财政局加强优质财源发展计划
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一、大力支持经济发展，培植优质财源
牢固树立发展是第一要务的思想，充分利用财税政策工具，支持科技自主创新，支持高端服务业发展，支持引进总部经济，支持节能减排和环境保护，促进经济发展方式转变和产业结构调整。
1、支持科技自主创新。贯彻落实我市中长期科技发展规划纲要，加大自主创新投入，加快区域创新体系建设，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，着力解决制约*经济社会发展的关键和瓶颈技术。加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的企业技术创新体系建设，引导创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。鼓励技术创新和科技进步，支持更多的企业拥有核心技术和自主知识产权。提升高新技术产业，支持发展适合*产业发展的信息、新材料、生物、海洋等产业。大力营造全社会的创新氛围，努力推进创新型城市建设。
2、支持现代服务业发展。按照市委市政府提出的“高端、高效、高辐射力”的产业发展方向，通过产业融合、集聚，促进高端服务业加快发展。今年市本级将安排3000万元专项支持发展高端服务业。实行谁引进谁受益的原则，大力引进和培育总部经济，为我市拥有更多的企业总部创造更好的成长环境。进一步提升商贸流通业，支持流通企业做大做强。重点支持发展现代物流业，强化海铁联运、海公联运、江海联运功能，推动国际航运中心、网上运输物流交易市场和“一主六副”物流园区建设。积极发展金融业，推进金融服务中心建设和中小企业信用担保机构建设。支持科技与信息服务业发展，推进十大公共技术平台、中小企业技术服务平台和工业设计街区建设。培育发展技术市场，鼓励科研院所和高等院校发展技术转移机构，促进创新成果的交易、转移和扩散。继续发展完善网上技术交易机制，今年市级新增安排2000万元专项资金用于对实现网上技术研发合作的项目补助。研究建立与公交企业改革发展目标相适应的财政扶持政策，落实市政府城市公共交通综合改革方案，制定实施限价票、免费票的财政补贴补偿制度，促进公交企业的可持续发展。
3、支持节能减排和环境保护。要将节能减排视作落实科学发展观的抓手和突破口。研究完善有利于节约能源资源和保护生态环境的财政、税收政策。继续扶持节能产品、技术和工艺的创新研发，淘汰落后的高能耗多污染的产业，腾笼换鸟，促进节能产品生产和应用，推广实施清洁生产和合同能源管理。加大对环境保护支持力度，支持环保系统监测监控能力建设，对全市重点流域（区域）、重点企业环境污染进行综合治理。加大对农村环境保护基础设施建设的投入，改善农村生态环境。继续支持市区再生资源回收网点及再生资源综合交易市场建设，推进各相关行业、企业的节能降耗工作。
4、支持产业结构优化升级。结合经济结构调整重点，制定落实各项财税扶持政策，大力促进装备制造业发展。通过培育重点产业链、重点首台套、实施品牌战略、支持重大高技术技改项目、推进产业区域集聚等措施，促进装备制造业的提升。以信息化带动工业化，实施一批重大信息化示范项目，发挥重点信息化企业的示范带头作用。密切关注出口退税、加工贸易政策调整对我市带来的影响，及时调整完善财政外贸扶持政策。支持外贸结构不断优化，继续鼓励品牌商品和高科技产品出口，大力扶持进口贸易、加工贸易和服务贸易。鼓励企业“走出去”，引进优质贸易主体，以贸易带动对外投资，促进外向型经济进一步发展。
5、支持重点项目建设和重点区域开发。要紧紧围绕市委、市政府经济工作重点，加强市与县（区）的联动，制订落实各项财税扶持政策，统筹安排、合理调度资金，支持重点项目建设和重点区域开发。要支持东部新城三大中心、工业设计创意街区等重点项目和区块建设，推进梅山岛等相关经济技术开发区的开发开放，要重点关注和支持绕城高速、轨道交通、象山港大桥、北仑“631”、国贸平台、南站枢纽区块、铁路北站和庄桥机场搬迁等大项目建设，努力为经济发展改善基础条件和营造好的发展环境，筑巢引凤，培植潜在优质财源。同时，要加强对重点项目管理经验的调研，积极为市领导当好参谋。
二、大力组织各项收入，切实加强税收征管
各级财税部门要严格依法治税，贯彻落实各项税收政策，加强税源管理，夯实征管基础，优化纳税服务，充分挖掘小税种增收潜力，通过税收的精细化、科学化管理，争取超额完成今年地税收入任务，为支持全市经济和各项社会事业发展提供财力支持。
1、加强新税法学习，落实税收新政。全面贯彻落实新的企业所得税法、耕地占用税法及其实施条例，是我国社会经济生活中的一件大事，也是今年财税系统的一件大事。各级财税部门要高度重视，树立大局观念，切实抓好新税法学习、宣传和培训工作，认真做好新旧税法的衔接，清理相关优惠政策，制定和完善配套管理制度和办法，落实各种过渡性安排，尤其要妥善处理好新企业所得税法实施后总分机构区域间所得税源转移问题，确保新税法及实施条例的顺利实施和平稳运行。要加强税制政策调研工作，及时反映解决运行中出现的新情况和新问题。
2、强化税种管理，提高征管质量。推进个人所得税制改革工作，抓好年所得12万元以上纳税人自行纳税申报管理。大力推广应用个人所得税全员全额申报软件，强化对高收入者、高收入行业的个人所得税征管，更好地调节个人收入分配。加强对建筑业、房地产业、货物运输业、教育劳务税收收入管理，不断提高地方税收收入在税收收入中的比重。加强地方小税种的征收管理，抓好车船使用税、土地使用税、耕地占用税政策调整后的贯彻落实工作。加大政府非税收入征管力度，推进社保费征缴法制化、规范化和税收化，切实增强地方财政综合调控能力。
3、夯实征管基础，堵塞征管漏洞。加强税收计划管理，密切关注有关政策措施对组织收入的影响，准确了解经济税源变动情况，全面提高税收预测水平，掌握组织收入的主动权。完善和落实税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制。落实组织收入的原则，在依法治税、规范管理的前提下，努力使税收收入随着经济发展实现平稳较快增长。夯实征管基础性工作，依托“税易07”应用，建立纳税信用等级评估制度，完善工商地税信息交换平台，加强税务登记、发票管理和个体工商户的税收管理。研究制订纳税评估、执法责任制等新一轮信息化建设的业务需求。
4、规范税收执法，推进依法治税。深入推行税收执法责任制，优化业务流程，推进执法绩效考核工作，使税收执法责任制从单一的结果控制转变为过程与结果并重的全方位控制。规范税收行政执法程序，开展税收执法自查，健全内部各环节之间的监督制约机制，确保税收执法有法必依、执法必严、违法必究。加大稽查工作力度，实行以查促管，查管联动。加强与国税、公安等部门的协作配合，建立稳定的协作机制。开展行业专项整治，推进分级分类检查的深度，重点查处伪造、倒卖、虚开发票，利用作假帐、帐外经营等手段进行退税的案件，打击整治恶意偷税的行为，营造公平的市场竞争环境。
5、加强税收宣传，优化纳税服务。优化纳税服务是服务型政府建设的重要内容，是提高征纳税遵从度的有效措施，也是加强作风建设的有效载体。各地要紧紧围绕总局“强化管理，优化服务”的要求，进一步提高认识，更新服务理念，建立健全各项优化纳税服务的机制和制度，认真落实“两个减负”，积极推行“一站式”、“一条龙”纳税服务，办好“网上办税服务大厅”，今年要努力使企业网上申报率达到80%以上，加大税收宣传力度，提高12366和网络服务质量，进一步提升服务水平，切实降低纳税成本，构建和谐的税收征纳关系。
三、大力落实支农惠农政策，促进城乡统筹发展
贯彻“予多、取少、放活”的基本方针，切实落实各项支农惠农政策，加大“三农”投入，市级财政将继续加大转移支付力度，促进农民减负增收，促进城乡协调发展。
1、加大支农投入力度。建立财政支农资金投入稳定增长机制，加大对新农村建设的扶持力度。大力支持以重点水利工程、标准农田建设为主体的农村基础设施建设。加大农村饮用水源和村庄河道整治力度，巩固和完善农村饮用水工程体系，保障农民饮用水安全。以“百千工程”为抓手，支持成片连线推进村庄整治建设，开展农村生活污水处理试点。积极推进农村综合改革工作。
2、支持现代农业发展。支持新建农业产业化基地20个。开展粮食直补和粮食适度规模经营试点，促进粮食生产的稳定。支持实施政策性农业保险制度，稳步扩大险种和农业保险试点范围，促进农业生产的安全和农民增产增收。实施重点生态公益林保护工程，健全生态公益林补偿机制。完善农机购置补贴机制，加大对社会化、专业化服务主体的农机更新、新型农机购置和粮食生产机械购置的扶持力度，提高农业机械化装备水平。
3、支持农村社会事业加快发展。完善农村义务教育经费保障机制。在2006年秋季实施的免杂费义务教育基础上加大免费力度，在农村全面推行免杂费、课本费、作业本费的免“一费制”义务教育。按照省新农村建设十大文化工程要求，加大对农村文化建设的投入力度，继续开展“万场电影千场戏剧”进农村活动，全面完成新一轮广播电视村村通工程建设任务，扎实推进农村文化基础设施建设工程、文化信息资源共享工程、农民体育健身工程等建设，丰富农民的精神文化生活。加强农村社会保障体系建设，全面实行新型农村合作医疗制度。支持实施新型农民培养工程，培育现代新农民。
四、大力保障社会事业建设和改善民生，促进和谐社会建设
今年全市财政新增财力安排三分之二以上要用于社会事业建设和改善民生，增加对公共服务领域的投入，构建和谐社会建设的长效机制，促进实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，逐步实现基本公共服务均等化。
1、优先保障教育事业发展。按照党的十七大提出的“优先发展教育，建设人力资源强国”和《教育法》“三个增长”要求，足额安排教育事业经费，支持全面实施城乡免费义务教育，市财政继续对南三县和市级欠发达乡镇实施转移支付，继续安排专项保障符合条件的外来务工人员子女免费义务教育，促进教育公平。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，确保贫困生不因家庭经济困难而失学、辍学。加快构建服务型教育体系，市级财政继续安排服务型教育经费5000万元，推进我市高等教育向服务型教育转型，促进教育与“产业、企业、就业”的紧密结合。
2、扎实推进文化大市建设。按照党的十七大提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”要求，落实各项财税政策，支持文化体制改革和公共文化服务体系建设，促进文化事业和文化产业加快发展。大力推进文化创新与发展，“十一五”期间，市财政将新增安排3000万元，设立市文化产业发展专项资金，以贴息、补贴、奖励、政府采购等方式，扶持重点文化企业和文化产业项目。统筹安排资金支持东部文化广场、*博物馆、*书城等标志性文化基础设施建设。
3、支持医疗卫生事业发展。全面实行新型农村合作医疗制度，参合标准由每人130元提高到155元，人均财政补助标准由100元提高到120元。今年市级财政继续安排1亿元支持推进医疗基础设施建设。试行医疗机构使用廉价药物的政府补偿机制，今年将对县以上公立医院补助与廉价药物使用情况相挂钩、大型医疗设备补助与跨医院检查互认相挂钩，努力缓解群众“看病难”、“看病贵”问题。
4、落实各项社会保障政策。整合各项社保政策，各县（市）区制定的社保政策要向市里的政策靠拢，改变“政出多门、标准不一、一事多主”的状况，确保各项政策的一致性。加大创业培训扶持力度，支持公益性岗位开发，建立公益性岗位政府补贴标准自然增长机制，实施再就业援助制度，帮助零就业家庭和就业困难人员就业。健全社会保险制度，探索企业职工养老保险个人账户做实办法。在保证基金安全运行的基础上，研究基金增值保值问题。切实推进居家养老服务工作，通过购买服务方式，向居家老年人提供以生活照料和安全保障为主要内容的多样化居家养老服务，提高困难老年人的生活质量。启动两年一次的城镇企业退休人员健康体检工程。落实廉租住房保障制度，规范资金管理，逐步解决城市低收入家庭住房困难。
5、支持“米袋子”、“菜篮子”工程建设。今年市级财政首次安排种猪场建设、奶牛生产、冬种粮油料作物种植等补助资金扶持生猪、奶牛和粮油作物生产，积极发挥财税政策稳定物价的作用。安排商贸发展扶持资金3190万元，支持“菜篮子”基地建设、农村菜市场建设和副食品储运补贴，确保粮油、蔬菜、副食品的市场供应，维护物价稳定。
6、支持“平安*”建设。加大公检法司财政投入，完善政法机关经费保障政策，提高社区保安、协警人员开支标准和维护公共安全需要的设施装备水平，保障政法部门开展重点业务工作所需经费。保障食品安全检测经费，提高食品质量安全检测能力。加大对安全生产的投入，完善财政救灾应急预案，推进安全生产应急救援体系建设。
五、大力加快财税改革步伐，提高监督管理水平
要全面贯彻落实十七大对财税改革的要求，全面加强财政科学化、精细化管理，深化各项预算管理制度改革，以信息化为支撑，推进专项资金绩效评价，加快国库集中收付制度改革，扩大公共服务政府采购范围，不断完善公共财政框架体系。
1、进一步完善绩效评价制度。扩大绩效评价范围，对重大的、关系人民群众利益的专项资金以及专项转移支付资金，要组织进行绩效评价，努力使绩效评价成为专项资金管理的必须环节。加强专项资金精细化管理，按照统筹兼顾、突出重点、集中财力办大事的原则，以调整增量来带动存量的优化。要注重绩效评价的结果应用，注重绩效评价过程中的机制创新，真正体现预算管理的科学约束。明确专项资金的目标导向，财政专项资金的使用与绩效目标紧密挂钩，改进专项资金的补助方式，采取“以奖代补”、“目标考核补助”等方式，根据项目的实际成效，对符合专项资金绩效目标和支持重点要求的项目给予奖励或补助，发挥专项资金的政策引导作用。
2、稳步推进财政国库集中支付制度改革。按照我市财政国库管理制度改革的总体目标和实施步骤，在金财工程系统总体运行平稳、功能基本完善的前提下，从今年1月1日起将所有实拨资金归并新系统操作，从3月份开始将原实行机关资金管理方式改革的预算单位分批实施财政国库集中支付，争取年底前将所有市级一级预算单位和部分基层预算单位全面实施改革。县（市）区要结合已开展的改革情况，积极扩大现有改革资金范围，并按照“统一改革方案、统一操作流程、统一配套软件”的原则，逐步推行规范的财政国库集中支付改革，争取“十一五”期间在全市范围内全面推行财政国库管理制度改革。按照财政部召开的全国公务卡应用推广工作会议精神，配合财政国库集中支付制度改革，研究制定我市公务卡应用推广实施方案和具体管理办法，在国库集中支付改革单位中开展应用试点，逐步在全市建立起比较完善的公务卡网络体系和管理体系。
3、深化预算制度改革。加强预算管理，完善基本支出和项目支出管理办法，预算编制做到科学合理、程序规范。强化部门的预算编制和执行责任，严格预算执行，增强部门预算的制约力，严格控制各项支出进度。改进超收收入使用办法，逐步将超收收入转入下年度使用。围绕推进基本公共服务均等化和我市功能区建设的总体目标，进一步完善政府间财政转移支付制度，明确转移支付目标，逐步优化资金转移支付资金结构，提高转移支付资金分配的科学性和有效性。积极稳妥地做好国有资本经营预算试行的编报工作。
4、不断完善政府采购制度。简化工作环节，规范政府采购活动，扩大公共服务政府采购规模，积极开展“三农”、教育、社会保障和就业再就业、医疗卫生、住房等领域的政府采购活动。探索政府采购环节中体现自主创新、支持节能环保等政策要求的有效办法，研究制定相关的具体标准和操作程序,发挥政府采购的宏观调控功能和市场导向作用。强化政府采购监督管理，规范采购行为，严格执行政府采购目录及标准，发挥政府集中采购的作用，降低政府采购成本。加强对采购人、机构、供应商的监管，建立健全科学合理、职责明确的监督制约体系。加大检查力度，结合《政府采购法》颁布实施5周年，在全市范围内开展政府采购制度执行情况大检查。
5、加快信息化建设步伐。“金税”工程方面，要按照一体化的原则，完善岗责体系，拓展系统功能，逐步实现税易07税收业务全覆盖。研究建立适合我市特点的运维体系，根据“市级数据集中”要求，正确处理好市级和各地的统分关系，建立应用系统运行状态监控和反馈机制。加强数据质量基础工作，推动税收管理决策分析模块的开发，提高数据分析应用水平，实现信息数据的增值应用，为加强征管和领导决策提供有力支撑。各地也要扎实做好相关工作，进一步明确“税易07”第二阶段的业务需求，为开发税收分析决策、纳税评估、税收管理员平台等系统做好准备。加快推进“金财”工程建设。政府财政管理信息系统按一体化的要求正式投入运行。扩大集中支付、非税收入、政府采购模块在市本级预算单位的使用范围。完善各系统功能，重点改进系统的易用性和稳定性，逐步完善综合预算功能。选择有条件的县（市）区做好金财工程应用支撑平台的试点工作。按照政务信息公开的要求，抓紧做好财税网站开发建设，并建立维护管理的长效机制。
6.加强财政管理各项基础工作。落实规范公务员津贴补贴工作，密切关注规范工作过程中出现的各类问题和情况，及时研究应对措施，确保各项工作的平稳实施。深化乡镇财政管理体制改革，认真总结各县（市）、区乡镇财政管理的工作经验，分析存在的问题，指导各地根据乡镇经济状况，区别对待，合理确定乡镇财政管理体制，降低政府债务风险，增强基层政府提供公共服务的能力。加大行政事业单位国有资产管理工作力度。加强评估协会建设和行业监管，进一步规范资产评估机构的执业行为。深化新企业会计准则的培训，积极推进我市有关企业执行新会计准则。强化会计信息质量检查和注册会计师行业行政监督，促进会计信息的真实和注册会计师行业健康发展。加强财政监督，继续对行政事业单位的部门预算执行情况进行重点检查，有选择地开展财政专项资金绩效检查，不断提高财政管理水平。
