安全管理一岗双责计划

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各街道办事处，区人民政府各工作部门，各直属机构：

为进一步加强安全生产监督管理，全面落实安全生产责任，形成各司其职、各尽其责、齐抓共管的安全生产格局，促进全区安全生产形势持续稳定好转，根据《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）、《陕西省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（陕政发〔〕39号）、《西安市人民政府关于安全生产监督检查监管责任及事故调查处理有关问题的通知》（市政发〔〕160号）以及《西安市人民政府关于安全生产工作一岗双责的实施意见》（市政发〔〕87号）等有关法律法规和文件精神，结合我区实际，现制定新城区落实安全生产工作“一岗双责”实施意见：

一、实施安全生产工作“一岗双责”的重要意义

（一）实施安全生产工作“一岗双责”，是落实科学发展观、严格安全生产监管责任，实现安全发展的一项重要措施。实行安全生产工作“一岗双责”，有利于建立健全“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，有利于形成“齐抓共管、群防群治”的安全生产新格局，有利于建立“关口前移、重心下移、标本兼治、重在预防”的安全生产管理机制。实施安全生产工作“一岗双责”制度，是有效控制和减少生产安全事故的需要，是提高各级领导干部责任意识的需要，是实现“全员、全过程、全方位”安全生产管理的需要。

（二）实施安全生产工作“一岗双责”，就是要建立健全各街道、区政府部门领导班子全员安全生产责任制，形成主要负责人负总责，其他副职领导既要履行分管业务工作职责，又要履行分管业务的安全生产工作职责的工作机制。各街道、区政府各部门（含履行行政管理职能的机构，管理公共事务的组织以及由区政府任命负责人的企事业单位，下同）负责做好主管范围内的安全生产工作。

二、安全生产工作“一岗双责”的具体内容

（一）区政府主要领导是全区安全生产工作的第一责任人，对全区安全生产工作负全面领导责任。其主要职责是：

1．认真贯彻执行安全生产法律、法规、规章和方针政策，把安全生产工作纳入区政府工作重要议事日程。

2．监督、检查、指导区政府各副职领导抓好安全生产工作，定期听取安全生产工作汇报，协调解决存在的重大问题。

3．将安全生产工作纳入政府社会管理和市场监管的基本任务，把安全生产规划纳入经济和社会发展的总体规划，全面落实安全生产责任制，对安全生产工作实行目标管理，将安全生产工作作为对各级领导和干部政绩考核的重要内容。

4．每季度召开1次安全生产工作专题会议，亲自主持或委托分管安全生产工作的副职领导召集有关部门正职领导参加，分析、布置、督促、检查全区安全生产工作，及时解决有关安全生产的重大问题。

5、建立健全全区安全生产组织体系和工作责任体系，确保安全生产监督管理机构、人员、经费等落实到位。

6．对全区安全生产工作每季度至少进行1次安全检查。监督、检查、指导各街道和区政府各部门事故隐患排查整治工作以及非法违法生产经营建设行为的查处、打击、关闭和取缔工作，坚决遏制和有效防范重特大事故的发生。

7．安排落实上级政府及相关部门督办的打击非法违法行为、隐患治理、事故协查等安全生产事项。

8．签署区政府安全事故应急救援预案，负责辖区重特大安全事故的应急救援的指挥。

（二）区政府分管安全生产工作的副职领导是全区安全生产工作的直接责任人，对安全生产工作负综合领导责任。其主要职责是：

1．协助主要领导履行政府安全生产监督管理职责。

2．定期或不定期召开安全生产专题工作会议（每季度至少一次），听取相关部门工作汇报，传达贯彻上级精神，分析安全生产工作形势，研究解决安全生产中存在的问题，监督有关部门具体落实，并形成区政府安全生产工作会议纪要。

3．负责领导区政府安全生产监督管理部门工作，组织制定年度安全生产工作目标、控制指标和落实措施，督促和指导各项任务的完成。

4．负责安全生产责任制的落实。指导区政府各部门和监管单位落实安全生产责任制，做到责任分明；分级建立安全生产目标控制体系，层层签订安全生产责任书，确保安全生产工作目标任务的完成。

5．组织、指导全区安全生产大检查，每两个月至少检查1次。督促和组织有关部门按照职责分工，对辖区生产经营单位进行检查，发现事故隐患及时处理。

6．听取负有安全生产监督管理职责部门的工作汇报，掌握全区安全生产工作情况，研究解决重大安全生产问题。

7．督促、检查、指导各街道、区政府各部门隐患排查治理以及非法违法生产经营建设行为查处、打击、关闭和取缔工作。

8．根据主要领导的指示或委托，督促、检查各街道和区政府各部门完成好上级政府及相关部门督办的打非、隐患整治、事故协查等安全生产事项。

9．督促建立健全应急救援指挥体系。组织制定区政府生产安全事故应急救援预案，每年至少组织1次应急救援演练。辖区内发生生产安全事故时，协调有关部门积极做好应急救援、事故报告、善后处置等相关工作。

10．做好区政府主要领导交办的其他安全生产工作。

（三）区政府分管其他工作的副职领导是分管行业和部门安全生产工作的直接责任人，对其分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。其主要职责是：

1．认真贯彻执行安全生产法律、法规、规章和方针政策，把安全生产工作纳入分管行业或部门工作计划，做到同时安排部署、同时组织实施、同时总结考核。

2．监督、检查、指导分管行业或部门安全生产责任制的落实情况和安全生产目标任务的完成情况。

3．根据安全生产形势定期或不定期召开安全生产专题工作会议，听取分管行业或部门的工作汇报，掌握分管行业或部门安全生产工作情况，研究解决安全生产中的重大问题。

4．对分管行业或部门的安全生产工作每两个月至少进行1次检查，对重要节假日和重要时期的安全生产工作亲自带队检查，对发现的事故隐患及时采取措施予以解决，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，严防事故发生。

5．督促、检查和指导分管行业或部门采取更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击分管行业或领域内的非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营单位，及时将打非情况报告区政府主要领导。

6．根据主要领导的指示或委托，督促、检查分管行业和部门完成好上级政府及相关部门督办的打非、隐患整治、事故协查等安全生产事项。

7．分管行业或部门发生生产安全事故时，应及时赶赴现场，指挥事故抢险救援，并做好善后处理工作。

8．做好区政府主要领导交办的其他安全生产工作。

（四）各街道办事处主要领导是所在地区安全生产工作第一责任人，对本地区的安全生产负全面领导责任。其主要职责是：

1．认真贯彻执行安全生产法律、法规、规章和方针政策，把安全生产工作纳入街道办事处工作主要议事日程。

2．监督、检查、指导街道办事处副职抓好安全生产工作，定期听取安全生产工作汇报，协调解决存在的重大问题。

3．将安全生产工作纳入街道办事处社会管理和市场监管的基本任务，把安全生产规划纳入经济和社会发展的总体规划。

4．每月至少召开1次安全生产工作会议，亲自主持或委托主管安全生产工作的副职领导召集有关人员参加，分析、布置、督促、检查本地区的安全生产工作，及时解决有关安全生产的重大问题。

5．建立健全本地区安全生产组织体系和工作责任体系，确保安全生产监督管理机构、人员、经费等的落实。

6．对辖区内的安全生产工作每月至少进行1次安全检查。组织、协调、配合相关部门隐患排查治理工作以及非法违法生产经营建设行为查处、打击、取缔和关闭工作，有效防范各类事故的发生。

7．安排落实上级政府及相关部门督办的打非、隐患整治、事故协查等安全生产事项。

8．签署街道办事处安全事故应急救援预案，负责辖区安全事故应急救援的指挥和协调工作。

（五）各街道办事处分管安全生产工作的副职领导是所在地区安全生产工作的直接责任人，对安全生产工作负综合领导责任。其主要职责是：

1．协助主要负责人履行安全生产监督管理职责。

2．定期或不定期组织召开安全生产工作专题会议（每月至少召开1次），听取相关科室、社区和企业的工作汇报，传达贯彻上级精神，分析安全生产工作形势，研究解决实际问题，监督有关科室具体落实，并形成街道办事处安全生产工作会议纪要（记录）。

3．负责领导街道安全生产监督管理科室工作，组织制定年度安全生产工作目标、控制指标和落实措施，督促和指导各项任务的完成。

4．负责安全生产责任制的落实。指导本单位和监督辖区单位落实安全生产责任制，做到责任分明；建立安全生产目标控制体系，层层签订安全生产责任书，确保安全生产目标任务的完成。

5．组织本地区安全生产大检查，每月至少检查1次。督促和组织有关科室按照职责分工，对本行政区域内的生产经营单位进行检查，发现事故隐患及时处理。

6．听取街道负有安全生产监督管理职责科室的工作汇报，掌握行政区域内安全生产工作情况，研究解决重大安全生产问题。

7．督促、检查、指导相关科室和社区开展隐患排查治理以及非法违法生产经营建设行为查处、打击、取缔和关闭等工作。

8．根据主要领导的指示或委托，督促、检查相关科室和社区完成好上级政府及相关部门督办的打非、隐患整治、事故协查等安全生产事项。

9．督促建立健全应急救援指挥体系。组织制定街道办事处生产安全事故应急救援预案，每年至少组织1次应急救援演练。行政区域内发生生产安全事故时，配合区政府有关部门积极做好应急救援、事故报告、善后处置等相关工作。

10．做好主要领导交办的其他安全生产工作。

（六）各街道办事处分管其他工作的副职领导是分管行业和科室安全生产工作的直接责任人，对其分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。其主要职责是：

1．贯彻执行安全生产法律、法规、规章和方针政策，把安全生产工作纳入分管行业或科室工作计划，做到同时安排部署、同时组织实施、同时总结考核。

2．监督、检查、指导分管行业或科室安全生产责任制的落实情况和安全生产目标任务的完成情况。

3．根据安全生产形势定期或不定期召开安全生产工作专题会议，听取分管行业或科室的工作汇报，掌握分管行业或科室安全生产工作情况，研究解决安全生产工作中的重大问题。

4．对分管行业或科室的安全生产工作每月至少进行1次检查，对重要节假日和重要时期的安全生产工作亲自带队检查，对发现的事故隐患及时采取措施予以解决，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，严防事故发生。

5．督促、检查和指导分管行业、科室采取更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击分管行业或领域内的非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营单位，及时将打非情况报告主要负责人。

6．根据主要领导的指示或委托，督促、检查分管行业和科室完成好上级政府及相关部门督办的打非、隐患整治、事故协查等安全生产事项。

7．分管行业或科室发生生产安全事故，应及时赶赴现场，指挥事故抢险救援，并做好善后处理工作。

8．做好主要领导交办的其他安全生产工作。

（七）区政府各部门的正职领导（或者主持工作的行政负责人）是本部门（系统）安全生产工作的第一责任人，对本部门（系统）的安全生产工作负全面领导责任。其主要职责是：

1．负责抓好安全生产法律、法规、规章和方针政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示在本部门（系统）的贯彻落实。

2．组织落实区政府下达的安全生产目标任务，层层落实安全生产责任制和安全生产年度控制指标，采取切实可行措施，确保责任落实、目标任务完成。

3．坚持将安全生产工作与本部门（系统）的业务工作同时安排部署，同时组织实施，同时总结考核。

4．明确本部门（系统）安全生产监管机构、人员，并改善其工作条件，保障必要的装备和经费，建立健全安全生产规章制度，保证安全生产工作正常有序进行。

5．每月召开1次安全生产专题会议，及时研究解决本部门（系统）安全生产中的突出问题。通报安全生产检查情况，隐患排查治理情况，查处打击非法违法生产经营建设情况，分析研究安全生产形势、存在的问题及采取的主要措施。

6．监督、检查和指导分管副职领导做好本部门（系统）的安全生产工作，特别是事故隐患排查整治工作以及非法违法生产经营建设行为的查处、打击、关闭和取缔工作。

7．安排落实区政府和上级政府部门督办的打击非法违法行为、隐患治理、事故协查等安全生产事项。

8．对本部门（系统）的安全生产工作每月进行一次全面的检查。对重要节假日和重要时期的安全生产工作亲自带队检查，对发现的事故隐患及时采取措施予以解决，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，严防事故发生。

9．及时、准确报告本部门（系统）发生的生产安全事故，督促、检查和指导制定本部门（系统）生产安全事故应急救援预案，并定期修改完善。

（八）区政府各部门分管安全生产工作的副职领导是本部门（系统）安全生产工作的直接责任人，具体负责抓好本部门（系统）安全生产工作，对安全生产工作负综合领导责任。其主要职责是：

1．组织实施安全生产法律、法规、规章和方针政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示，结合本部门（系统）工作实际，主持制定安全生产管理制度和措施以及落实年度安全生产工作方案。

2．定期或不定期召开安全生产工作专题会议（每月至少1次）研究安全生产工作，研究解决安全生产中存在的问题，安排部署本部门（系统）阶段性工作。

3．每月至少开展1次安全生产大检查。组织本部门（系统）开展事故隐患排查治理工作，安全检查做到有方案、有重点、有记录。对群众举报或检查中发现的事故隐患立即研究解决，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，严防事故发生。

4．检查、督促、指导本部门（系统）相关业务科室按照区政府赋予的安全生产监管职责或行业安全生产指导职责依法对所属或监管的企业进行安全监督检查。

5．组织本部门（系统）的打击安全生产非法违法行为工作。采取更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效地执法监督，及时发现、严厉打击本部门（系统）内的非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营单位，及时向主要领导报告打非工作情况。

6．根据主要领导的指示或委托，督促、检查本部门完成好区政府及上级政府部门督办的打非、隐患整治、事故协查等安全生产事项。

7．每年至少组织1次应急救援演练。本部门（系统）发生生产安全事故时，立即赶赴现场，组织抢救救援，妥善处理善后工作。

8．督促、指导本部门（系统）完善安全生产监督管理机构，加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平。

9．抓好本部门（系统）人员的安全生产宣传教育和培训，提高安全生产意识。

10．做好主要领导交办的其他安全生产工作。

（九）区政府各部门分管其他工作的副职领导是分管业务和科室安全生产工作的直接负责人，对其分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。其主要职责是：

1．组织落实分管业务范围内安全生产责任制，组织制定和落实分管工作年度安全生产监管工作计划，并确保完成分管业务范围内的安全生产工作任务。

2．每月至少召开1次安全生产工作专题会议，研究和解决分管业务范围内安全生产工作中的重大问题。

3．对涉及安全生产审批或者验收的事项，必须依法进行审查批准或验收。

4．每月至少组织1次安全检查，督促分管的科室认真开展事故隐患排查治理工作，安全检查做到有方案、有重点、有记录，对重要节假日和重要时期的安全生产工作亲自带队检查。对群众举报或检查中发现的事故隐患立即研究解决，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，严防事故发生。

5．分管业务范围发现非法违法生产经营建设行为，要组织相关人员及时进行查处、打击、关闭和取缔，并将相关情况及时报告主要领导。

6．根据主要领导的指示或委托，完成好区政府及上级政府部门督办的打非、隐患整治、事故协查等安全生产事项。

7．分管业务范围内发生生产安全事故时，及时赶赴事故现场，组织抢险救助，协助做好相关工作。

8．做好主要领导交办的其他安全生产工作。

三、落实安全生产工作“一岗双责”的主要措施

（一）加大考核力度。进一步完善安全生产目标考核机制。制定考核标准，细化考核内容，坚持定期考核与平时考核、综合考核与专项考核相结合，依据考核结果实施奖惩。各街道、区政府各部门年度安全生产目标考核结果将作为政府年度目标责任综合考核的重要内容之一。

（二）定期监督检查。各街道、区政府各部门的主要领导要率先垂范，自觉做好职责范围内的安全生产工作，要定期对所有副职安全生产“一岗双责”履职情况进行监督检查，副职应主动向主要领导汇报，真正建立起“相互支持、密切配合、齐心协力”的安全生产“一岗双责”工作机制，在班子成员的共同努力下，完成好区政府交办的安全生产工作，为全区安全生产形势持续稳定、根本好转做出贡献。

（三）严格责任追究。各街道、区政府各部门领导忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生生产安全事故的；或发生生产安全事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，或者不及时组织开展事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大的；一个考核年度内连续发生生产安全事故或发生较大以上生产安全事故的；对辖区或监管行业非法生产、经营、建设等打击不力的；对省、市、区政府挂牌督办的重大隐患整治不力的，将严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）、《陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究规定》（省政府令第74号）和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部、国家安监总局令第11号）、西安市人民政府办公厅《转发市安监局、市监察局关于实行安全生产行政问责意见的通知》（市政办发〔〕200号）等法律法规和规定进行安全生产问责，取消其年终评优资格。

四、切实抓好安全生产工作“一岗双责”的贯彻落实

（一）认真落实安全生产工作“一岗双责”制度。各街道、区政府各部门领导班子成员要严格按照安全生产工作“一岗双责”制度的要求，认真履行安全生产职责，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体领导班子成员共同抓的良好局面。对于分工交叉的安全生产工作，由相关领导共同负责。各街道、区政府各部门要严格按照安全生产工作“一岗双责”制度的要求，层层分解责任，建立健全安全生产责任体系。

（二）积极推进安全生产责任全覆盖。各街道、区政府各部门要将安全生产工作“一岗双责”制度落实到每个社区（村组）和生产经营单位。要通过区、街道（部门）、社区（村组）安全生产监管主体责任的层层落实，确保每个生产经营单位安全生产管理主体责任的落实；通过“两个主体责任”的落实，将安全生产责任落实到“全员、全过程、全方位”，实现安全生产责任制的全覆盖。

（三）切实履行安全监管责任。各街道、区政府各部门要认真履行职责，针对本辖区、本部门（系统）存在的事故隐患和薄弱环节，从组织领导、工作制度、监管机构、安全投入、隐患整改等方面采取措施，确保全区安全生产形势持续稳定好转。要认真组织生产经营单位开展安全生产隐患排查治理；深入开展重点行业和领域的安全专项整治工作；严厉打击非法生产经营建设行为，努力防止各类事故的发生。