民政局财政经济管理发展计划

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*年是新一届政府的开局之年，也是全面贯彻落实党的*大精神的第一年。做好今年工作，对于全面完成今后五年的任务，建设更高水平小康社会，提前基本实现现代化具有十分重大的意义。全市经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长12%，财政总收入增长16%，外贸出口增长16%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%。

围绕上述目标任务，今年要着重做好以下八方面工作：

（一）加强农业农村工作，促进农村繁荣发展。进一步推进农业产业化，实施绿色农产品行动计划，修订完善优质米、白银豆等17个农业技术标准规程，推广无公害栽培技术和农产品标准化生产，积极引导名特优农产品的认证和商标注册，培育一批无公害生产基地和绿色农产品品牌；强化农业社会化服务，推动农业信息进村入户，继续培育壮大农村经济合作组织和农产品购销大户，支持水产城等市场发展，努力拓宽农产品流通渠道；巩固发展杨梅、番茄、马蹄笋等特色农产品基地，扩大畜禽、水产养殖业的比重；大力发展海洋经济，调整渔业结构，引导渔民转产转业，提高渔民收入；调查登记海域使用情况，完成海域勘界工作。进一步完善农业基础设施，开展瑞平、天井?、陶山等平原河网疏浚，继续推进病险山塘水库加固和山区小流域治理，加快温瑞塘河、环城河截污纳管步伐，加强*护岸和沿海标准堤塘维护管理。进一步加大扶贫开发力度，落实“一十百千致富奔小康阳光行动计划”，不断改善山区海岛生产和生活条件；结合行政村撤并工作，制订实施下山脱贫小区建设规划，加快偏远山区和海岛移民迁村进程。进一步开展农村综合改革，深化农村税费改革，稳妥推进土地承包权合理流动，适当提高造田造地补偿标准，挖掘土地资源潜力。

（二）调整优化工业结构，推进产业集聚升级。大力加快工业园区建设，编制实施新一轮《*市工业园区发展规划》，不断优化工业园区布局；加强园区规划管理，完善企业入区规定，推行审批运作，加快企业入区进度；继续完善经济开发区发展区的配套设施，推进拓展区实质性开发；提速建设北工业园区，启动东工业园区建设，培育壮大市镇共管园区和各类特色专业园区。大力支持企业技术创新，调整财政支出结构，重点扶持1000万元以上的技改项目；引导企业实施自动化、智能化改造，积极推广计算机辅助设计、企业资源计划等信息技术。大力实施“质量立市、品牌兴业”战略，加快省级汽摩配产品质量检测中心建设，筹建省级机械产品质量检测中心；严厉查处假冒伪劣和不正当竞争行为，鼓励企业发展优势产品和名牌产品。大力扶持中小企业，全面贯彻中小企业促进法，成立中小企业服务中心，健全面向中小企业的社会化服务体系；加快村镇工业点改造和标准厂房建设，多渠道满足中小企业用地需求；设立中小企业发展基金，组建中小企业发展投资公司，切实解决中小企业融资难问题；完善科技三项经费使用办法，组织实施中小企业科技创新项目，重点扶持一批科技型中小企业。

（三）培育新型流通业态，拓展第三产业发展空间。完善第三产业发展总体规划，制订出台三产发展扶持措施，坚持政府引导和市场运作相结合，加快发展第三产业。积极创新、整合商贸流通业态，合理规划现代物流网络，做好国际会展中心和现代物流中心前期准备工作；建设若干大型超市和购物中心，发展连锁专卖店，推广电子商务、物流配送等现代营销方式，鼓励运输、邮政、仓储、货运等企业向现代物流企业转型，着力扶持一批重点物流服务企业。积极发展文化旅游和休闲旅游，认真修编旅游发展总体规划，创造条件合并圣井和梅龙溪景区，开发寨寮溪九珠潭，继续完善桐溪、铜盘岛等风景旅游区的基础设施，发掘东源活字印刷、林?水上老街等新型特色旅游项目。积极发展信息咨询等中介服务业，规范物业管理、家政服务和医疗保健等各类便民利民的新兴服务业，引导住房、汽车等大宗消费品市场健康发展，进一步提升餐饮娱乐业，全面提高第三产业整体发展水平。

（四）加大外向带动力度，壮大开放型经济。抓住新一轮对外开放的大好机遇，努力实现“外资、外贸、外经”新突破。从我市经济格局、产业特色和发展需要出发，着力推进二三产业对外开放，重点引进跨国公司和台资企业的大项目、独资项目。创新招商引资方法，设立招商网站和招商项目库，推行招商制，集中精力办好秋季大型招商引资洽谈会；充分发挥海内外*人的作用，支持侨胞回乡创办国际商品直销中心和外贸产品加工园区。落实招商引资责任制，完善招商引资政策，对招商成绩突出的单位和个人予以重奖。推进经营主体多元化，做大做强外贸出口主体，支持生产企业申报进出口经营权，培育一批有产业依托、有较强经济实力和国际竞争力的外贸企业。继续实施出口贴息优惠政策，优化出口产品结构，努力增加机电等优势产品的出口比重，促进外贸出口持续增长。强化“反倾销、破壁垒”意识，建立对外贸易预警机制，举办进出口公平贸易知识培训，增强外贸主体抵御市场风险能力。加快企业“走出去”步伐，积极引导企业参加各类国际性交易会、博览会，开辟境外市场，扩张营销网络，提高*产品在国际市场上的知名度。

（五）加快基础设施建设，提升城市化水平。实施新一轮城市总体规划，启动*新区和江南片区开发，加快*中心区建设，促进区域间的融会贯通。做好*大道（暂定名）、57省道、机场快速道和温福铁路*段的前期准备工作，开工建设*公路、*三桥、*大道、*路、*大道一期、*大道二期续建等重点交通项目，加快56省道、*背隧道等在建工程进度，完成高速公路三个出口的接线工程，逐步完善市域交通网络。实施220千伏场桥变电所等输变电建设项目和下埠水闸外移工程，加快污水处理厂、*水厂和盖竹输水工程建设步伐，建成滨江二期防洪堤和肖宅水闸，进一步增强城乡综合功能。有序推进旧城改造，启动玉海文化广场一期、滨江大道三期和邮电路改建工程，加快牛伏岭、白岩桥等“城中村”改造，建设一批精品社区。加强城镇规划建设和管理，完成300个村镇规划的编制工作，加快实施农村旧村改造，不断提高村镇建设档次。巩固和扩大省级文明城市创建成果，深化农村“双整治”、“双建设”，继续加大市容环境、交通秩序、社会治安、拆违改危等专项整治力度，形成城镇管理长效机制。

（六）发展社会各项事业，提高城乡文明程度。完善科技进步目标考核责任制，引导企业加强与科研院所交流合作，办好网上技术市场和科技洽谈会，推行重点科技发展计划项目公开招标制度。深化基础教育管理体制改革，加大对义务教育经费的投入和监管力度，全面改造危旧校舍，迁建市第三中学、第五中学，基本普及高中段教育，争创省级教育强市。重视职业技能培训，继续开展拔尖人才、优秀青年专业人才、乡土人才评选，多形式吸引各类紧缺型、实用型和复合型人才。繁荣和规范文化市场，加快推进文化企事业单位改制，鼓励社会力量投资文化产业，推行互联网上网服务连锁经营。启动市人民医院、市第三医院迁建工程，建设市中医院新院舍，强化中心卫生院功能，发展社区卫生服务；重视无偿献血工作；加强药品监督管理。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，启动市体育中心二期工程。健全广播电视管理体制，完成广播电视农村入户工程。全面实现计划生育孕前管理，加快推进优质服务，继续稳定低生育水平。推广实施资源有偿使用制度，依法保护和合理开发土地、矿产、森林等各种资源。加大区域性、行业性污染防治力度，突出治理水污染、农业面源污染，提高垃圾处理率。强化食品安全监督管理，切实解决餐桌污染问题。加强妇女儿童老人活动设施建设。深入开展国防教育，大力支持国防工程，不断健全人民防空体系。认真做好统计、档案、市志、老干部、外事、侨务、对台等工作。

（七）加强政治文明建设，全力维护社会稳定。依法接受市人大及其常务委员会的监督，及时报告工作，落实各项决议、决定；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各派、工商联及各人民团体的建议和意见，认真办理人大议案、建议和政协提案。健全城镇社区管理制度，完善村民自治制度，切实加强基层民主政治建设。深入开展“四五”普法教育，提高全民法律素质。完善行政执法责任制和错案责任追究制度，强化行政执法监督，坚决查处执法违法、行政渎职行为。围绕“平安*”建设，努力推进社会治安综合治理，深入开展基层安全文明社区创建活动，健全长效防控机制。认真贯彻民族宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，防范和惩治“”等邪教组织破坏活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。建立协调有方、配合有力的群体性事件联动处置网络，及时疏导、化解人民内部矛盾。严格执行安全生产责任制，全面落实安全生产监督保障措施，有效防止和减少各类事故发生。

（八）坚持为民办实事，切实维护群众利益。推行城乡最低生活保障的动态和规范化管理，做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，以非公企业为重点，不断扩大社会保险覆盖面。开展“慈善一日捐”活动，多形式募集各类帮扶资金，妥善解决贫困家庭在子女入学、就医等方面的实际困难。健全就业和再就业机制，筹集再就业资金，强化“4050”失业特困人员就业援助，力争城镇登记失业率控制在4%以内。完善土地征用补偿安置办法，建立被征地农民基本生活保障制度。启动经济适用房建设，努力改善群众居住条件。继续实施为民办实事工程，今年市政府在广泛征求社会各界意见的基础上，决定办好以下10件实事：1、实施“放心菜工程”，建立2个农产品监测点；2、普及农村中小学信息技术教育，配备2000台计算机；3、全面实现广播电视村村通，对1000户困难家庭免收有线电视初装费；4、增设50个农村体育健身点；5、建设农村等级公路40公里；6、实施农村安居“双百工程”，为特困群众兴建和维修房屋各100间；7、改善市区万松路、虹桥路交通状况，增强市区道路通行能力；8、在市区兴建3个公共停车场，缓解市区停车难问题；9、在市区设立100个垃圾收集点、10座公厕（包括流动公厕）；10、理顺“双北”供电体制，降低海岛群众用电电价。

四、进一步加强政府自身建设

面对新的形势和任务，我们务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，密切同人民群众的联系，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

坚持与时俱进，努力建设勤学善谋的进取型政府。我们务必顺应时代的潮流，紧密结合我市改革开放实际，进一步解放思想，开拓创新，敢于突破不合时宜的观念、做法和体制束缚，始终保持不甘落后、奋发进取的精神状态。认真学习经济、法律、金融、科技和管理等方面的最新知识，不断提高政治素质、理论修养和业务水平。开阔视野，增强锐气，谋划全局，借鉴外地先进经验，追踪当今社会发展态势，注重开展前瞻性研究，增强科学判断形势和驾驭经济社会发展的能力。

坚持执政为民，努力建设以民为本的责任型政府。我们务必深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。深入基层，深入群众，倾听民声，尊重民意，把评定政府工作绩效的权力交给人民群众，保证政府工作符合最广大人民的根本利益和普遍意愿。建立健全责任考评机制，把敢负责、抓落实作为政治品质的集中体现，把求实效、创业绩作为能力才干的鉴别标准，激励全市公务员在各自岗位上尽心尽力尽责。紧扣发展主题，抓住热点难点问题，统一认识，形成合力，一个一个地研究探索，一个一个地突破解决，把我们的事业不断推向前进。

坚持依法行政，努力建设民主文明的法治型政府。我们务必坚持依法治市和以德治市有机结合，强化法制观念，发扬民主作风，文明执法，秉公办事，大力推进社会法治化。理顺行政执法体制，规范执法主体，强化执法监督，坚决查处公务人员不该作为“乱作为”和该作为“不作为”的行为，确保法律和行政规章的严格实施。加强行政监察，健全投诉机制，落实行政过错追究制，提高政府公信力。深化政务公开，尝试开放市长办公会议和市政府常务会议，拓宽社情民意的反映渠道，主动接受新闻媒体的舆论监督，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

坚持从严治政，努力建设廉洁高效的服务型政府。我们务必重视从政道德建设，严格执行廉洁自律各项规定，做到任何时候都不以权谋私。规范“用权、理财、管人”行为，发挥领导干部反腐倡廉的表率作用。建立重点部门行业、重点工程建设领域和基层三大反腐保廉机制，重点解决发生在群众身边、严重损害群众利益的问题。提倡勤俭办事业，反对铺张浪费。加强乡镇财政建设，逐步消化乡镇财政赤字。深化管理体制改革，理顺片区、乡镇和办事处关系。继续推进审批制度改革，加快电子政务建设，推行网上并联审批，完善服务承诺制度，努力营造文明高效优质的行政服务环境。

各位代表，*现代化建设在新世纪、新起点上，即将开启新的历史征程。我们要倍加珍惜历史机遇，倍加珍惜当前的大好局面，调动一切积极因素，解放思想，与时俱进，艰苦奋斗，开拓创新，把美好的希望变为灿烂的现实。让我们在中共*市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*大精神，为全面建设更高水平的小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗！