政府财政发展要点
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年是贯彻落实*精神开局之年，我市财政工作的总体要求是：以党的*精神为指导，全面贯彻科学发展观，围绕全市工作大局，充分发挥财政职能，坚持依法理财、科学管理，进一步加大财政对经济社会发展的支持力度，着力促进经济结构调整和发展方式转变，支持国有企业改革和主导产业发展，进一步做大财政收入规模；调整和优化支出结构，完善公共财政服务体系，优先保障和改善民生，努力解决关系广大人民群众切身利益问题，促进经济与社会、城市与农村和谐发展；切实加强支出管理，着力打造“精细财政”，建立方法科学、基础扎实、手段先进的财政管理机制，切实提高财政资金使用效益。
（一）加大组织实施力度，确保预算执行全面完成
1、强加税收和非税收的征管。要加强与国、地税部门和区县财政的联系沟通，落实新的市对区县财政收入考核办法；坚持财税银联席会议制度，实行财、税、库、银税收收入电子缴库横向联网试点，加强对重点税源、重点行业和税种的动态监控；支持深化有奖发票改革，开展税控收款机试点，清理税收优惠政策，推进契税征管信息化建设，强化二手房交易环节税收征管，进一步提高税收征管质量和效益；做好非税收入征管，确保各项收入及时、足额、均衡入库。
2、调整和优化财政支出结构。加大就业和社会保障、新农村建设、教育科技、医疗卫生等全市经济和社会事业发展重点项目领域的资金投入；落实专项资金管理办法和支出考核通报制度；*年对各行政事业单位的一般性支出原则上实行零增长，严格控制“人、车、会、招待”等一般性支出增长，加强公务用车管理，控制出国经费，控制预算追加，努力降低政府行政成本。
3、积极支持企业改革发展。做好唐华集团移交及破产方案的审核及实施工作。继续推进企业分离办社会工作。加大国有资本收益收缴力度，提高国有企业改制过程中资产变现的能力。支持工业资产经营公司发挥资本运营平台功能。
4、充分发挥财政资金导向作用。综合运用财税政策和资金扶持政策，支持五大主导产业、服务外包、外向型经济又好又快发展。完善中小企业投资担保补贴补偿机制，积极推进并参股省再担保公司。支持陕鼓动力等优势企业上市，支持市商业银行财务重组，引导和推进我市企业利用资本市场直接融资。加快我市风险投资公司组建运作步伐。
5、继续创新科技投入管理体制。通过财政资金引导，加快建立以企业为主体的技术创新体系。继续支持重点科技攻关、重大科技成果产业化项目及科技园区建设。加大农业科技投入，引导青年科技人才创办企业。认真落实支持企业自主创新的财税政策。
6、支持开发区和区县特色经济发展。进一步加大对“四区两基地”及相关产业园区支持力度，促进主导产业做大做强。落实省市区专项资金投入联动机制，支持高新区创建世界一流科技园区，支持重大招商引资和项目带动战略，支持区县加快工业化、城乡一体化步伐。
（三）着力改善民生，大力支持以民生为重点的各项社会事业发展
7、支持完善社会保障体系建设。落实城乡居民最低生活保障、农村新型合作医疗、农村五保户供养等提标政策，扩大城镇居民基本医疗保险，支持城乡社会救助体系建设。解决好破产和特困企业退休职工医疗保险待遇，完善被征地农民各项社会保障政策，扩大失业保险制度覆盖面。完善职工生育保险制度。实施对社会化养老福利机构补助政策。规范公交财政补贴政策。
8、支持和促进就业再就业。扩大再就业扶持范围，健全再就业援助制度，支持开发公益性就业岗位，解决零就业家庭就业问题。加大对进城务工农民、失地农民、高校毕业生、城镇退役士兵的再就业支持力度。支持市级和区县人力资源市场建设。完善小额担保贷款机制。
9、大力支持教育、文化、医疗卫生等社会事业发展。建立和完善城市、农村义务教育经费保障机制，进一步加大对学前教育和特殊教育的支持力度，大力发展职业教育。建立健全普通本科高校及职业学校庭经济困难学生资助体系。继续支持广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站（室）建设。完善公共卫生服务体系建设投入机制。
10、支持启动城中村和棚户区改造，推进经济适用房、廉租住房建设，继续支持“农村广厦”工程。做好粮、油、肉、糖、煤等重要商品物资储备补贴工作，密切关注价格上涨对民生的影响，及时落实各项财政补贴政策，保障困难群众基本生活；
（四）落实各项惠农政策，加大财政支农力度
11、采取以奖代补等方式，调动农民和社会各方面增加投入。积极推进支农资金整合试点。切实发挥新农村建设专项资金引导、示范作用。增加对农村道路建设养护等项目的投入，加大对都市农业改造等方面的投入，积极培育“一村一品”等强村富民项目。支持建立农业风险防范机制建设。支持发展农民专业合作经济组织。继续实施偏远山区农民搬迁，支持并推进林权制度改革。大力支持扶贫开发。完善并积极落实扶持农副产品生产的财政政策，确保市场供应。做好种粮农民直接补贴等的发放工作。
（五）多渠道筹措资金，支持城市建设管理创新
12、支持推进“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移”城市管理新体制的构建和完善，加大国土出让收入、城市建设配套费等收入归集，继续协助市基投总公司做好融资工作,落实城建资金投入计划，重点支持地铁二号线等建设项目。加大对城市主干道环境综合整治和景观建设扶持力度，推进拆墙透绿工作。支持大绿二期工程建设，推进泾渭湿地自然保护区建设，启动渭河*城市段综合治理工程。
13、加大对节能减排的扶持力度。支持节能减排重点工程、技术创新和高效节能产品推广，淘汰落后产能。继续推动节能环保住宅示范项目建设。继续支持开展皂河等专项治理，建设生态渭河，支持水环境监测网络建设。
（六）拓展财政改革的深度和广度，推进财政精细化管理
14、深化部门预算改革。从*年起，对市级全额预算单位的行政事业性收费、罚没收入全面实行收支脱钩，收支全部纳入预算管理。科学合理的核定支出定额标准，建立日常支出预算项目的论证、审核和纳入项目库管理制度。各区县要进一步扩大部门预算改革试点。
15、推进国库集中支付改革。进一步扩大集中支付范围，将市本级所有预算单位全部纳入国库集中支付，将工资、津补贴并入支付系统，逐步将“三金”和部分财政专项资金等纳入直接支付范围。在市本级预算单位开展公务卡改革试点。支持区县开展国库集中支付改革试点。
16、推进行政事业单位国有资产管理改革。重点是理顺管理体系，健全管理制度，盘活公共资源，建立和完善资产配置标准，将新增资产配置纳入部门预算，建立和完善行政事业单位国有资产动态管理体系。
17、推进政府采购改革。建立健全政府采购预算制度。扩大政府采购的规模和范围，强化采购监管，改进采购方式。今年将汽车定点维修、办公耗材、定点印刷纳入协议供货和定点供货范围，降低采购成本。
18、推进农村综合改革。巩固完善闫良、高陵农村综合改革试点工作，进一步推进“乡村乡用县监管”改革，做好“两政一教”等债务化解工作。
19、进一步拓宽城市建设的融资渠道；完善激励与约束相结合的转移支付制度；加强国有资本经营收益管理；绩效评价、非税收入管理以及金财工程建设等项改革要按照确定的目标，加快实施。
（七）加大财政监督力度，提高财政资金使用效益
20、严格执行《预算法》、《监督法》，按照财政法律制度约束理财行为，增强理财的透明度。强化政府债务统筹和监管，控制和化解财政风险。继续开展《会计法》执法大检查。加快财政绩效评价体系建设。继续加大财政投资评审力度。
（八）加强财政干部队伍建设，为财政事业提供智力支持和组织保障
21、要针对当前财政改革和发展对干部知识需求的实际，开展多层次、多渠道培训；要以调研为抓手，积极开展财政热点难点问题的调查研究，以调研推动各项工作；各级财政干部要增强服务意识、公仆意识和节俭意识，树立和维护财政部门的良好形象。各级财政部门领导干部要切实落实好“一岗双责”制度，将廉政建设的各项规定落到实处。
