般在乡政府文印室打印。遇特殊，须到党政办登记，经党政办领导批准到指定的文印室打印，打印结束，及时签上经手人姓名。如擅自送往其他打字店打印的，由经办人自行负责。

6、各种通知、决定书应盖公章。

十、文秘档案管理制度

1、各线需要以党委、政府名义发放的稿件由相关办公室拟草，交分管领导核稿后，送交主要领导签发。党政办负责文件的邮寄、发放和原始档案的存档。

2、文件登记传阅。归档由文书专人负责，做到及时周到。传阅文件应当送回党政办。

3、党委秘书原则上负责书记、乡长、副书记的有关文件稿。分线有关材料确需要党委秘书办理的，应先经党群副书记许可后交办，但各办、各线必须认真起草好原始材料。

4、以乡党委、政府名义印发的各类函件按规定必须装订归档，其他文件年底由党政办负责装订归档，统一管理。

5、需要归档的各类报表、图册、照片、典型稿件，年底由各办收集、装订，交综合档案室统一收藏管理。

6、机关各工作人员在公务活动中所积累的表册、图片、相片等都归政府所有，交党政办存档，任何人不得占为己有。

7、档案调阅，按档案管理的有关规定执行，任何人不得擅自调档。