城管环境保护计划

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指导思想和工作目标：

以新一轮思想大解放为先导，以世界先进城市为标杆，以环境治理为抓手，以建设整洁、优美、和谐、生态的城市综合环境为目标，以改革创新为动力，切实按照城市管理“科学、严格、精细、长效”方针，在全面完成和巩固发展“城市管理年”工作基础上，紧紧围绕市政府《关于打造全国最干净优美度最高城市行动方案（20*-2010）》明确的城市管理“十项行动”目标，以更高的起点、更高的标准、更高的效能推进城市管理、综合执法、水务建设各项工作，实现城市环境建设的新发展，努力将*打造成为全国最干净、最美丽的城区，促进*经济、政治、文化和社会建设“四位一体”协调发展。

根据这一指导思想和工作目标，20*年我区城市管理工作重点围绕整治四个环境：城区环境、社区环境、生态环境、法治环境，提升“两个水平”：现代化城区水平、依法行政水平，提高“两个质量”：生活质量、生态质量。

一、整治城区环境，提升现代化水平

1、实施城区立体空间“装修”。将以“穿衣戴帽”为主要内容的街景整治与营造扩展到全区，重点协助或推进实施“五横六纵”即深南路、滨河—沿河路、笋岗东路、泥岗—布心路、国威路、宝安路、红岭-红岗路、翠竹路、文锦路和爱国路等重点商业街区11条主干道两侧467栋建筑物外立面整治、户外广告的整治及灯光夜景建设以和布吉关口及广深铁路*段沿线环境综合整治，同时，协调工务局、旧改办和各街道办事处推动辖区主次干道的旧楼宇外墙翻新。3月1日前完成布吉关口的环境综合整治；4月1日前完成广深铁路*段沿线的环境综合整治；4月1日前动工整治东门中路、东门北路、翠竹路和泥岗—布心路；将红岗北路和泥岗西路沿线列入今年城市装修工程计划；尽快完成金塘街沿线城市装修工程设计方案；年底，每个街道办至少完成1条城市主、次干道或商业街沿线的建筑物“穿衣戴帽”改造；全年重点整治未经批准违法设置的落地广告。

2、营造绚丽的灯光夜景。根据“节约、实用、美观、特色”的原则和我区城市定位和设施布局，在宏观上按照点、线、面相结合的原则进行城市景观照明的总体规划。在景区上形成总体风格，在景观上突出主题，在景点上强化个性，逐步扩大灯光建设覆盖面，把*一批标志性建筑、重要节点和视觉中心建成灯光精品。积极协助市城管局推进春风路高架桥灯光工程和深南东路灯光工程，完成东门步行街区灯光工程的建设。

3、综合整治市政设施。协助市城管局整治市政道路病害、打通断头路、提高道路通行能力。综合整治环卫设施，按照建设部规范要求完成环卫工具房（环卫工人休息室）的配置，改造现有标准较低、比较破旧的环卫工具房，使其达到美观、实用的要求。完善市政设施标识，主要做好社区公园、垃圾站、公厕的标识牌设置。清理整治垃圾容器和果皮箱设施，取消沿街设置的未密闭的垃圾容器，规范设置果皮箱，对全区市政道路的果皮箱设置情况进行普查摸底后，按照市城管局要求，完成增设、更新工作。

4、加强环卫基础设施的建设与管理。积极推进清水河环境园区*环卫生产基地工程建设的前期准备工作；推广垃圾袋装和“车载桶装”密闭式垃圾收运模式，搞好新建垃圾站相关配套设施建设，大力提高垃圾转运监管和垃圾收集水平。20*年，争取将全区共建成的58座垃圾转运站垃圾清运业务，除6座由我局下属的机运队负责外，其余52座，按照片区划分为4个标段推向市场，公开招标，由有资质的垃圾清运公司承担。

5、提高城区路面清扫保洁质量。以开展“*市容环卫杯竞赛”活动为载体，一是大力推进环卫服务专业化、市场化运作模式和“一把扫把扫到底”的清扫模式，进一步提高清扫保洁业务市场化和城市道路机械化清扫率。二是突出重点、全面覆盖，确保人民南、东门步行街、宝安北等商业“金三角”地带环境卫生干净整洁，重点整治内街小巷、城中村、沿街门店、“三不管”地带等区域的环境卫生。三是加大环卫专项执法力度，重点加强对公共场所乱吐乱扔，内街巷、城中村、沿街门店等垃圾外扫、乱倒垃圾、施工工地违法排放余泥渣土行为的查处力度。四是按照“十无、六净、三通”标准检查公厕卫生质量，继续实行公厕承包责任制管理，积极推行公厕星级改造和星级服务。五是继续对保洁合同到期的路段实行公开招标。六是加强区、街道、社区三级环卫工作监管力度，提高城区路面的清扫保洁水平。七是发挥口岸所和*所、市容环卫巡查队的作用，全面加强全区环境卫生的监督和管理，提高环卫作业效能。20*年，“鹏城市容环卫杯”竞赛力争进入优胜行列。

6、整治“城市牛皮癣”。小额发包繁华中心社区的违法小广告清理作业，争取在全区主要市政道路推广采用“华富一号”新技术清理违法小广告，并结合已运用的“治理违法小广告短信警示系统”，克治乱涂写、乱张贴等，整洁市容市貌。

7、大力开展爱国卫生运动，建设健康城区。拓宽爱国卫生工作新路子，争取建立爱国卫生宣传网站，深入发动，广泛宣传，切实做好预防病媒生物防控和宣传工作；充分调动各爱卫成员单位、各行各业积极性，认真组织开展深圳市第二十一个“清洁深圳月”活动，为预防春夏季卫生防病工作打好扎实基础。加强爱卫工作的指导和监管，继续以创建“卫生村”、“卫生单位”为载体，结合城中村和社区综合治理工作，全面加强社区除“四害”工作和病媒生物的防治，创新除“四害”的工作管理机制，进一步提高辖区“四害”消杀质量。

8、进一步完善数字化城管系统，打造城市管理现代化信息平台。一是完善数字化城管系统技术平台，积极开展自助技术创新，整合、拓展、开发数字城市管理系统，20*年重点要配合市城管局建成并投入使用覆盖市、区、街道三级的统一的数字化综合执法系统平台，实现综合执法业务全过程数字化管理，并配合区科技局将数字化城管信息共享到区数据中心，力争实现与相关信息网络互联互通。二是进一步提高数字化城管的执行效率，建立完善数字化城管评价指标体系，强化通过数字化城管平台发现问题和处置问题的能力。完善评价结果制度，建立健全一整套的长效监督机制，进一步提高案件处理质量和效率。三是按照区编办的文件精神，完成区城管监督指挥中心机构组建及中心筹建的后勤配套工作，落实中心的办公用房、按标准配齐办公设施和车辆；做好操作员、监督员及系统维护员的培训，切实提高人员的业务素质，充分发挥数字化城市管理系统平台的作用。

9、加强资源回收和利用，促进循环经济新发展。一是大力开展城市照明节能工作，推广绿色照明。在新建、改建项目中，积极运用新型高效节能型用电设备及照明技术。二是积极推进再生资源综合利用，重点加强餐厨垃圾产生、收运、处理全过程管理，大力推广餐厨垃圾回收利用项目，提高全区大型酒楼、宾馆、食堂、学校、餐饮行业等产生的餐厨垃圾资源化利用率。三是推进“资源型”节约，推广园林绿化节水技术。建立雨水回用系统，促进水资源的循环利用，注重中水、雨水的回收利用，利用中水浇花草树木、冲洗马路，扩大再生水灌溉面。四是推进园林绿化规划建设，深入挖掘绿化潜力，促进城市园林绿化可持续发展，重点要加大节约型园林绿化各项相关技术的攻关力度，抓好和建设好一个节约型园林绿化示范工程（循环经济示范样板）向全市推广。

二、整治社区环境，提高生活质量

10、以环境建设状况为标准，对三类社区（良好、一般、较差）进行分类指导。以开展“*市容环卫杯竞赛”活动为载体，结合落实《关于进一步加强环境卫生管理工作的决定》，把“*市容环卫杯竞赛”重心下移动到社区，从组织检查、评比、监督、表彰各环节都深入到社区，力抓社区环卫管理质量。推进二线关口环境综合整治，改善老旧住宅区环境卫生水平；实施区政府补贴“城中村”清扫保洁经费，促进物业管理进入城中村；重点整治和改善环境卫生较差的社区环境，把环境卫生差的内街小巷全部纳入市政道路清扫范围。

11、巩固城中村和社区环境综合整治成果。协助完成二线“插花地”8个社区环境综合整治;配合市城管局按照10%的比例，对已达标城中村（社区）进行抽查复检；积极推动在达标村中引入规范的物业管理，年底前，达标村的物业化管理覆盖率要达到50%以上。

12、综合整治社区基础设施。一是协助市城管局对已承担市政道路功能的小区道路进行接管，对存在的问题进行整治和改造。二是设法解决市政道路、城中村和社区“有路无灯、有灯不亮”问题。三是整治社区非市政道路病害，改善社区居民通行条件。四是加强非市政道路沙井盖管理，及时更换损坏、丢失的非市政道路沙井盖，保障社区居民通行安全。

13、推进正本清源行动、开展排水达标小区创建,整治社区水环境。纠正排水用户错接乱排，实施排水排污管网改造，加快推进城中村雨污分流工程改造和排水达标小区的创建工作，力争完成10个城中村的初步设计等前期工作，并进入具体实施阶段，实现全区30%的小区排水达标。

三、整治生态环境，提高空气质量

14、巩固“生态园林城市”创建成果，推进绿色城区建设。一是整治辖区黄土裸露，加强城市绿地保护，结合城区环境综合整治，尽可能创造条件扩大绿化用地，优化人居环境。二是打造“公园之城”。继续开展“园林式花园式达标单位”创建活动，推进社区公园建设，协助市城管局加快推进罗芳、银湖山、布心山等市政公园筹建工作，20*年内每个街道办要完成社区公园1个。三是开展造林绿化和生态风景林建设，20*年计划营造生态风景林95公顷。四是开展植树造林活动。推广种植生长快、绿化效果好的乡土树种和乡土花木，有条件地引进新品种，20*年种植市花簕杜鹃10万株。五是严格保护植物资源，积极开展植物病虫害的疫情监控和灭杀活动，重点关注和防控林地植物杀手薇甘菊危害,控制生物侵害，提高园林绿化生态效益。六是严格落实森林防火责任制，确保森林资源安全。七是在执行国家“四线”（绿线、蓝线、紫线、黄线）控制规定的基础上，严格执行《深圳市基本生态控制线管理规定》，重点查处一级水源保护区内违法建筑。

15、进一步加强三防体系建设，确保三防安全。一是树立“防大汛、抗大旱、防大风、抢大险”的思想，未雨绸缪，重点抓好水库、河道安全度汛，洪涝、地质灾害和台风的防御。二是按照《*区三防抢险救灾预案》，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，确保全区上下三防工作责任落实、政令畅通。三是完善三防指挥信息系统建设，并充分利用市国房局、市气象局、市三防办等相关部门的资源共享，实现三防信息对称。四是建立区数字化远程联网监控系统，加强对河道、水库、易滑坡体及易涝点的防汛管理，实现对河道、水库水位、危险边坡等实时监控，并建立科学的决策支持系统和现代化的三防通信系统，提高三防工作的科技含量。五是进一步完善危险边坡管理工作，加强危险边坡防治的协调工作力度，督促各街道办事处落实好边坡管理责任制、提出治理计划表、制订出危险边坡防治计划方案、建立地质灾害防治应急措施、制订重点区域的应急预案，明确灾前预报、临灾应急、灾后抢险等各项工作。同时，加强与国土部门的联系，共享边坡资源。

16、改善辖区水环境，呵护水资源。在着力开展排水管网清源行动的同时，加快推进梧桐山河综合整治工程、桂木园治涝工程等重点项目的建设；按照《深圳市排水条例》和《深圳市创建节水型城市和社会行动方案》，进一步规范排水许可管理，加大排水执法，推动科学用水、计划用水和节约用水，以创建节水型社区为载体，力争将我区建成节水型城区。同时，继续联合市交通局机动车服务市场管理分局，根据《*区汽车维修、清洗“和谐行业社区网”试点工作方案》，对辖区200余家相关企业进行节排水改造，全面实现绿色洗车场整改。20*年万元GDP水耗下降6%。

四、建设法治环境，提升依法行政水平

17、建立健全高效的行政执法体系，推进街道综合执法。一是加强部门间协调与沟通，积极理顺原职能部门和街道执法队的关系，并通过落实街道综合执法联席会议制度，切实解决推进街道综合执法过程中遇到的热点、难点问题。二是开展街道综合执法规范化建设行动，以落实执法巡查制度为重点，加强执法过程的规范化、常态化管理。严格执行《深圳市街道综合执法巡查管理规定》，落实《深圳市街道综合执法量化指标体系》和《深圳市街道综合执法责任制考核办法》，切实提高城管执法执行力。三是进一步完善执法监察机制，重点加强街道综合执法队伍从组织管理、队伍建设、队容风纪、文明执法、办案质量、执法成效、执法过程的监督、考核、考评，其中执法考评每半年一次，督察通报每半个月一次，力争使全区各执法队100%升级为市达标执法队、50%为标兵执法队。四是组织开展执法业务培训和纪律教育学习活动，提高执法人员综合素质，提高依法行政水平，并启动“城管执法队伍形象建设年”活动，全面推动亲民、文明、和谐的城管执法队伍新形象建设，通过加大街道综合执法宣传力度，树典型、抓样板，营造良好执法氛围。五是开拓创新，在总结现有执法工作经验的基础上，积极探索街道综合执法工作新路子。六是通力协作、严格执法，认真开展食品安全、“打假”、整治“黑网吧”、净化文化市场等专项执法行动，确保辖区良好的市场经营秩序。

18、重拳查处违法建筑和违法用地，着力解决违建存量，力争实现违法建筑“零抢建”。一是保持“力度不减、标准不改、目标不变”的高压态势，实现确保违法建筑“零增量”、力争“零抢建”的查违工作目标。二是巩固“重民生，保水缸”清理行动成果，继续加强监督检查力度，落实查违责任制，提高查违队伍执行力。三是加大“两规”工作宣传力度，积极推进“99.3.5”前违法建筑历史存量的疏导工作，基本完成**年3月5日前历史遗留问题违法建筑的处理工作。四是规范原村民非商品住宅的管理，理顺原村民申请私房报建或复工的办理途径及程序，基本完成原村民非商品住宅的报建工作。五是积极开展**年3月5日至20*年10月28日间违法建筑处理的政策调研工作，争取在该方面的查违工作实现新突破。

五、力抓“五项举措”，建设和谐城管、效益城管

19、强队伍素质，建设现代服务型机关。围绕学习贯彻党的*会议精神为主线，以开展落实科学发展观教育为重要课题，以抓领导班子建设为龙头，以提高干部队伍综合素质为切入点，扎实抓好党风廉政建设，深入开展“以新一轮思想大解放，促进城市管理大发展”、“党员纪律教育月”、“机关服务基层、党员服务群众”等教育学习和调研活动，在全局上下形成风正气顺、开拓创新、为民服务意识强、执行力到位、工作成效明显的新风尚。

20、抓制度建设，提高队伍执行力。按照“三定方案”明确各部门的工作职能和工作任务，梳理、完善和制定相应的工作制度，分解落实工作任务，制定工作进度表，做到每项工作任务分工明确，权责明晰，责任落实到人；严格行政绩效考核，重点加大对市、区相关单位、部门督办件以及涉及全局性的重点工作任务、重大投资工程项目建设等工作进度和完成情况的督察、督办和考核力度，全面提高行政效能；建立和完善好各项城市管理工作长效管理机制，努力实现城市管理运行有序。

21、认真办理议案提案，确保信访维稳和安全生产工作平稳。加强与人大代表、政协委员监督员的沟通联系制度，落实人大议案、政协提案办理责任制，争取议案、提案办理结果件件满意；进一步加强信访维稳工作，按照信访条例加强信访处理，推行信访代诉制；实施网格化安全管理，完善安全责任追究制，确保全局信访、维稳、安全生产工作平安。

22、改革创新，力争使*老百姓共享更多城市管理成果。一是总结街道综合执法现有经验，探索和实践推进街道综合执法有效执法模式和督察机制。二是稳妥推进环卫市场化改革，重点推进环卫清扫保洁、垃圾收运市场化运作模式。三是创新犬只管理模式，严控狂犬病疫情的发生。

23、深入基层调研，全面提高基层城市管理水平。适时组织调研、走访活动，全面了解或掌握基层工作实际，认真指导基层各项工作开展；落实局领导和机关科室挂点或联系街道办事处和环卫所（队）工作制度，切实帮助基层解决城市管理热点、难点问题，切实为辖区百姓办好事、办实事。