城管局发展人性化管理计划

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2009年是全面贯彻落实党的十七大精神的起步之年，也是我市新一届政府施政的开局之年，做好这一年的城市管理工作意义重大。根据市委、市政府工作部署要求，2009年城市管理和行政执法工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，始终围绕我市不断巩固提升全面小康建设水平、率先基本实现现代化的总体目标，进一步更新管理和执法理念，创新管理举措，转变管理方式，探索和完善人性化、精细化、信息化、市场化和全民化“五化”管理，提高城市管理效率效果，塑造城市管理和谐氛围，努力创造和维护整洁、优美、有序和文明的市容环境，为我市又好又快实现“两个率先”提供市容环境保障。主要目标是：进一步落实城市管理相对集中行政处罚权工作职能，探索区级大城管体制，发挥城市综合管理优势；健全“区域式联动、网格化管理”工作机制，进一步整合管理资源，不断将城市管理工作重心向街道（镇）、社区下移，向新城区延伸，实现城市管理工作对城市化区域的全覆盖；继续推进实施老城区街巷综合整治和主要干道市容景观的提升工程，夯实市容环境基础，完善城市设施功能；探索和完善数字化城市管理模式，建立健全动态监控、及时发现、快速处置机制；严格落实市容环卫责任区制度，打造责、权、利相一致的市容环卫责任体系；不断加强城管执法队伍规范化建设，加大城管行政执法力度，全面提高城管执法效能；进一步加大宣传教育力度，加强党风廉政建设，争取全社会对城市管理工作的理解、配合和支持。

为了确保目标任务的完成，今年，着力推进以下五项重要工作：

一、坚持人性化管理，大力推进惠民工程建设，切实提升市容环境品位和层次。

以人为本是科学发展观的核心，也是改善城市管理工作的重要方向。坚持以人为本，就是要始终把满足人民群众日益提高的市容环境质量要求作为城管一切工作的出发点和落脚点，在促进经济繁荣、保障居民生存权、满足弱势群体基本需求的前提下塑造良好的人居环境。

（一）大力开展各项市容环境综合整治工程，进一步提升市容环境基础和城市设施功能。坚持标本兼治、保持特色、群众参与原则，继续实施老城区街巷综合整治工程。会同各区和相关部门进行现场踏勘，并充分发动群众，广泛听取意见，以关注民生为目标，把切实解决基础设施不完善、居住环境脏乱差等老百姓身边最直接、最迫切的问题作为重点，不断完善街巷综合整治方案。抓好工程进度安排、经费审核与拨付等工作，完成工程立项和公开招投标工作，对施工队伍的资质、信誉、力量把好关，严格按照《*市城区街巷整治质量安全文明施工规定》，对质量、安全、进度、文明施工加大检查考核力度，严格奖惩。加强与水务、房管等部门的沟通协调，有效整合计划、资源，合理划分标段，周密安排工期，精心组织施工，努力把实事工程做得更实、更好，确保全年完成200条以上的街巷改造任务。以整洁美化市容、消除环境脏乱和管理盲点为目标，强化管理，科学管理，创新管理，大力开展市区主次干道市容环境综合整治活动。及时制定市容环境综合整治计划，重点对北环路、南环路、西中市等市区主次干道及新改（扩）建的道路进行以整洁建筑立面、整治店招店牌、规范空调外机设置等为主要内容的市容环境综合整治。通过整治，不断夯实市容环境基础，提升城市设施功能，优化市民居住环境，从而达到方便群众出行与生活、展现城市精神与风貌、张扬城市个性与特色的目的。

（二）继续贯彻落实《*市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）。继续加大对《条例》的宣传力度，不断扩大市民群众和外来务工人员对《条例》内容的知晓度，强化自觉维护市容、爱护环境、美化家园意识。以提高市民对市容环卫责任区制度的知晓率和履约率为突破口，通过强化市容环卫责任体系，健全完善市容环卫责任执法、管理、监督机制，努力推动市容环卫责任区制度真正落实到位，并积极有序地将市容环卫责任区制度向各乡镇延伸。积极贯彻实施新修订的《*市城市容貌标准》，广泛开展宣传，提高广大市民的环境意识和自觉参与意识，促进沿街单位和个体工商户积极参与城市容貌达标活动，增强城市精品意识和创新观念，协同规划、市政、建设、水务等部门，按照有关城市容貌建设与管理的各项规范要求，精心设计街景规划，注重城市景观提升和建设，进一步改善城市环境面貌，塑造良好城市形象，努力形成融现代气息、历史文化、地域特色为一体的城市风格。强化街道（镇）在城市管理方面的职能，充分发挥街道（镇）在城市管理方面的基础性作用，提高社区居委会在市容环境管理方面的自治能力。

（三）牢固树立以人为本管理理念，坚持标本兼治堵疏结合破解城市管理难题。建设“和谐*”，城管部门肩负着重要职责，面临着严峻的挑战和艰巨的任务，必须始终坚持人性化管理，坚持堵疏结合，以和谐城管服务“和谐*”建设。统筹兼顾市容与繁荣、管理与服务、教育与处罚的关系，积极改变传统的思路单一、简单堵截、以罚代管管理方式，实现向以人为本、服务优先、疏堵结合管理方式的转变。摒弃管制做法，倡导疏导理念，根据《关于加强*市市区疏导性临时经营场所建设管理的实施意见》，在确保不影响交通、市容和居民群众正常生活的前提下，再开辟一批临时疏导点和便民摊点，实现统一设置、规范管理、有序经营，在规范市容环境秩序的同时，既解决部分本地下岗人员及无业人员的就业困难，又方便周边居民的生活需求。改善执法方式，多做说服教育，规范引导，用心服务，塑造情系百姓、依法行政、公正执法的城管执法队伍形象。

二、坚持精细化管理，不断完善城市管理体制机制，努力创造整洁、优美、有序的城市环境。

实现城市管理精细化就是要不断转变观念、创新机制、提高标准、精细操作，实现长效管理，积极营造良好的市容环境，不断提升城市管理的品位和层次。

（一）不断完善城市管理体制，进一步推动城市管理工作重心下移。按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”体制要求，继续抓好城市环境长效管理任务书的签订、履行和考核，进一步建立健全统一领导、分工明确、运转协调、执行顺畅、监督有力的城市管理体制，紧紧抓住平江、沧浪、金阊三城区和所属17个街道为管理工作的重中之重，不断优化对其他各市、区的业务指导；逐步完善市、区、街道三级考核机制，建立“日督查、周汇总、月小结，季度通报”制度，成立市、区两级市容环境综合督查小组，对市区主要街道、街巷新村的市容秩序、街巷保洁、便民摊点管理、乱涂乱贴整治等进行全方面检查，并以此作为季度和年度考核综合评定的重要依据。对照国务院法制办、省政府批准的文件精神及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔20*〕17号）要求，建议修改《*市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（市政府17号令），积极推动落实到位城市规划、绿化、市政和环保方面经上级部门批准的尚未落实到位的行政处罚权，不断加大城管综合执法力度。根据城市化发展进程和加强城市管理的实际需要，组建火车站地区、平江新城、沧浪新城、金阊新城4个城管执法大队，完成人员招聘、装备配置、培训上岗等工作。组建人才派遣制的市容环境管理员队伍，同时有序缩小现有年龄偏大、文化偏低的城管协管员队伍。全面建立街道（镇）城管执法中队，延伸城管执法触角，不断将城市管理工作重心向街道（镇）、社区下移，向新城区延伸，实现城市管理工作对城市化区域的全覆盖。

（二）切实加强组织领导，积极完善“区域式联动、网格化管理”工作机制。“区域式联动、网格化管理”工作机制，为实现城市管理工作高效化、精细化和长效化，深化完善“两级政府、三级管理”体制改革提供了有效的机制保障，要不断加强对“区域式联动、网格化管理”工作的组织领导，充分发挥政府的监督、检查、组织、协调等职能，切实解决网格化管理工作中存在的办公场所、工作经费、人员到位等问题。要充分发挥街道、城管执法队员、城管协管员、保洁员的核心基础作用，有效整合城市管理力量，统一指挥、统一管理、相互配合，着力解决城市管理中的突出问题和矛盾。要细化网格区域，采取划片、分段、定点方式，将工作任务落实到小组，责任落实到个人。要加大对“网格化管理小组”工作人员和职能部门的监督、检查和考核力度，实行绩效考核,实现奖勤罚懒，充分发挥网格化管理人员的工作积极性。到20*年年底，平江、沧浪、金阊三城区每个街道有2/3的区域实施“区域式联动、网格化管理”工作模式，吴中、相城、工业园区、高新区所有中心区域实施该模式，对中心区域以外的街道（乡镇）要结合实际，创造条件，逐步推进。

（三）强化市容规范管理，创造和维护良好的市容环境秩序。巩固江苏省市容管理示范路和*市“天堂杯”市容管理示范路的创建成果，在进一步做精做细、做优做美上下功夫，在继续创建省级市容管理示范路工作中寻求突破，力争到2009年底，全市共创建成功10条以上江苏省市容管理示范路。按照推进城市管理工作城乡一体化的发展要求，大力推进镇一级示范路、达标路的创建活动，力争每个建制镇均创建一条或一条以上示范（达标）路。完善和优化“红旗街道”的考核内容，科学修订评分标准，将市容环卫责任区制度作为一项重要内容纳入“红旗街道”考核评比；坚持公平、公正、公开原则开展检查、考核和评比工作，不搞平衡，不搞“一团和气”，严格控制“红旗街道”数量，宁缺毋滥，把态度认真、措施得力、效果突出和有典型示范作用的街道推上先进的位置；落实专门奖励经费，坚持按实绩分等级，拉开档次，奖优罚劣，使各项竞赛活动真正起到鼓舞先进、带动中间、鞭策后进的作用。抓好市级安全卫生小区的创建工作，作为创建“平安*”和最适宜人居环境城市的一项基础性工程，20*年创建安全卫生小区工作的重点是“加强管理、不断提高”，对全面普查中发现的问题督促整改，切实提高小区安全防范和环境卫生管理水平，为市民群众创造优美舒适的人居环境。

三、坚持信息化管理，稳步推进数字城管建设，全面提升城市管理水平和行政执法效能。

推进数字城管建设，要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新，实现实时、动态和高效管理，提高城市管理水平，更好地为我市的经济建设和社会发展服务。

（一）稳步推进“数字城管”项目建设。合理构建数字化城市管理指挥和监督管理体系，按照属地管理原则，建立覆盖各区、街道（镇）、社区的数字化网络系统，加快推进城市管理工作重心下移。利用gps、gis、移动通信等现代技术，建立城市管理综合业务平台、地理信息应用平台、城市管理数据中心和综合数据库，同时通过信息资源的互通共享、业务流程的优化整合、部门之间的密切协同配合，基本建成“数字城管”模式，城市管理工作实现业务处理自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化以及内外部信息交换和管理网络化。优质高效推进数字城管指挥中心大楼建设，严格按照规划建设方案，积极强化现场施工管理和工程监理，认真把好工程质量关、进度关和廉洁关，把城管信息指挥中心大楼工程打造成为优质工程、样板工程和廉洁工程。

（二）积极开展“数字城管”业务培训。“数字城管”信息工程建设的关键是打造一支能够适应信息化管理的专业队伍。要在全市城管工作人员中强化操作培训与实践指导，组织机关及一线执法人员对智能办公手机“城管通”的使用、城管业务操作系统的应用以及远程办公、在线审批等模块进行分批分员业务培训，使其尽快掌握数字化技术、标准、规范和工作方法，达到项目建设与业务培训同步进行，充分发挥“数字城管”应有的功能和作用。制定严格的“城管通”使用管理办法，确保“数字城管”一期的顺利运行，使日常行政行为和执法工作数字化、规范化、高效化和科学化。组织各市、区对“数字城管”一期进行现场观摩研讨，启动三个城区数字城管业务平台建设，并对其他各市、区的方案开展调研、论证和咨询。

（三）全面提升城管行政执法效能。通过手持无线移动设备完成移动办公，包括现场执法取证、信息采集传送、现场文书打印等，有效提升城管执法效能。加快完成沧浪区和相城区110接处警二级平台系统建设工程，实现110数字指挥系统对市区全覆盖，进一步提高案件举报、受理和处理效率。继续做好行政执法责任制制度的建设，进一步完善行政执法评议考核和行政执法过错责任追究制度，规范自由裁量权规则等，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。继续扎实有效地开展全市城管执法队伍基层执法中队规范化建设工作，做好新队员上岗集训和全市执法人员业务培训工作，不断提高执法队伍整体素质和依法行政水平，更好适应城市管理和行政执法工作的新情况和新要求。加大对城管协管员的培训和管理力度，全面规范管理方式和行为，不断提升城管协管员队伍的整体形象。根据执法工作实际和城管队伍发展的需要，补充、修订城管执法队伍和管理队伍的各项规章制度，以作风和效能建设为抓手，进一步完善考核奖惩机制。全力以赴做好轨道交通一号线施工期间的市容环境保障工作，继续有计划、有步骤地开展查处违法建筑、乱停车辆、污染河道、无证摊点（夜排档）、运输车辆抛撒滴漏等专项整治行动，重点整治火车站地区、苏福路大润发周边、金门路（桐泾路以东）、东环路苏大以南（西侧）、娄门桥周边、何山路新区公园周边、齐陆路等地区严重影响市容和群众反响强烈的问题，力求使市区市容环境面貌得到持续改观。

四、坚持市场化管理，不断创新城市管理手段，建立统一开放、竞争有序的城市管理市场体系和运行机制。

坚持市场化管理，要积极培育市场主体，优化整合城市管理资源，推行市容环卫作业服务市场化运作模式，深化户外广告建设与管理服务市场经济功能，降低管理成本，提高管理效率。

（一）积极探索和不断完善市场化运作机制。大力发展中介组织，积极培育市场主体，探索和完善市场化运作机制，整合城市区域内的社会资源，在管理方式上合理授权与分权，使市场运作机制深入到城市管理的方方面面，形成政府主导、市场运作、企业经营的市场化运作模式。在继续坚持和不断完善市容环境综合整治、清理乱涂乱贴、街巷新村环卫保洁等市场化运作的基础上，积极探索落实市容环卫责任区制度市场化运作模式，推动城市管理市场化运作方式的深入发展。在规范管理一百放心早餐摊点、牛奶摊点、自行车修理摊点等现有便民摊点的基础上，有目的地尝试在设置便民摊点工作中逐步引入市场化运作机制，达到进一步丰富日常管理措施和有效利用城市资源的目的。建立健全市场化运作的日常考核机制，实现奖优惩劣，不断提高市场化运作效率效果。

（二）不断提升户外广告审批服务与管理水平。以服务市场经济、满足市场需求为出发点，切实加强户外广告受理审批窗口的建设，进一步增强服务意识，完善服务质量，提高办事效率。明确审批流程，逐步下放审批权，不断加强对各区户外广告审批和管理的指导工作。落实联席会议制度，对大型户外广告坚持与其他涉及部门会同办理。调整完善户外广告审批、验收、发证、到期续办的操作系统，户外广告资料实现内部联网、信息互通。继续推行和完善各项便民措施，建立市区户外广告资源信息的网络对外服务平台，为企业的经营发展提供便利服务。广泛征求户外广告业主（）单位意见、建议，建立专家学者咨询制度，制订、论证并出台体现我市城市特色的户外广告设置专业规划，统一户外广告设置的依据、标准。根据市场需求，推广和使用户外广告方面的新材料、新工艺、新技术，鼓励和支持霓虹灯广告和户外电子显示屏的建设，全面提升户外广告、店招店牌的整体水平。继续开展户外广告的整治改造工作，进一步加大户外广告监督执法的力度，调整和完善市区户外广告检查考核办法，形成职权利相一致的管理体制。进一步落实户外广告安全管理的措施，继续实行户外广告安全责任管理，建立市、区两级安全管理网络，切实做好户外广告设置安全的源头管理，强化图纸审查，推行责任承诺和安全责任保险，加强户外广告安全隐患排查，保证市民群众生命财产安全。

（三）统筹开发和合理安排市区户外广告资源。按照统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用的原则，控制和改造好古城内的户外广告资源，调整和利用好古城外户外广告资源，规划和开发三个新城区的广告资源。完善市区户外广告资源开发、使用权出让和广告收益的管理等操作流程，进一步完善户外广告市场化运作机制，在市区范围内全面推行户外广告的公开拍卖和公开招标工作，为广告市场营造一个公开、公平、公正的竞争环境。按照《*市提高市民文明素质行动纲要》精神，进一步加强市区公益广告的建设，全面完成公益广告建设的各项指标，统筹安排公益广告阵地资源，切实加大市民文明素质和重大活动的宣传力度，为我市的三个文明建设营造浓厚的宣传氛围。

五、坚持全民化管理，加大宣传教育力度，加强党风廉政建设，进一步提升城管效能和形象。

充分尊重市民群众对城市管理的知情权，畅通参与渠道，倡导自我管理，从制度和程序上保障市民群众参与城市管理权利的实现。

（一）深入开展宣传教育活动，积极引导广大市民走近城管、支持城管、参与城管。以“清洁城市、全民接力”为主线，深入开展主题公益行动。拍摄公益纪实短片，面向社会征集公益宣传语、漫画，组织公益展览；以喜迎奥运盛事为契机，组织志愿者和社区群众开展清洁城市公益劳动，大力倡导遵守社会公德、争当文明市民理念，提升城管部门的公益形象，在全社会形成一种人人维护城市清洁、珍惜优美环境的良好氛围；结合“城管进学校、进社区”活动，深入开展对学生及外来人口等重点人群的法规教育；开展“城管开放接待日”活动，邀请普通市民走近城管、体验城管、了解城管，最终理解城管、支持城管、参与城管。继续深化与各新闻媒体的合作，充分利用《*日报》、《姑苏晚报》、《城市商报》和《江南时报》等报纸专版以及电台《城管之声》专栏等宣传媒体主阵地资源，即时即报具有新闻和时效性的宣传报道，做深做广具有重大意义的新闻，全面反映城市管理工作的创新理念和时事动态；根据年度全市城管工作重心，积极策划有深度、有份量、效果好的专题报道；积极、正面应对媒体曝光，及时加强沟通，积极解决问题，并将管理措施、整治情况及处理方法等及时回应媒体，以减少舆论报道所带来的负面影响。全面改版市局门户网站，采用最先进的数据库，使部分栏目自动直接上传政府信息网站，以扩大日常宣传容量；建立与各市、区城管网站（网页）的链接，直接开放后台管理，增加在线审批和图片、视频内容，进一步完善网站服务和互动功能。

（二）不断深化党风廉政教育，大力推进机关处室作风建设。继续以党风廉政建设责任制为抓手，分层次签订党风廉政建设责任书，突出考核、检查、责任追究等重要环节，把责任落实到实处。坚持把教育与严格管理结合起来，认真贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，加强对党员领导干部廉洁自律情况的监督检查。巩固惩防体系制度建设成果，加强对已建制度落实情况的监督检查，在增强制度的执行力上下功夫。认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，完善并执行公务接待、公务用车等方面的规定，精简会议和文件，改进学风和文风。总结机关处室作风建设评议试点经验，大力推进机关处室作风建设。进一步转变管理和执法理念，关注民生，坚持以人为本、堵疏结合，倾听群众呼声，重视群众意见，努力为市民群众解决实际困难，多办实事、办好实事，以城市管理的实效取信于民，提高市民群众对城管部门的满意度。

（三）积极开展行政监察工作，切实加强对权力运行的制约和监督。进一步推进城管部门政务公开，认真实施政府信息公开条例，提高行政权力公开透明运行水平。认真落实党内监督条例，认真开好党组民主生活会，提高会议质量。坚持民主集中制原则，凡重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须经党组集体讨论决定，并按照党务、政务公开要求，以适当形式予以公开。制订环境整治建设工程操作规程，加强对整治工程建设的全过程监督，实施“阳光操作”。认真履行行政监察职能，加强对机关工作人员和城管执法队员的监督，规范行政行为，提高行政效能，保持政令畅通。加强对城管突发事件的调查处理，严肃查处违反政纪的案件。扩大效能督察范围，加大效能督察频率，增强效能督察机构和队伍，加强对全市城管执法人员、市容管理员、城管协管员工作形象、遵章守纪、工作实效等方面的监督和检查，完善奖惩机制，实施责任追究，充分运用行政监察手段及时发现、提出和督促整改问题。

2009年的城市管理工作既面临着重大机遇，又面临着严峻考验。在新的一年里，全市城管部门要以更加饱满的热情、更加出色的工作、更加显著的业绩，不断创新创优城管工作方式方法，全力提高城市品位与层次，突出展现城市特色和个性，全面促进和谐社会建设，为我市率先基本实现现代化提供有力保障。