城管局发展舆论引导计划

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宣传工作是城管工作的重要组成部分，是引起领导重视、吸引公众参与、降低执法难度、倡导文明新风、提高城管声誉的必要手段，可以毫不夸张地说，每一项城管工作的启动、实施都离不开宣传。城市管理宣传工作在深入学习实践科学发展观活动中，怎样才能做到更好地为城市管理服务，更好地发挥宣传工作在加快城市管理科学化、法制化、规范化建设进程中的助推器作用，是我们必须深入思考的问题。

一、基本情况及做法

一直以来，城市管理作为江苏省*市市政府城市市容和环境卫生管理的行政主管部门，直接接触和管理的都是社会基层，管理与工作的内容与广大市民的日常生活息息相关，而广大市民一直无法直接接受行政主管部门的管理，加之，社会上对城管人员的负面宣传和反响很多，公众在媒体的负面报道引导下对城管执法产生了很多的误解，使城管工作的考核一直都在市级机关部门的末几位徘徊，这在很大程度上影响了管理工作的直接开展。为彻底改变这种现状，局党委加强了城管宣传工作的力度投入，把2009年作为城市管理工作的宣传年，城管宣传工作打开了一个全新的局面。

1、加强舆论引导，营造城管工作的良好氛围

一个城市，三分建，七分管。城市管理，宣传在先。加强舆论宣传，为实现全市经济社会发展的宏伟目标营造良好的舆论环境，对提高城管工作的知名度，实现城市长效管理具有十分重要的意义。我们紧紧把握城市管理宣传的主导方向，把为满足人民群众的需求服务，给广大市民创造一个良好的工作和生活环境，作为城市管理的出发点和落脚点。及时宣传城市管理的重要内容。将城市管理的职能职责范围、执法依据、办案程序等，作为宣传的重要内容，扩大宣传内容的覆盖面，将平时市民不注意的诸如市容环卫、户外广告、车辆停放、行政许可等都作为宣传重点，以此不断提高广大市民的文明意识、卫生意识、城管意识和法律意识，以及对城市管理执法工作重要性的认识，让市民对城市管理及城市管理行政执法有个全新的认识，接纳并支持城市管理，改善城市管理环境。通过宣传吸引广大市民积极主动地参与城市的发展和管理，通过宣传为市民开启了解城市的眼睛与耳舌，容纳市民的意见和建议，让宣传为城管服务，让城管为市民服务，扎扎实实营造共建共管的“大城管”格局，营造人人参与城市管理的良好氛围。

2、理顺工作机制，制定行之有效的奖惩制度。加大对外宣传力度，关键在于每个人的参与程度。我们建立了专职和兼职的宣传队伍。健全网络，延伸触角，把通讯员队伍建设到一线，充分发挥和挖掘部门与个人的潜力，健全了全局宣传报道的网络及考核管理体系，下发了全年宣传工作要点，制定了全年宣传工作目标任务，并制定下发了全局宣传信息和新闻宣传工作考核评比办法，建立城管信息和新闻宣传工作联络员制度，明确了兼职宣传员，扩大了宣传报道的队伍，相应建立信息宣传联络员专项考核制度。使宣传工作进一步规范化、制度化、科学化，切实提高了城管信息和宣传工作成效，强化了城管宣传工作。进一步加大考核工作的力度，把宣传工作纳入各科室、大队、处的工作目标体系，纳入全年目标考核，将宣传工作贯穿于整个城市管理的始终，使宣传工作落实到每一个城管工作人员的肩上，深入到每一个城管队员的内心，用宣传工作推动城市管理的顺利进行，让宣传工作等同于城市管理工作，让千斤担子大家一起挑。激励并养成广大城管人勤思考、多动笔的好传统。

3、创新宣传方法，运用形式多样的有效载体。城市管理的宣传要紧紧围绕江苏省*市市委、市政府的工作中心，以建设新*作为全面提升城市管理水平的有力抓手，运用形式多样的有效载体，时刻抓住一切有利时机，为城市管理鼓与呼。我们注重社会公众宣传。组织开展多媒体、多形式、多层次、全方位宣传，在宣传深度和广度上求突破，主动与新闻单位协调，在*信息报、电视台开辟固定的版面和栏目，紧紧抓住涉及城管领域媒体宣传的主动权，以正面报道为主，辅以批评曝光，用舆论监督促进存在问题的整改。按时按质向宣传部门上报城市管理的月度新事，让《*年鉴》成为宣传*城管的一个重要窗口。在*电视台开辟了《城管之窗》宣传专栏，在*广播电台开辟了《城管之声》宣传专栏，定期向全市广大市民宣传城管工作的动态，城管工作的职能、职责以及管理的范围。使广大市民进一步了解、理解并更好地支持城管工作，达到了宣传的舆论效果。全面推行管理公示制度，在各责任区域挂牌公示责任主体、管理标准、监督电话等，强化城管110建设，提高热线办理效率，接受市民监督，动员广大市民和社会各界关心、支持城市管理工作。创建多种宣传载体。通过工作汇报、报告、政务信息、*情况、城管简报、城管网站等形式，定期宣传城市管理工作的动态。建好城管局网站，及时更新网站内容，充实网站栏目，向领导、机关干部和社会传递城管工作的新动态，宣传工作成果和遇到的矛盾，争取各级领导、机关工作人员和社会的理解和支持，帮助指导和监督城市管理工作的开展。树立城市管理贴近市民、服务市民、惠及市民的理念，组织开展形式多样的专题活动，让社会各界参与城市管理工作，开展面向老干部、中小学生、市区个体工商户等为主要对象的主题宣传活动，组织“沿河环境看素质”专题讨论，宣传沿河环境整治的成果及长效管理机制。让他们在参与中理解、支持，推动城市管理工作深入开展。

二、存在问题及原因

城管宣传工作2009年以来取得了很大的成绩，可以说是过去无法比拟的。但是通过这一阶段的宣传工作，我们也看出了城管宣传工作内部方面存在着一些不足和差距。

1、宣传工作围绕中心意识不强。宣传工作不能很好的围绕市委、市政府的中心，缺少政治敏锐性，存在两极分化的现象。意识不到城管工作是围绕市委、市政府的中心工作来开展的，城管工作不单纯是行政工作，不单纯是城市的路面管理与保洁，党委的各项中心工作也是我们必须完成的，而且是硬的考核指标。同时，还没有真正意识到管理工作也是围绕中心工作开展的，城市管理涉及的多是一些与群众生活息息相关的问题，很琐碎，很繁杂，乍看全是小事，其实

“群众利益无小事”。群众观念、服务观念还比较淡薄，对这些司空见惯的问题、现象习以为常。宣传一个重要的特征是要具备真实性，群众经常在电视上看到对这里进行“整治”，对那里进行“取缔”，但活动一过，还是老样子，新闻曝光流于形式，其深层次的原因是不能彻底解决问题，问题一拖再拖，对管理部门失去信心，“营造共建共管的大城管氛围”自然也就成了一句空话。

2、宣传工作还未真正形成合力。虽然目前全局有三块宣传阵地，分别是信息中心、法宣科和办公室，但是宣传工作却是各做各的事，各顾各的利益，而且存在合作意识相当淡漠的现象，没有所有的稿件应该资源共享的意识。宣传存在“上热下冷”现象。局领导非常重视宣传工作，但是科室之间却存在推诿扯皮甚至拆台现象，致使一些好的宣传信息不能及时宣传出去，即使勉强实施也是徒有其表，起不到应有的宣传效果。另外宣传与工作存在两张皮现象。一方面是宣传存在盲目性与即兴性，与工作脱节，起不到指导实践、促进工作的作用；另一方面是部分工作人员甚至负责人在实际工作中对宣传报道涉及的管理热点、难点问题态度漠然、无动于衷，仍是“涛声依旧”，我行我素，“管他山崩地裂，我自岿然不动”，致使反映的问题得不到解决，反面典型不能引以为鉴，正面典型得不到发扬推广。

3、宣传工作还未触及根本。宣传工作者为宣传而宣传，浮光掠影多，踏踏实实少；宣传题材把握不准，正面报道多，反面报道少；表面现象多，本质东西少；报道时瞻前顾后，怕有些问题曝光后影响城管形象，不愿曝，不敢曝，遮遮掩掩，讳疾忌医。宣传没有从深层次挖掘问题，浅尝辄止，宣传应具备的反映管理问题、曝光陋习弊端、监督改进工作、吸引公众参与等功能没有得到充分发挥。

问题产生的原因主要是：

1、思想认识不到位。虽说今年的宣传局领导高度重视，但是，一部分人员对宣传工作不够重视，积极性不高，认为宣传工作纯粹是务虚，对宣传工作的重要性缺乏深刻认识，不能很好处理管理与宣传工作的关系，认为做不做无关紧要，只要把管理工作做好，就是真正的干好工作，不把宣传工作当成一回事。工作处于被动状态，没有从思想认识上统一到全局上下高度重视的效果。

2、工作责任心不强。部分人员存在眼高手低的现象，大事做不来，小事又不想做。工作存在糊弄的心理，得过且过，对交办的工作，领导检查到就做一下，检查不到就算过关了。大家都相安无事。这是典型的缺乏工作责任心，不把工作当作工作来做。考核监管体制不彻底。对局里面下发的考核评比办法并没有真正的领会意思，也没有从思想上来高度重视，更没有在行动上真正落实。没有真正地把考核目标任务和考核评比办法纳入各单位部门的目标管理体系，来真正地推动城管宣传工作向纵深发展。

3、职能划分不明确。宣传工作的职能没有真正宣传到每一个工作人员。宣传信息中心的职能存在推诿扯皮现象。分内的工作与分外的工作划分不清楚，存在依赖思想，团结协作意识不强。存在个人英雄主义，科室之间协作观念不强，不能及时和有效的沟通，没有站在城管局这个大局上来看待自己的工作和他人的工作，内部缺乏团结合作精神，没有一种大家共同把城管工作干好的团结理念。

三、主要建议及对策

新形势、新阶段，宣传工作任重道远。我们要从落实科学发展观、维护社会稳定、构建和谐社会城管的高度，充分认识加强城管宣传工作的重要意义，积极动员全局广大干部职工，关注管理，关心宣传，紧密联系实际，努力开创宣传工作新局面，为城市管理事业增光添彩。

1、要有新的理念。面对新的形势，要以科学发展观为指导，研究和探索新时期城管宣传工作的规律，进一步理清工作脉络，解放思想，更新观念。注重树立三种观念，即以人为本的观念，要从市民群众的切实需要出发，来明确城管宣传工作的功能定位，根据市民的需要开展工作，为他们服务，打破固态观念，在“联”字上做文章，学会整合资源，学会借助合力完成自己的目标；团结协作观念，要提高宣传工作人员的自身素质，树立全局一盘棋的理念，加强内部的团结与协作，不逞个人英雄主义，不追求表面现象。要强化协调联动，上下一致，内外一致，自觉维护单位形象和利益，站在全局的高度，来共同把城市管理宣传工作做好做实。全局主体观念，跳出“城管”工作小圈子，真正将城管宣传工作纳入社会大系统、大环境中来深化和摆布，围绕市委、市政府确定的工作重心来开展自己的工作，找准宣传工作的切入点，在党委中心、市民需要、宣传所能的三维交点上运用好宣传工作的独特手段，开辟一方天地，成就一番事业。

2、要有新的载体。在新的历史条件下，城管宣传工作要在围绕中心、服务大局、服务基层、服务市民的结合点上找准工作的切合点，立足传统的工作领域，创新活动内容，突出三条主线打造新的工作载体，突出发展这条主线。时代在发展，形势在变化。宣传工作的主力和生命力来源于紧跟时代步伐；要紧密结合形势的发展变化，不断推进宣传工作的改革创新，要从时代的高度来认识宣传工作，用发展的眼光来审视宣传工作，以改革的精神来推动宣传工作。宣传工作，一定要跟上时代的要求，与时代同频共振。突出和谐这条主线。以和谐城管建设为总抓手，整合各种工作载体和活动形式，当好舆情民意的侦察兵，想市民群众之所想，急市民群众之所急。突出市民群众的主体地位，坚持平等的态度、民主的作风，带着感情去做群众的宣传教育工作，以诚待人，以理服人，以情感人，采用群众参与、沟通疏导、民主讨论的方法，努力做到入情入理，潜移默化。构建管理与被管理之间相互和谐的新型管理模式。以管理的和谐促进社会的和谐。突出服务这条主线。倾力打造城管服务这个品牌，在行政执法过程中贯穿服务理念，在市容市貌管理中提升服务水平，在城市环卫管理中放大服务效应，在城区河道管理中落实服务措施。要坚持以人为本、与时俱进、开拓创新、协调联动，真正让管理的服务惠及千家万户。

3、要有新的方法。随着城市范围的不断扩大，城市管理的内容不断增多，群众对城市管理有了新期待，新形势对城管宣传工作提出了新要求。因此，城管宣传工作要在实践中探索新方法，用创新的工作方法将宣传工作推上一个新的台阶。一是选题要新颖，不能千篇一律。城管工作涉及群众生活的多个方面，新情况、新问题层出不穷，可选取的宣传题材很多，所以要善于观察、善于思考、善于发现其中的重点、难点、焦点、亮点问题。二是方式要灵活，不能墨守成规。电视广播、报刊杂志、条幅展牌、发放传单等是常见的宣传形式，但我们常常忽略了最重要的一点，没有很好地将宣传与日常工作进行融合，宣传只管宣传，管理只管管理，两者脱节，效果往往不尽人意。最好的做法是将宣传贯穿于日常工作，在管理中宣传，在宣传中管理，绳锯木断，水滴石穿，平时的“小”宣传，同样能起到“大”作用。三是服务要切实，不能高谈阔论。只有从服务人民、服务群众出发，把人民群众的利益和要求作为根本立足点，宣传工作才能真正达到教化、引导、激励的目的。要以满足不同领域、不同层次市民群众的需要为重点，提供政策服务、信息服务，要多做基层迫切需要做的事，把为基层创造条件，优化环境、提供政策、提供信息作为服务重点，做基层需要做而又做不到的事。此外，要善于创新，突破固有的宣传模式，可利用网络、情景剧、编排城管方面的文艺节目等形式广泛宣传。

城市管理，是提高人民生活质量，密切党和政府与广大人民群众血肉相联的有效方法，涉及方方面面、千家万户。我们相信，只要我们做好宣传工作，充分发挥广大市民的参与意识，努力构建公众参与平台，积极组织开展各种活动，营造人民城市人民管，人民城市人民爱，管好城市为人民的良好氛围，让人民群众共享经济社会发展的成果，就一定能推动城市管理事业不断向前发展，促进社会文明的全面、协调发展，不断提升城市的品位和竞争力，为全力打造“富庶*、生态*、文化*、和谐*”作出贡献。