市政府财政发展计划
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2009年是矛盾困难较多、发展压力较大的一年，也是机遇胜过挑战、希望远比困难多、大有可为的一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*、*三中全会和中央经济工作会议精神以及省市县委的决策部署，全面落实科学发展观，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，坚持把扩大内需、保持经济平稳较快发展作为首要任务，把调整结构、加快转变发展方式作为根本出路，把深化改革开放、实施“项目突破年”作为关键举措，把改善民生、维护社会和谐稳定作为重要保证，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。
按照县十二届三次党代会的安排部署，2009年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长13.5%，规模工业增加值增长22%，社会消费品零售总额增长22%，固定资产投资增长35%，招商引资到位资金150亿元，实际使用外资1.5亿美元，地方财政一般预算收入同口径增长13.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均增收700元，城镇登记失业率控制在3%以内，万元地区生产总值能耗降低5%。为实现上述目标，着力抓好以下工作:
一、狠抓“项目突破年”工作，着力促进投资快速增长
一是抓好项目建设管理。认真贯彻中央、省市“扩大内需、促进增长”重大决策部署，在全力推进灾后恢复重建的同时，突出抓好一批基础设施、民生工程和产业发展项目，为促进经济平稳较快发展打下坚实基础。结合中央、省市的支持方向和我县实际，找准支撑项目，加大实施力度，力争2009年完成各类项目总投资228亿元以上。进一步坚持合力统筹抓项目，健全完善县开放办统筹招商引资项目、发改局统筹政府投资项目、各镇各部门分头抓项目、县级领导联系重点项目的长效工作机制。着力创新项目协调服务机制，按照“五个一批”要求，针对项目筹备报批、开工促建、投产达产等各个环节，制定项目推进计划，明确责任主体，加强要素保障和物资供应，确保投资项目按期推进、加快建设。着力抓好项目监管督查，严格执行政府投资项目审批制度，防止盲目上马和重复建设。加强项目资金使用监管，从严查处项目工程建设中的违规行为。全力组织开展一季度“止滑提速、项目会战”大行动，力争尽快开工建设一批重点项目，确保全年投资增长开好局、起好步。
二是抓好灾后重建和基础设施建设。加快推进教育、卫生等民生类设施的恢复重建，全面完成城镇受灾居民安居工程，力争新开工灾后重建项目95个，2009年完成投资22亿元。围绕提高农业综合生产能力，大力实施一批农田水利设施改造建设，继续实施农村饮用水安全工程和农村沼气工程。加快交通等基础设施建设，力争2009年完成投资30亿元。继续推进国道317线金牛至太清路段城市干道改造，配合推进成灌快速铁路、地铁2号线、沙西线西延线和IT大道西延线建设，做好成灌快速铁路*沿线站点交通衔接规划及配套建设，力争对一批县际、镇际道路和县道路灯进行改造。支持各镇完成镇村道路改造45公里，新建港湾式站台30个，新增和改造公交线路6条。推进能源基础建设，全面建成安德110KV变电站和红光加气站，启动红光110KV变电站、工业港配气站建设，推进城镇燃气管网改造建设。深入实施宽带网、数字电视网“进村入户”工程，加快推进“数字*”建设。
三是抓好项目资金筹措。认真研究中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策，多渠道筹措项目建设资金。围绕国家、省市资金投向，积极准备项目，加强与上级部门的沟通衔接，全力争取国家、省市项目支持和财政性资金支持。通过调整支出结构，压缩一般性支出，清理存量资金，归并专项资金以及集中新增财力和转移支付增量资金等多种方式，充分放大政府性投入的乘数效应。突出政府投资重点，优先保证灾后重建、民生工程和经济社会发展薄弱环节支出。进一步拓展筹资渠道，鼓励和吸引更多民间资金投资我县项目建设。高度重视并进一步改善和加强西汇、国投等投融资平台建设，整合充实优质资源，加强融资专业队伍建设，深化企业内部管理，提高信用等级，积极支持开展适度、适宜的投资开发和经营工作，切实增强融资能力，确保争取更多中长期贷款。鼓励和支持金融机构加大对地方发展的支持，切实为县内重大基础设施建设项目、民生工程、中小企业提供更多金融服务。
四是抓好承接产业转移。深入实施开放合作，高质量承接产业转移，在更大范围内配置资源。围绕县域主导产业，全面梳理和优化产业规划、产业政策，夯实产业承载能力，进一步挖掘政策空间，努力营造区域比较优势。加强招商队伍建设，提高招商引资质量，着力引进一批资源占用少、科技含量高、带动作用强、税收贡献大、就业容量多的大企业、好项目。坚持以项目和企业为纽带，采取上门招商、中介招商、以商招商等方式，围绕产业链加强同长三角、珠三角等发达地区的经济交流与合作。深入实施行政效能建设，继续深化行政审批制度改革，严格执行并联审批、全程、VIP通道服务和一窗式限时办结制度，加大效能监察和行政问责力度，严肃追究政务服务中的失职行为，进一步优化投资软环境。
二、推进体制机制创新，深入推进城乡统筹发展
一是深化城乡发展规划。围绕成都西部健康休闲新城定位，深化完善县域总体规划、土地利用规划、城市分区规划，优化西部新城*片区城市设计和控制性详规，统筹做好“198”区域整体规划，完成友爱、花园等5个镇总规修编和团结镇太和村等67个村庄规划编制。按照城乡一体、“全域*”的要求，科学编制以重大项目为载体的区域规划，修订完善新农村建设规划、新市镇建设规划、农村新型社区建设规划，深入做好城乡各类基础设施、公共服务体系等专项规划。强化城乡规划效能监察，确保规划刚性执行。
二是深化农村综合配套改革。全面完成涉农地区农村产权确权改革，加强农村产权流转服务平台建设，研究完善农村集体建设用地使用权、土地承包经营权流转的利益分配机制，推进农村产权依法有序流转，激活农村生产要素。加强耕地保护，健全完善集体建设用地指标储备、使用权流转等制度，采取转让、出租、入股、合理化上市交易等方式盘活集体土地资产，积极争取土地挂钩整理，切实解决耕地保护和城市建设用地的矛盾。继续加大土地整理力度，力争2009年完成投资1亿元以上。继续深化农村基层治理结构改革，推进农村集体经济组织股份制改造，大力发展股份合作社、专合组织等新型农村集体经济组织，切实增强农村发展活力。
三是深化财税金融改革。进一步优化以县为主的公共财政框架，健全县镇两级政府财力和事权相匹配的体制机制，加大对传统农业镇和欠发展镇的支持力度。进一步优化财政支出结构，着力保障公共服务和解决民生问题的投入，促进更多财政资金投向公共服务领域。完善政府债务管理机制，从严控制新增负债。深化农村金融体制改革，探索设立产业投资基金、创业担保基金，加快推进农业政策性保险。积极开展农村产权流转抵押担保试点，推动农村产权流转融资担保取得突破。支持金融机构在农村设立金融网点，争取创建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社，积极发展面向农户的融资和小额信贷，推动消费信用发展。进一步完善金融服务体系，引导企业利用债券、信托、上市等方式融资。创建金融生态环境，完善银政企合作常态机制。
四是深化公共服务体制改革。强化政府公共服务职能，健全完善农村公共服务经费保障和城乡人才队伍均衡发展机制，加强镇、村（社区）公共服务网点和综合性服务平台建设，加大县财政对村级基本公共服务的投入，提高农村基层公共服务和社会管理水平，推进城乡基本公共服务均等化。创新政府服务方式，完善公共服务政府购买机制，综合运用政策引导、资金扶持、贷款贴息等办法，鼓励支持市场主体参与公共服务和社会管理，逐步建立公益性服务政府承担、经营性服务推向市场、福利性服务适度补贴的新格局。
三、着力提升产业竞争力，切实转变经济发展方式
一是优化工业产业结构。力争2009年完成工业投资71亿元，完成园区基础配套建设投资4亿元。认真落实“依靠大企业、抓好大项目”的要求，围绕精密机电制造、食品饮料主导产业和发展楼宇工业、总部经济，完善项目准入退出机制，推进招商转型，全力做好亿元以上规模企业、知名品牌企业和无地、微地企业的招引促建，确保新引进亿元以上项目20个以上、新建成30个以上，新引进无地、微地项目50个以上，新开工建设总部经济、楼宇企业4处，累计开工14处。抓紧清理和处置工业闲置土地和闲置厂房，鼓励支持园区外企业通过入园自建、购置或租赁标准厂房等方式入驻园区发展，通过综合措施，确保园区累计建成项目380个、投产350个，园区企业实现销售收入达到230亿元以上，入库税收5亿元以上，工业集中度达到70%以上。大力实施大企业大集团发展战略，将成都正大、成塑线缆、成都客车等7家企业纳入首批培育计划，2至3年内培育销售收入上5亿元的企业30家，力争2到3家企业进入成都市工业企业50强行列。深入实施“中小企业成长工程”，加大对优势成长型企业在融资担保、技改投入和创品牌等方面的扶持服务，力争新成长一批规模以上企业。落实外贸出口激励政策，保持出口创汇稳定增长。同时，针对宏观经济给中小企业带来的诸多困难，坚决取消影响企业生产经营的各类检查评比，加大治乱减负力度，切实帮助企业共渡难关。
二是大力发展服务业。力争2009年完成服务业投资20亿元。加快推动海霸王冷藏物流、蜀都国际大酒店、恒创•蜀都广场、西部国际装饰石材城、蜀都餐饮娱乐城等重大服务业项目建设，尽快促进服务业转型升级。以城市规划区为重点，创新政策机制，着力引进建设大型卖场、专业市场、仓储物流基地、写字楼等独立商业设施。加强规划管控，突出抓好房地产与商业设施的配套建设，增强城市片区的服务功能。加快推进各镇商贸服务设施改造，完成再生资源回收市场体系建设，继续实施“家电下乡”，深化农村连锁超市发展，大力发展农产品现代流通方式，有效促进农村消费市场。做好望丛地热温泉等重大旅游项目前期工作，加快推进沙西线、IT大道乡村旅游产业带规划建设，深度打造农科村景区，积极培育旅游经营主体，加大旅游营销力度，不断提升乡村旅游的品牌效益。稳定和优化房地产业发展，深化落实促进房地产业恢复发展的政策措施，注重引进品牌企业开发高端楼盘，提升“住*更好”品牌影响，力争2009年完成房地产投资33亿元。同步抓好“新居工程”、经济适用房和廉租房建设，切实解决低收入群众住房困难，力争2009年完成新居工程投资17亿元，完成经济适用房、廉租房和灾后住房重建等投资23亿元。
三是加快发展现代农业。力争2009年完成农业投资5亿元。继续抓好红东路鲜盆花、蜀都花卉、唐元无公害韭黄、榕珍菌业和战旗现代农业基地建设，增强产业聚集和辐射带动能力。大力发展品牌农业，支持和培育一批现代农业品牌，不断增强农产品市场竞争力。依托中国川菜产业化基地，带动安德、唐昌及周边蔬菜标准化种植，全力打造农产品生产加工产业集群。加大对重点农业产业化项目的引进建设，力争新引进投资1000万元以上的产业化项目15个，到位资金5亿元以上，新培育年销售收入5000万元以上龙头企业2家。依托农村土地流转平台，引导推动农用地有序流转和适度规模经营，确保全年新增土地流转4万亩。整合沙西线、IT大道沿线生态资源和农业产业化基地及旅游项目，积极发展生态休闲观光农业，推动一三产业融合发展。进一步深化农业服务体系建设，完成12个镇级标准化农业服务站建设，努力培育农业市场化服务主体。深化农产品质量安全和重大疫病防控体系建设，不断完善农产品市场营销体系，大力开展新型农民培训工程，积极服务现代农业发展。制定*豆瓣产业集群发展规划，促进*豆瓣集团化、品牌化发展。
四是着力推进可持续发展。以争创省级生态县为契机，进一步加大小流域治污以及大气和水环境综合整治，继续实施小流域治污工程，深入开展污染源普查。推进绕城高速以内燃煤淘汰工作，推广使用清洁能源。加快合作污水处理厂二期工程建设，全面完成安德、唐昌等6个镇级污水处理厂（站）及配套排污管网建设，城市片区和工业港污水实现达标排放，城镇污水处理率达到60%以上。继续抓好饮用水源保护，深入推进生态防护及水源涵养林工程建设。加强政企合作，启动“198”地区建设。深入落实节能降耗，健全能耗指标考核、监测和公告体系，建立投资项目能源评价制度，深化全社会节能工作。力争2009年完成水利、环境等公共设施建设投资6亿元。强化科技创新，加大科技资源整合利用，增强企业自主创新能力和科技成果运用。深化校地企合作，大力实施一批重大科技专项，力争组织实施市级以上重点科技项目15项以上。进一步强化用地管理，加大违法用地查处力度，提高土地集约利用水平。
四、打造生态宜居品牌，加快构建现代都市新区
一是加快县城片区建设。继续坚持“经营城市”理念，加大“成都西部健康休闲新城”、“新成都人生活港”等城市品牌营销，着力打造“环境优美、功能完善、产业发达、极具创新活力”的生态宜居城市，切实增强要素聚集能力，不断提升城市形象和影响力。围绕打造东南部新城、望丛文化园、北部新城三大城市板块，优化城市开发模式，聘请专业机构深度策划包装地铁站点、城市重要节点和片区，结合城市功能配套、城市经济发展和房地产开发，实施城市综合体打造。创优“政企合作•区域性整体开发”城市运营模式，推动“中信蜀都”系列项目加快建设，全面完成市政一、二期13.4公里基础道路、南北大道与成灌高速接点景观打造和27万平方米的拆迁安置房建设。做好望丛文化园、北部新城的包装推介，推动与中铁五局等企业的合作项目尽快进入实施阶段，全面启动征地拆迁和基础设施建设。继续推进旧城改造，加快推进兰城——老西街片区、石牛片区、旧城中心区等为重点的旧城片区改造建设，完成十字路口、福博路东段建设，启动长清路北段、西梨路、石牛片区区间道路和桥梁建设，突出抓好城区市政道路、绿化和城市景观建设，新增城市绿地10万平方米以上。积极推进犀浦、红光、德源城市组团片区镇建设，强化规划调控，优化功能布局，确保县城片区有序发展。
二是加强城镇改造建设。立足县级副中心定位，扎实推进安德镇城镇改造，实施“优先重点镇培育工程”，着力打造川菜产业化基地，增强重点镇自我发展能力。做好沙西线、IT大道沿线古城、团结、友爱、三道堰等镇旅游配套设施建设和景点打造，启动安靖、团结等镇特色街区建设和唐昌、新民场、古城、花园等城镇改造，继续抓好唐元、花园等新市镇和特色镇城镇经营，培育特色产业，切实增强城镇吸引资金、聚集资本、转移农民的能力。在搞好规划的前提下，支持有条件的镇利用集体建设用地适当引进建设无污染、占地少、有较强带动能力的劳动密集型企业和农副产品加工业，推进城镇建设与城镇经济同发展。同时，加快农村新居工程和新型社区建设，积极探索农村产权流转融资建设农村新型社区的新机制，有序推进农民向城镇和社区集中。
三是实施城乡环境综合整治。大力实施市容治理工程、乡镇整洁工程、村庄清洁行动、卫生和文明常识普及行动，全面推行数字化、网格化、常态化相结合的管控模式，建成数字城管指挥中心。加强城市城镇管理基础建设，推动城市城镇管线“迁改下地”，推动市政公共配套设施建设向各镇延伸覆盖。建立公安协同城管综合执法机制，着力纠正市民乱闯红灯、出摊占道经营、车辆乱停乱放等城市不文明行为，坚决拆除违法违章建筑，突出解决城郊结合部和“城中村”脏乱差问题，推进农村生活垃圾收运市场化作业和无害化处理。强化城乡综合整治属地管理责任制，采取委托第三方测评等方式，确保长效推进。
五、注重发展民生民利，全面推进和谐*建设
一是推进城乡社会事业均衡发展。坚持教育优先发展，加快*一中扩建、四中迁建和安德职中改建，新建东南部新城九年制学校，推进镇公立幼儿园标准化改造。完善城乡教师交流长效机制，促进优质教育资源城乡共享。抓好“政府主导型农村社区教育共同体构建”国家课题研究，不断探索各类教育协调发展的新途径。加快卫生基础设施建设，完成县医院住院大楼建设和县疾控中心综合楼改造，促进郫筒镇社区卫生服务中心建设。强化基本医疗服务，推进农村药品集中配送工作，进一步强化食品安全监督管理工作，巩固建设好农村食品安全监管责任网、市场流通网和群众监督网，推进“亿万农民健康促进行动”。加强城乡公共文化设施建设，新建成一批“农家书屋”和“农民健身工程”，启动东南部新城“文化体育活动中心”建设。大力开展诚信教育、公民道德规范、文明村镇创建等精神文明建设活动，巩固提升全国文明县城创建成果。进一步稳定低生育水平，积极争创全国计生优质服务先进县。2009年，力争完成公共服务事业投资5亿元。同时，大力支持工青妇等人民团体工作，继续做好监察、审计、人事、统计、物价、粮食、外事、民宗、侨台、档案、保密、气象、老龄、民兵预备役、地方志等各项工作。
二是提高城乡就业保障水平。实施城乡充分就业工程，深化拓宽“以创业带动就业”的路子，全年新增就业岗位8500个，动态消除“零就业家庭”。实施全民社会保障工程，突出做好新型农民养老保险、失地农民社会保险、城镇超龄人员养老保险和城乡居民基本医疗保险工作，新增城镇职工基本养老保险2500人、城镇职工基本医疗保险2500人。实施和谐劳动关系创建工程，健全劳资纠纷排查调处和预警机制，维护劳资双方合法权益。实施社会救助工程，推进农村五保和城镇“三无”人员集中供养，提高城乡困难群众最低生活保障补助标准，抓好受灾困难家庭后续救助服务。进一步完善医疗、教育、司法等救助制度，着力构筑多层次、广覆盖的新型社会救助体系。
三是全力维护社会和谐稳定。深化平安*建设，健全完善公共安全社会预警体系、社会救援和社会参与机制，着力抓好以道路交通、危险化学品、建筑施工、公共聚集场所消防安全等为重点的专项整治，严防各类安全事故发生。加强社会治安综合治理，有效整合治安、交通、城管等力量，切实加强对社会面的管控。全面完成“一镇一所”建设。深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会治安进一步好转。认真落实政府应急管理“一岗双责”制度，深化完善应急预案满覆盖和应急管理“四进入”，全面提高应急响应和处置能力。深入开展“大接访”活动，依法妥处各类矛盾纠纷和历史遗留问题。
六、加强政府自身建设，努力建设人民满意政府
新的一年，发展形势异常紧迫，任务繁重艰巨，必须切实加强政府自身建设。
一是着力建设创新型政府。更加注重加强政府创新能力建设，加强经济运行分析，及时研究政策，善于从国内外形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，善于从新一轮发展实践中创新发展方式、破解发展难题，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。推进政府管理创新，进一步强化社会管理和公共服务职能，完善公共服务体系，优化公共资源配置，努力为全县人民提供更多更好的公共产品和公共服务。
二是着力建设法治型政府。健全完善重大事项专家咨询、公众参与、集体决策及决策过程公开、结果公开制度，完善决策效能评估和责任追究制度，推进行政决策的科学化、民主化和制度化。全面规范行政自由裁量权，切实做好行政执法评议考核、过错责任追究和行政赔偿工作。自觉接受县人大及其常委会的工作监督和县政协的民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协提案的办理工作。重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立监督。
三是着力建设效能型政府。继续发扬求真务实、一抓到底的工作作风，注重调查研究，密切联系群众，多谋改革发展之策，多办为民利民之事。进一步深化行政审批制度改革，完善行政监察、行政问责、行政投诉制度，全面推行政务公开，深化行风评议，切实增强政府工作透明度。进一步深化机关行政效能建设，优化效能评价体系，改进效能监察办法，强化监察结果运用，推动政府机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民，进一步增强政府的执行力和公信力。
四是着力建设廉洁型政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进廉政建设和反腐败工作。全面落实廉政建设责任制，严格执行领导干部述职述廉、重大事项报告、经济责任审计、行政问责和重大项目建设廉政责任等制度，坚决纠正部门和行业不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
当前，*正处于攻坚克难、转型发展的关键时期，2009年工作形势紧迫，任务艰巨。各镇、各部门要坚持以邓小平理论、“*”重要思想和*三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神，抢抓机遇，迎难而上，奋发有为，以共克时艰、超常努力的实际行动，全面完成今年各项目标任务，努力开创城乡统筹、科学发展的新局面。
