财政局财税体制建设发展计划

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2009年财政工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委届次全委会议精神，认真落实科学发展观，健全公共财政体系，加强财源建设，强化收入征管，切实保障和改善民生，优化支出结构，深化财税改革，规范财政管理，推进依法理财，为实现全市经济社会全面、协调、可持续发展提供可靠的财力保障。

2009年预算指标安排：全年全口径财政收20,*0万元，同比减少1,458万元，下降6.7%，其中：一般预算收入9,376万元，同比增加488万元,增长5.5%。工商税收14,320万元，同比增加2,837万元，增长24.7%。非税收入4,360万元,同比减少3,696万元，下降45.8%。财政支出58,959万元，同比减少12,805万元，下降17.8%，其中：地方一般预算支出55,946万元，同比减少10,477万元，下降15.7%。

为确保实现上述目标，确保财政改革和发展取得较好成绩。要牢固树立科学发展观、坚持以人为本，坚持为民理财，依法理财，要确保财政收支目标的顺利实现，今年的财政工作必须抓好以下几个方面的工作：

（一）切实抓好财源建设，培植新增长点。

抓好财源建设是逐步扭转我市财政状况的一项根本性措施。要充分认识搞好财源建设的重大意义，按照全市经济工作会议的具体安排部署，以构建结构合理、效益较好的财源体系为总揽，积极开辟新财源，不断提高税收占财政收入的比重和财政收入占gdp的比重，切实做大、做好财政“蛋糕”。一是要继续扶持龙头企业建设，把龙头企业做大做强。09年重点扶持的企业是博成糖业有限责任公司、恒阳食品有限责任公司、宏立明胶有限责任公司。继续实施博成糖业原料基地建设扶持政策，最大可能的支持百万吨生产能力技改项目，加速技改进程，促其早日达产达效。充分发挥生猪调出大县奖励资金作用，扶持恒阳食品有限责任公司大型生猪屠宰生产线项目建设，确保其年底前竣工投产。延续对宏立明胶二期工程建设的扶持，并敦促其早日投产。二是进一步实施招商引资优惠政策。对鸿源油脂有限责任公司、美庐乳业、艾尔啤酒、安顺经贸等重点企业继续实施税收奖励政策，09年预算安排奖励资金580万元。对新上企业继续实施土地出让金财政返还优惠政策。努力争取国家相关扶持政策和资金投入，充分利用财政分配资金职能，抓住时机对企业进行财政资金支持，尽最大努力申请财源建设项目，继续争取企业贷款贴息、中小企业发展资金等政策扶持。三是要充分利用积极的财政政策。通过争取利用国家项目资金，加大专项资金申拨力度，支持重点项目建设，涵养税源。四是进一步完善乡镇财政管理体制，增强乡镇财政自我发展能力。要按照中央和省市缓解县乡财政困难的总体思路，用活用好“三奖一补”政策，贯彻落实《讷河市乡镇财政增收奖励办法》，调动乡镇财政工作积极性，创新县对乡财政管理方式，严格控制新增债务，努力消化陈年旧帐。坚决摒弃“坐等靠要”的懒汉思想，增强财政自给能力。

（二）严格财政税收征管，做到应收尽收。

09年全口径财政收入预计实现20,*0万元，其中工商税收预计实现14,600万元，同比增长24.7%，非税收入预计实现4,360万元，我们必须保证完成预算指标，否则无法实现保盘子的基本目标，也就不能实现财政收支平衡，各部门要切实加强对组织收入工作的领导，立足抓早、抓紧、抓实，确保完成年度收入任务。一是充分调动征收部门的积极性。继续采取增收激励和目标考核等手段，按照市政府既定的奖励办法：对国地税部门，完成工商税收任务给予奖励，对超额部分按10%进行奖励。对其他非税收入部门，具体奖励考核办法是按收入比例分成，以此调动征收部门积极性，将收入任务落实到位。二是要加强对个体工商户、私营企业等非国有经济的税收征管，防止零散税的流失，真正做到应收尽收。同时加强对重点企业、重点纳税大户以及煤炭行业的税收征管。对契税、不动产销售税继续实施“先税后证”的征收政策，同时要启用好既定综合治税征收奖励办法。三是要依法治税，规范征收行为。认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，坚持依法征管，依率计征，据实征收，均衡入库。在进一步完善自觉申报纳税制度的同时，切实加强税务稽查和发票查处力度，依法严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，做到以查补收。四是做好非税收入的管理工作。分析我市财政收入结构，非税收入占整个财政收入的50%左右，可见组织好非税收入显得尤为重要。按照省厅统一部署，09年非税收入改革全面铺开，我们将成立专门机构强化非税收入的征收与管理。继续加强“收支两条线”管理，确保行政性收费和罚没收入及时足额上缴入库。

（三）确保重点财政支出，提高资金效益。

面对当前财政的管理，困难现状，既要保证工资、社会保障等刚性开支及时足额到位，又要进一步增强政府调控经济的能力。根据我市的可用财力，要干好这些事是有难度的，这也决定了我们必须牢固树立长期过紧日子的思想。因此，我们必须坚持“量入为出，有保有压”的原则，严格财政预算，优化支出结构，要有所为有所不为，勤俭节约办事业，集中财力办大事，做好增收节支这篇大文章。一是要保工资，保稳定，保机构正常运转。我市财政供养人口15,930人，月工资2,600万元，年工资3.1亿，仅此一项就占财政支出34.1%。财政供养机关事业单位193个，年需基本支出约4.1亿。只有保证工资及时足额发放，保证基本支出的及时拨付，才能确保机关事业单位正常运转，才能确保社会的稳定与发展。二是要保社会保障支出。涵盖（机关事业企业）养老保险、（机关事业城镇职工农村）医疗保险、抚恤、救济、救助、（农村城镇）最低生活保障等十余项社会保障体系需本级财政负担3,338万元。保证这些刚性支出是关注民生的基本体现，是实现和谐发展的基础，我们必须保障这部分支出需求。三是要确保教育优先发展。义务教育经费必须做到足额及时拨付，结合教育危房改造资金的投入整合教育资源，同时保证义务教育基础建设资金。四是要确保重点项目建设。继续完善市政基础设施建设，进一步改善居民生活环境，按照市政府关于城市建设发展规划及我市财力可能，09年财政资金支持的重点项目：安排城南新区建设资金900万元，通乡通村公路建设资金8,585万元。五是压缩各种弹性支出。我市经济社会发展处在关键阶段，各项支出日益增多。我们要站在促改革、护大局、保稳定的高度，率先垂范，厉行节约，勤俭持家，压缩不必要的财政开支和各种弹性支出，及时向政府反馈哪些是不必要的弹性支出或必要支出，为市长当好参谋。努力降低行政成本，大力推进节约型社会建设，集中各级财力办大事、实事、难事、急事，把有限的资金用在刀刃上。

（四）积极争取上级资金扶持，缓解我市财政支出压力。

抓住积极财政政策和扩大内需的大好时机，千方百计收集政策信息，为我市争取更多的财政资金扶持，缓解我市压力。一是充分利用国家对环境保护的倾斜性政策。积极争取工业园区第二污水处理工程建设资金，使其尽早施工建设。二是充分利用国家对农业基础设施建设倾斜性政策。积极争取09年农业开发、水利、畜牧、农业等项目建设资金的支持，*年争取以上项目建设资金9,044万元，09年要在此基础上，尽最大努力争取更多地资金支持。三是最大限度的争取上级对我市的财力性补助资金。四是努力确保既得的产粮、产油、生猪大县奖励资金，千方百计争取09年产牛大县奖励资金。通过积极争取*年新增产粮大县奖励资金1,0*万元、产油大县奖励资金700万元、生猪调出大县奖励资金818万元，这些专项资金的到位，不仅有力的缓解了我市财政资金紧张的压力，而且对粮食、油料、生猪等生产起到了积极的促进作用。根据国家政策，以上奖励资金采取“一年一定”的办法，09年我们对以上资金绝对不能放弃，必须积极努力争取，尽可能地得到更多的上级资金支持。根据政策信息，09年国家要对产牛大县实行资金奖励扶持政策，我们要做好相关方面的工作，争取得到产牛大县奖励资金。全局各股室要与上级归口部门经常保持联系，捕捉信息，绝不放过争取上级资金扶持的机遇，为我市争取更多的上级资金支持而努力工作。

（五）一丝不苟兑现各项惠农政策，夯实农业基础地位。

我市是一个农业大市，农村经济是市乡财源的基础，是财政收入和农民收入的主要来源，加大财政支农力度是我市实现农业强市的基础措施。一是认真发放“两补”资金。*年共发放粮食补贴和良种补贴资金30，091万元，09年还将提高补助标准，农民将得到更多地“两补”资金。我们必须严格按照“两补”资金发放办法，将补贴资金通过“一折通”及时足额发放保农民手中，杜绝挤占、挪用，确保农民利益不受侵害。二是认真落实农业水利基本建设政策。09年我们要积极争取农田水利建设资金，并通过国库集中支付方式将这部分资金投放到坝、渠、井等农业基础建设上，通过政府采购公开招投标组织项目建设。财政部门实施全程监管，配合工程进度及时拨付资金，确保政策执行不走样。三是积极执行发展农机合作社政策。不折不扣的执行国家对组建农机合作社整体购机和散机购置的财政补贴优惠政策，提高农业农村机械作业水平，提高农业生产力，促进农民增产增收。四是尽力争取省级新农村建设试点资金扶持。*年我市22个村为省级新农村建设试点扶持村，投入扶持资金389万元。09年我们要在*年基础上努力争取使更多的村得到省级新农村建设资金的扶持，努力加快新农村建设的步伐。同时按照政策要求管理好建设资金，做到专款专用。五是积极争取并认真落实好各项惠民资金支持。国家不断加大对“三农”的支持力度，*年实施了农业合作社建设资金和家电下乡补贴扶持政策，09年在继续实施这两项扶持政策的基础上，还要出台其他方面的支持“三农”资金扶持政策。对这些扶持资金，我们必须积极争取，同时把国家各项惠农政策落实到位，用好管好各项扶持资金。

（六）严格规范财经秩序，抓好财政监督。

一是继续实施综合执法检查。制定和完善各项规章制度，突出监督重点，改进监督方式，规范财经秩序，净化财经环境。今年财政监察工作侧重点是“收支两条线”和专项资金检查。二是完善政府采购办法。扩大政府采购规模，严格按照《政府采购目录》进行政府采购,把游离在政府采购之外的采购项目和工程项目纳入到政府采购中来。政府采购要尽量采取公开招标的方式，进行无底价招投标，减少其他招投标方式。三是严格执行《财政监督工作条例》、《财政监督法》，全程监督专项资金的使用情况，切实加大对专项资金的跟踪检查力度,减少截留、挪用、挤占专项资金的违法行为。四是加强财政票据监管。加大对收费单位检查的力度，通过票据管理进一步规范收费行为。五是强化财政监督责任意识。不断提高干部对财政监督重要性的认识，增强财政干部监督的责任感和使命感。我们必须强化日常监督，各股室拨付财政资金后都有监督的责任和义务，资金到哪里我们就监督到哪里，如果哪个股室日常监管不到位出现了问题，就追究哪个股室人员的责任。六是加强会计管理。做好会计从业资格证的发放、会计人员后续教育和会计资格考试报名工作。强化会计信息质量检查，确保会计信息的真实性与可靠性。七是完善绩效考评制度。健全财政支出绩效考评制度，强化财政执法监督，逐步形成科学合理全面的绩效考评指标体系，不断扩大支出的绩效考评范围，将绩效考评结果作为预算编制的重要依据，努力提高财政资金的使用效益。主动接受人大、审计和社会监督，逐步建立部门预算查询系统，稳步推行政府预算公开制度，提高财政工作的透明度。八是健全财政资金运行内控制度。构建事前审核、事中监控、事后监督的财政监督检查体系，提高财政管理的科学性和财政资金使用的有效性。继续采取有效措施，开展形式多样的财税普法宣传活动。积极探索建立财政执法监督听证制度，提高财政执法监督的公众参与度。认真贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，严格财政执法监督纪律，加大财政违规违纪查处力度。进一步完善财政执法责任制，强化财政执法错案追究制度，促进财政依法理财。

（七）加强队伍建设，提高财政干部综合素质和水平。

继续开展省财政厅关于加强新时期财政干部形象建设活动，不断加强财政自身建设，树立财政干部“服务大局、精通业务、勤政务实、廉洁奉公、谦和文明的”良好形象,为财政事业发展壮大提供强有力的组织保障和智力支持。结合我局实际，现就干部队伍建设提出以下要求：一要加强自身学习。要加强政治理论的学习。提高个人政治素质和修养，牢固树立正确的人生观、价格观和世界观，在大事大非面前保持头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明，特别是我们作为财政资金的管理者和监督者，必须遵守财经纪律，做到严格依法理财，秉公办事。要加强业务知识的学习。知识经济不断发展，财政改革不断深化。只有坚持不懈地学习财政业务，更新知识，才能掌握胜任财政工作所需的技能和本领，不断提高科学理财、依法理财的能力和水平，适应财政工作不断发展变化的新形势。二要积极深入开展各项活动。继续开展“关注民生、服务发展”行风评议活动。虽然去年我们取得了第一名的成绩，但成绩属于过去，今年又是一个崭新的开始，我们每个人都要积极参与，巩固成果，保持荣誉。继续深入开展“干部形象建设”活动。形象建设既是财政干部自身建设的标准，也涵盖了财政工作的方方面面，充分体现了财政工作的特点，是一个综合性的要求。下一步的形象建设活动就着重把握四个要点：要进一步统筹规划，有组织、有步骤、有目标地精心组织；要进一步突出特色，重在实效；要进一步搞好机制建设，建立建全机关学习制度、工作制度、目标责任制度等相关制度，探索形成加强形象建设的长效机制；要进一步强化工作考评，激发财政干部积极进取、奋发向上的工作热情。扎实开展学习实践科学发展观活动。学习实践科学发展观活动是省厅关于财政自身建设的一项重要内容，自去年10月初开始启动，今年市县相继参加第二批学习实践活动。我们要把握开展这次活动的机遇，解放思想，更新观念，要查找和解决问题作为关键环节，真正把影响发展、关乎民生、能力作风上的问题找准，原因搞清，创新体制机制，更好地发挥财政职能作用。三要强化四种意识。树立大局意识。就是识大局、顾大局，增强大局观念，同下一盘棋，共谋财政发展，努力做到大事不糊涂，原则问题不含糊，具体问题不马虎。牢记服务意识。在工作中实行行政问责制、首问责任制、限时办结制和服务承诺制等项制度，以关注民生、服务发展作为财政工作的出发点和落脚点，增强服务意识，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办。增强责任意识。严格遵守单位各项规章制度，工作上增强紧迫感、责任感、使命感，对上级的决策措施和局领导的安排，雷厉风行抓落实，落到实处见成效，决不推诿扯皮、办事拖拖拉拉。强化廉政意识。培养良好的职业道理，要讲操守，重品行，时刻躬身自省，警钟常鸣。注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，常怀律已之心，常思贪欲之害，堂堂正正为人，清清白白做事，提高财政干部廉洁从政、依法行政的能力。四要保持良好形象。要爱岗敬业，勤奋努力。热爱我们所从事的岗位和事业，认真做好自己分管的每一件事，勤奋工作，努力做事，一分耕耘，一分收获。要积极向上，拼搏进取。工作中要有一股韧劲儿，对不清楚或不太明白的文件、政策一定要弄懂弄通，工作中遇到的困难和问题，不消极、不退缩，要有一种积极向上、拼搏进取的精神，要有克服困难、解决问题的决心和勇气。要举止文雅，谦和文明。我们的言行不只代表我们个人，更代表着财政整体形象。所以我们局内各科室特别是对外窗口部门，一定要保持良好的财政形象，说文明话，办文明事，做文明人。对待外来办事人员和下基层服务要养成谦和文明的良好品格，来有应声，去有送语，细致耐心，谦虚谨慎，用我们的实际行动赢得社会各界对我们的支持和认可。