进一步做好工程建设工作的通知

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全市系统工程启动以来，各单位按照市局（公司）部署要求，积极争取各级党委、政府的领导和支持，并提报了名单。经市局（公司）现场走访、考察、落实，确定了2013年建设名单，其中特色2个，普通11个。为抓住春季生产和农田水利建设的有利时机，进一步推动工程建设，经市局（公司）研究，对下一步全市工程提出如下工作要求：

一、要认真抓好年度计划实施

2013年，全市系统共计13个，上半年各帮扶内容基本确定。为集中精力、财力，把已纳入计划的建设好，经市局（公司）“三项工作”管理委员会决定，首批帮扶5个村，已开启帮扶工作，其他村将陆续启动帮扶。上述帮扶村名称、类型、建设项目要按照规划内容认真抓好落实。

二、要加快项目实施进度

各单位要按照市局（公司）部署要求，把促进农民脱贫致富摆在更加重要的位置，筹集资金向帮扶项目倾斜，积极争取帮扶项目扶持政策。要大力支持农民专业合作社的发展，对专业合作社基础设施、办公场所建设、办公用具、农用机械等硬件要重点倾斜。要邀请设计院所、专家教授帮助勘察、诊断、设计、培训，应用新技术、新工艺、新材料，高起点地打造致富项目。

三、要进一步完善工作方案和工作程序

从前期走访、考察情况看，各单位非常重视此项工作，单位主要负责人亲自到现场考察、调研，为工程前期工作做好了铺垫。根据省局（公司）要求，各单位要制订详细的工作方案，以正式文的形式上报市局（公司）。方案内容要注意以下几点：帮扶项目要以帮扶村为单位制订工作方案，并加盖村委会公章；工作方案涉及修建路、水、电、气、讯等公益性基础设施项目的，编制要包括项目构成、主要项目内容、建设目标和要求、建设周期、扶持资金计划、年度投资计划、实施的可行性分析；工作方案涉及修建大棚、厂房，购置设备、生产线的项目的，编制还要包括市场分析、经济分析、项目管理和专业技术等方面人才保障；工作方案涉及购置种苗、树木、牲畜的，要委托购置单位进行比选、谈判，公平、公正、公开采购，有痕迹化资料。同时，各单位要进一步完善工作程序，一是帮扶村要实行“四议两公开”工作程序。即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、决议公开、实施结果公开。二是要完善建设项目审批许可手续。建设项目要向具有资质和管辖权的单位办理城乡规划、土地使用、环境评价、资源利用、安全生产等许可手续。三是县（市、区）局（营销部）要建立完善帮扶决策程序，规范资金列支渠道和管理流程，加强事前风险控制和质量控制，杜绝“边勘察、边设计、边施工”问题的发生。

四、要加强项目实施管理

烟草部门作为帮扶主体，要按照“谁帮扶、谁负责”的原则，加强过程管理。一是要签订合同。在工作方案和配套资金备齐后，市局（公司）或经市局（公司）授权的县级局（营销部），要与被帮扶村签订帮扶（捐赠）协议，对帮扶项目的资金、建设、管理和使用做出约定。工程项目由被帮扶村按照国家有关规定办理项目审批手续并组织施工。工程质量应当符合国家质量标准和设计要求。承诺按照农民专业合作社模式运作的特色村要依法制订专业合作社章程，量化合作社资产，完善治理机构。二是要建立定期调度制度。对于计划内开工建设项目计划实施个数、概算金额和实际实施个数、实际金额等情况要建立定期调度制度。各单位要每周调度建设情况，市局（公司）每半月调度各县实施情况，总结经验、相互促进、推动工作。三是要实行痕迹化管理。市局（公司）将及时收集整理规划、年度计划、年度预算决算、会议纪要、捐赠（投资）收据凭证及特色村基础档案、音像、照片等资料，登记造册，各单位要积极予以配合。帮扶村所在县级局（营销部）要按照“一项一卷”的要求保留全部工作底稿和档案，包括可行性研究、初步设计、专家论证、项目申报、工作方案、项目审批档案，建设工程规划许可证申请、施工图设计、建安工程招标、建筑工程施工许可证办理、工程施工、设备招标、设备安装试运行和竣工验收等。建设前原貌、建设中的隐蔽工程和竣工后新貌要留存影像资料，使工作过程和实施结果有据可查。

五、要切实加强组织领导

工程是全省系统“三大工程”之一，是省局（公司）确立的重点工作任务。为做好此项工作，市局（公司）成立了工作机构“工程领导小组办公室”，设立固定编制人员，专门推动各项工作开展。各单位必须加强领导，强力推进。要充分发挥单位领导小组组织指挥作用，形成政府牵头、烟草推动、农民主体、齐抓共管的工作推进机制。各单位主要负责同志要高度重视非烟工程建设工作，加强调查研究，采取统筹兼顾、远近结合、把握重点、找准节点、突破难点的工作方法，充分利用条件，积极创造条件，有序、协调、高效地推动工作开展。市局（公司）将召开工程现场会，调度工作开展情况。各单位要实行分级分类管理，搞好任务分解，明确具体分管领导、责任部门、责任岗位，形成一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实的责任体系。要抓典型、树标杆，外学内创、以点带面、注重特色，不断提高工程建设境界和水平。要积极争取各级地方党委、政府的领导和支持，依法依规享受各种优惠捐赠政策，争取被扶持村广大农民的理解、支持和参与，形成政府、企业和农民共同推进现代农业建设和社会主义新农村建设的强大合力。