城管局要点

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20*年是实施“*”规划的开局之年，也是在我市全面建成高水平小康社会基础上，城市管理和行政执法工作以更高的起点再次实现跨越的关键年。全市城管部门要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照党的十六届五中全会提出的“改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平”的精神，在市委市政府的领导下，立足效能抓巩固，力主创新求发展，依靠科技强队伍，加大宣传育市民，实施整治靓市容，全面规范保长效，努力在环境整治、依法行政、长效管理、队伍建设、宣传教育等方面实现新的突破。20*年全市城市管理工作的目标是：进一步理顺和完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制；积极探索城乡一体化管理模式，推动城市管理工作向乡镇延伸；健全城市长效管理机制，促进城市管理规范化、制度化；综合运用行政、法律、市场、信息技术等多种手段，切实提高城市管理效能；完善行政执法责任制，强化对市容环境突出问题的治理，进一步加大城管执法和综合管理力度，全面改观城乡环境面貌，努力把*建设成为最适宜发展创业和生活居住的城市。

一、重点任务

（一）统筹城乡发展，进一步理顺和完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，建立健全城市长效管理机制。

按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”要求，理顺并落实到位市、区、街道（镇）、社区城市管理职责，下移城市管理工作重心，进一步形成以市为主导、区为重点、街道为基础、社区为配合的责权利有机统一的管理体制。学习借鉴张家港市城乡统筹发展、城乡一体化管理经验，按照以城带乡的要求，积极推进城市管理工作向镇、村延伸，加强农村人居环境建设。

1．市城管部门要科学编制城市管理规划，加强城市管理宏观指导，强化城市管理统筹协调，进一步提高城市管理政策调研、法规制定、业务指导、检查监督、集中统一执法、环境整治等工作水平。督促各市、区及有关部门按照城市环境长效管理任务书要求落实城市管理责任。主动与各职能部门、各市及区政府沟通和协商，对城市管理重大问题形成共识，统一步调，协同解决。按照国务院法制办批复精神，进一步落实城管部门行政执法职能。完成市人大20*年立法项目《*市市容环境管理条例》的制定，提请修订苏府令〔20*〕第17号《*市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》。大力推行市容环卫责任区制度，全面落实日巡查、月讲评、季考核的管理制度。

2．各市、区要积极探索辖区长效管理机制。各市、区城管部门要在本级党委、政府的领导和市城管部门的业务指导下，适应城市化进程要求，全面承担辖区的城市管理和行政执法工作，针对辖区存在的突出问题，开展集中专项整治。同时，把城管执法力量与街道（镇）城管日常管理、保洁力量有机结合起来，保证辖区城市环境长效管理落实到位。在向街道（镇）派驻城管执法队员基础上，配备与工作任务相适应的人员编制、执法装备、办公场所，并建立管理制度，完善工作机制，全面实施向新城（开发区）、街道（镇）派驻城管执法中队，做到城市化推进到哪里、管理就跟到哪里，将城市管理标准要求逐步扩展到新城（开发区）、街道（镇）、社区。

3．强化社区居委会自治作用。按照建设和谐社区要求，推行“城管进社区”，推进社区修订完善和规范执行社区居民公约，不断增强社区居民公约对居民日常行为的约束力，以民主自治的方式，规范社区环境卫生管理，督促治理街巷、庭院环境，促进社区居住、生活功能的正常发挥和不断提升，营造洁净优美的居住环境。

（二）以迎接第三届全国体育大会和世界健康城市联盟大会为契机，继续开展“洁净家园、美化城市”活动，大力推进市容环境综合整治。

今年5月，第三届全国体育大会将在*召开，这是建国以来*承办的最高级别、最大规模和最具影响力的全国综合性体育盛会。10月份，*市又将承办世界健康城市联盟大会。为使*市有个整洁优美的市容环境和城市形象迎接大会的召开，要继续开展“洁净家园、美化城市”活动，实施市容环境综合整治。

1．加快实施主次干道市容环境综合整治，全面扮靓市容市貌。近年来，我市以迎接第28届世界遗产大会等为契机，进行了一系列的城市环境综合整治，城市市容环境面貌得到很大程度的改善。然而，由于我市城市化进程的不断加快和市民群众对市容环境要求的不断提高，目前，*市区的市容环境仍存在不少薄弱环节和突出问题。要紧紧围绕迎接第三届全国体育大会和世界健康城市联盟大会开展市容环境集中整治。主要包括修补、整饰、清洗、粉刷市区体育及会议场馆、风景旅游区、重要窗口地区周边以及主要道路沿线陈旧、破损的居民楼、办公楼、商业楼及附属围墙，清除积存垃圾，查处乱设摊点、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱涂乱贴等违法行为，督促落实市容环卫责任区制度，对沿线陈旧、破损的雨棚、破旧户外广告及店照店牌进行集中清理和整治。

2．广泛开展“洁齐美”街巷创建活动。针对当前部分小街小巷成为城市建设、管理盲区，市容环卫设施不健全，基础管理不到位，脏乱差现象较为严重的状况，应进一步加强街巷环境管理，推进和谐社区建设，提高城市管理整体水平。要以创建“洁齐美”街巷活动为抓手，按照标本兼治，统筹协调的原则，整体改善街巷环境面貌，提升街巷功能，方便群众生活，同时保留原有的历史文化风貌。“洁齐美”街巷创建活动主要内容包括平整路面、粉刷墙面、拆除违章、增绿补绿、规范市容秩序、落实长效管理。

（三）加强规范管理，维护整洁、优美、有序的市容环境秩序。

1．提高户外广告管理水平。按照“便民、高效、廉洁、规范”的宗旨，编制市区户外广告设置规划方案，科学指导户外广告的审批、管理和资源开发等工作，提高管理人员业务素质，规范办事程序，推行网上审批，完善便民服务措施，实行安全责任管理，全面提升户外广告的整体水平，进一步规范户外广告设置。深入开展户外广告专项整治，强化充实基层户外广告管理力量，使广告管理进街巷、进新村、进社区。建立快速高效的执法机制，健全管理网络，落实管理责任，组织隐患排查。提升户外广告（店招店牌）灯光亮化美化水平，加大电子显示屏和公益广告建设，切实保障重大活动期间的宣传氛围，进一步亮化美化市容街景。

2．继续深入开展“天堂杯”市容管理达标创优竞赛活动。贯彻执行《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省城市容貌标准》，巩固市容管理示范路和达标路创建成果，采取定人、定岗、定责、定时和包效果的方法，加强对示范路和达标路的日常管理和执法巡查。加大检查考核力度，对已建成的示范路、达标路每月不少于一次暗查，每季度进行一次全面明查，对复查不合格的予以黄牌警告和通报批评，对整改不到位，连续二次复查不合格的坚决予以摘牌。在此基础上，把“天堂杯”市容管理达标创优竞赛活动向乡镇辐射和延伸，采用申报制，创建一批乡镇一级的市容管理示范路。

3．合理设置和规范管理便民摊点。在不影响交通、市容环境和居民群众正常生活的前提下，选择无证摊点集聚、市民群众有较大需求的地区，研究开辟疏导点、灯光夜市特色街和定时开放设摊经营。继续发展一百放心早餐摊点、牛奶摊点，布点向街巷新村、城乡结合部、乡镇延伸。按照《关于对市区主要道路、窗口地区自行车修理摊点进行专项整治的实施意见》要求，督促市区经审批设置的自行车修理点在划定的标线里规范经营。定期召开便民摊点工作例会，指导、督促主管经营单位进一步加强内部管理，规范经营。同时，对其陈旧、破损或颜色、样式不规范、不统一的设施进行统一改造、清洗或油漆见新。开展经常性路面巡查，加大对不规范经营行为的查处力度，对屡教不改、多次违反规定的摊点坚决予以取缔。按照“全国消费放心城市”创建指挥部部署，将城市管理工作与创建工作紧密结合起来，切实落实创建任务。

（四）开展执法绩效评比竞赛活动，切实加大城管执法力度，进一步提高城管执法效能。

全面强化行政执法责任制、公示制、错案追究制等制度，形成严密的责任体系和责任追究制度，提高依法行政水平。积极开展查处违法建筑、无证摊点（夜排档）、乱涂乱贴等专项整治行动，进一步提高办理群众投诉、媒体曝光、领导交办各类案件的办结率和及时回复率，切实解决影响市容环镜的突出问题。加强对城乡结合部、城市边缘地区的监管、巡控力度。在全市城管部门开展以执法中队为单位的执法绩效评比竞赛活动，制定竞赛办法，明确目标任务，提出考核标准，精心组织实施。制定效能督察办法，完善督察网络，加大督办和通报力度，提高对执法队员行为规范、工作实效和处理重大案件的督察效果。实行执法队员末位待岗培训制度，对末位执法队员进行诫勉谈话、离岗集中培训，经严格考核合格后重新上岗。

（五）围绕提高群众满意率核心，加强机关自身建设，进一步提升城管形象。

切实把维护好、实现好和发展好群众利益作为城市管理一切工作的出发点和落脚点，不断提升城管部门的良好形象。巩固保持共产党员先进性教育活动成果，完善支部集体领导下的分工负责制，加强对党员、团员的日常教育培训，改进民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动，完善和建立党组织联系群众、服务群众制度，进一步增强党组织和团组织的凝聚力和吸引力，充分发挥党（团）员的先锋模范作用。坚持教育、制度、监督三者并重，把廉政教育与具体工作结合起来，增强廉政教育的针对性和实效性，建立权力运行监督制约机制，努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，从源头上预防和治理腐败，大力推行政务公开，增强权力运行透明度，使党风廉政建设取得新成果。按照统筹协调、分级负责、上下联动、齐抓共管原则，明确市、区、街道（乡镇）城管在政风行风建设方面的责任，加大对乱设摊、违章搭建、队伍形象等热点难点问题督察力度，进一步改善全市城管部门的政风行风。开展城管部门与市民群众的良性互动活动，热情接待和积极受理群众投诉，树立城管部门“一心为民、科学管理、公正执法、廉洁高效”的良好形象。

二、主要举措

（一）继续开展城管创优活动。

进一步加强对城管创优活动的组织领导，完善组织网络，健全责任体系，创新工作举措。紧紧围绕《全省城市管理工作考核标准》，加强对各市（县）、区的调研、检查和经常性业务指导，组织全市城管创优业务骨干集中培训，每季度组织一次调研检查，每半年进行一次全面检查、考核、评比。各市、区要按照“塑亮点、找问题”的思路，排出本辖区开展城管创优活动的侧重点。要按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》和《江苏省城市容貌标准》的要求，切实抓好市容环卫责任区制度的落实，扎实开展市容环境卫生“红旗街道”、安全卫生小区和“天堂杯”市容管理达标创优竞赛活动。要拓展城管创优活动的涵盖面，将开展城管创优活动的着力点向街道（乡镇）、社区辐射，提升城乡环境质量，提高城市管理水平，力争使我市城市管理工作继续走在全省前列。

（二）不断完善市场化运作机制。

扩大清除乱涂乱贴市场化运作范围，整合清除乱涂乱贴、“门前三包”责任制市场化运作队伍，形成以道路为单元的集合清除乱涂乱贴、维持门前秩序等工作内容的市场运作机制。加强对街巷新村保洁市场化运作的指导、检查、监督和考核，协调解决运作过程中出现的新问题，全面提高街巷新村市容环境卫生管理水平。要按照“统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用”的原则，结合城市道路建设和街景改造，尤其是新城区的建设，合理开发户外广告资源，并规范实施户外广告设施（阵地）使用权的拍卖。

（三）加强城管队伍建设。

对全体工作人员进行普法教育，机关工作人员全年集中学法不少于40课时，执法人员受训不少于15天，普法覆盖率、合格率均达到95%以上。在执法大队设立教导员、执法中队设立指导员，加强执法队伍的思想政治教育。从法律知识、业务技能、体能素质、经验交流等方面，对执法人员展开分层次有重点的培训。全体执法队员受训覆盖面达100%，学时不少于15日，主要采用集中培训、自学、交流座谈等形式。对执法大队长、法制（执法监督）科长、执法中队长和执法骨干的集中培训应以拓展知识面、探讨执法疑难问题、交流执法经验和队伍管理为主。落实《城管执法中队发展纲要》，以建设标准化中队为抓手，加强城管执法队伍规范化建设，从人员编制、装备配置、内部管理、规范执法等方面创建标准化执法中队，每个市、区先建立一个示范标准化中队，在此基础上逐步推开。在全市执法队伍中继续开展十佳执法队员、十佳执法中队“双十佳”竞赛活动。要从教育培训、业务知识、体能测试、案卷分析、工作实效等方面量化标准，对每个中队、每个队员进行严格考核。

（四）强化城管法律法规宣传。

以我市开展城市管理相对集中行政处罚权工作五周年为主题，巩固*日报、姑苏晚报、城市商报、江南时报、*电视台、电台的合作栏目宣传阵地，举办“天堂杯”我的*公益DV大赛，城管执法队员广泛联系商户，各区树立一个“城管进校园进社区”示范点，亲近新*人，以一本宣传册、一部汇报片、一台大型文艺晚会、一组报纸（日报、晚报、商报、江南时报）、一次大型队列会操、一场研讨会为形式组织城管成立五周年庆祝活动，在城管系统中开展一场书法及诗歌散文评比竞赛，及时报道城管动态，宣传城市管理法律法规，积极进行正面引导，展开与市民交流探讨，营造良好城市管理舆论环境。

（五）建设数字城管信息工程。

学习先进城市的经验，在整合现有信息资源的基础上，综合运用地理信息系统、卫星定位系统、移动通讯、网络、多媒体及虚拟仿真等现代化信息技术手段，与现代化的城市管理手段相结合，构建集中统一的城市管理数据库及业务数据信息交换平台，通过不同部门、不同层次用户之间的信息共享、交流和综合，实现统一调度、指挥，资源整合、数据共享、业务联动，使城管部门整体信息化建设取得突破性进展，促进我市的城市管理模式向一体化管理方向发展。

三、工作要求

我市在开展城市管理和行政执法工作过程中逐步摸索和积累了许多行之有效的经验和做法，这为我们进一步做好各项工作提供了有利的条件，必须长期坚持，并不断加以丰富和提高。

（一）始终坚持在依法行政中提高服务水平。

全面推进依法行政是建设法治政府、实现依法治市的需要。要加快形成健全的城市管理法规规章体系，建立和完善公正、规范、透明、统一的执法程序，全面、正确实施法律、法规、规章，正确使用自由裁量权，做到合情、合理、合法。要按照建设服务型政府的要求，始终把满足人民群众日益提高的市容环境质量要求作为城管一切工作的出发点和落脚点，在感情上亲民，在观念上爱民，在措施上为民，在程序上便民，在工作结果上利民，即要把人性化服务贯穿于城管工作的各个方面、每个环节，牢牢抓住解决市民群众反映强烈的市容环境突出问题突破口，以点带面，整体提高为民服务水平。

（二）积极探索集中整治和日常控制的新路子。

继续着力于解决对市容环境顽症问题，分别轻重缓急，从市民群众反响强烈、急需解决的热点难点问题入手，开展专项调查研究，广泛听取意见建议，制定切实可行的整治方案，精心组织实施集中整治，力求每年都能有所突破，从根本上解决违法搭建、占道设摊、市容无序等严重影响市容环境的老大难问题。同时，要提高市容环境管理的前瞻性和主动性水平，创新有效管理模式，落实长效管理措施，加大对市容环境的日常控制力度，使集中整治和日常控制相结合，达到整治一处、巩固和提高一处的要求。

（三）切实强化队伍自律，自觉接受社会群众监督。

要强化全体城管工作人员的思想教育，提高道德修养，增强自我约束和自律意识能力，自觉遵守法律法规和制度规定。要建立健全内部层级监督体系，加强各级城管部门政风行风建设，进一步正确履行职能和改进工作作风。要拓宽渠道，端正态度，积极主动接受市民群众、社会舆论、媒体、人大、政协的监督，并建立内部处理与责任追究工作机制，实现城市管理工作领导满意、市民群众满意、城管工作人员自己满意。