地税局加强税费收入增长计划

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*年是*市地税系统深入贯彻党的十七大精神，实施*地税的新规划的起始年。全市各级地税部门要坚持以科学发展观为统领，围绕省地税局、*市委市政府的工作部署，收好税，带好队，保好障，全面推动全市地税工作在新历史起点上又好又快发展。

（一）努力构建收入增长长效机制，确保税费收入持续稳定增长

1.强化组织收入力度，确保全年收入稳步增长

加强收入预测分析。要围绕我、*市“三三三”产业发展战略、企业“五阶段”发展战略，及广佛经济圈各项基建、“三旧”改造工程、第二水源工程等等重要项目，深入开展税收调研，准确把握经济发展总体态势，结合各级征收、计统、规费等部门的税费源管理工作，健全行之有效的税费源预测机制，增强收入预测的科学性、准确性。认真组织开展实施新企业所得税法、个人所得税免征额调高等政策变动对税源影响程度及应对措施的调研，严格控制企业所得税税源转移，实行重大税源转移信息报送制度，避免税收收入大起大落。

强化重点税源管理。要按照省地税局“抓大、控中、规范小”的思路对税源实行分类管理，把主要精力放在占收入比例七至八成的重点税源上。在税源预测和科学分析收入形势的基础上，充分发挥数字管税模式和税收管理员的作用，加大税源监控力度。基层征收分局领导不仅要承担优化整合人力资源任务，还要深入征管一线，对辖区内税源大户亲自管理，对税源监控管理工作做到“快、准、细”，增强组织收入工作的预见性和指导性。

加强社保费征管。要强化社保费的征缴责任，主动与财政、劳动保障、社保、人行等部门协商，加快撤销地税社保费征收待解户的进程，实行社保费直入国库由国库管理，确保社保费更准确、更安全、更及时划入社保费财政专户。做好社保费的征收管理，加大社保费的清欠力度，配合社保部门做好参保扩面工作。继续完善高明区全责征收社保费的各项工作。加强与财政、民政局等相关部门的沟通协调，结合*市实际制定切实可行的方案，做好残疾人就业保障金和征地农民基本养老保障金征收的准备工作。

2.推进科学化精细化管理，提高税收征管质效

加强征管基础建设。要深入推进和落实好征管业务流程重组，细化岗位分工，量化工作任务和工作要求。加强税收管理员的力量，充分发挥税收管理员制度对重点税源管理的高效能和高效益作用。增强基层单位尤其是领导成员的数据管税理念，突出数据在管理中的基础性地位。继续优化大集中系统、纳税评估系统、税收分析系统、e税通、税收管理员平台的基础功能，把现有的数据优势深度应用到征管工作的各个层面和各大行业，做到基本情况清楚、基本数据准确、基础资料完备、基本程序规范，实现“用数据管理千军万马”。

完善各税种管理。要进一步推进各税种科学化精细化管理。切实做好新企业所得税法的贯彻实施工作。认真做好年所得12万元以上个人所得税自行申报的受理和管理工作。进一步完善车船税、城镇土地使用税两个新条例的后续征管工作。加强对营业税减除项目的管理。依托大集中系统，搭建营业税、地方税纳税评估分析指标体系。牵头做好增值税、消费税“两税”数据接收、比对工作。

整合信息化资源。要加强与省局信息中心的技术研讨工作，尽快确定网报系统上线及系统切换的技术实施方案与措施，确保上半年按时按质完成旧网报到新网报用户的切换。继续做好“大集中”日常运行的协调及监测、维护，做好本地接入“大集中”的多渠道办税系统，包括“e税通”、银行前台业务、批量扣税、ETS等项目管理。协同社保部门研究社保软件系统升级事项,解决好高明区全责征收社保费模块与社保软件新系统的对接问题。要尽快将电子缴税入库系统（ETS）推广到顺德区局，统一全市地税系统电子入库业务。认真做好全省地税“在线培训”系统的上线应用工作。健全社会协税护税体系，整合外部资源，推进与国税、公安、城建等部门的信息联网，尽可能及时准确地采集到相关信息，形成更完善更强大的社会协税护税网络。

（二）以人为本，铸造一支“团结、廉洁、高效、有战斗力”的干部队伍

1.结合新时期税收工作，扎实推进两基建设

要结合新时期地税工作实际，以干部队伍基本素质、税收工作基本制度、征收管理基础工作、基层工作生活条件为主要内容，加强基层建设和基础管理工作，制订两基建设的长期规划和工作方案。要结合信息化、数字化背景下的税收工作要求，除了从组织收入、征管效能、执法水平、基层党建、队伍素质、纳税服务、基础设施等多方面赋予基层建设新内容、新涵义外，还要按照科学化精细化管理的要求，用数据说话，科学分析经济发展与税收增长的关系，真正做到夯实基础、打牢平台、促进地税工作又好又快发展。

推进岗责和人力资源优化配置。要结合*市地税系统机构改革，进一步统筹推进人力整合，理顺岗责体系，以事定岗，因岗定人。优化机关与基层的人员配置，精简机关，充实基层；优化基层干部的岗位分布，配置好征收、管理、稽查等各业务系列人员；在非专业岗位增强协税员比重，解放生产力，充实一线税收管理力量；建立科学的税源分类管理体制，更好地发挥税管员的职能；参照公务员管理模式将协税员纳入使用单位的统一管理范畴，招聘社会上的优秀人员充实协税员队伍。深入推行干部民主推荐选拔制度，加强干部交流、挂职和科级以下干部轮岗。办公环境、基础设施等硬件建设资源重点向基层倾斜，进一步提升基层建设面貌和水平。

2.结合实际，全面提高干部队伍素质和业务技能

加强领导班子建设。要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导地税事业科学发展的“舵手团队”，形成想干会干干好、风正气顺心齐、生动活泼团结的领导班子氛围。认真落实民主集中制，完善党组议事规则和决策程序，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。领导干部要增强政治敏感性，善于分析发展动向，把握发展先机；要善于了解和把握干部职工的心理需求，维护队伍稳定。

继续做好干部队伍的思想政治工作。要将深入学习贯彻党的十七大精神作为当前思想政治工作的首要任务，引导干部职工深刻领会党的十七大的精神，以十七大精神为动力，全面推动各项税收工作，以科学发展观统领地税工作的各个环节。按照“紧扣主题，把握导向；抓住重点，带动全面；联系实际，分类指导；循序渐进，确保质量”的原则，开展解放思想学习讨论活动。要按照省局和市局的有关部署，严格按照时间表分阶段进行，特别在第一阶段，要认真完成“四个一”规定工作：制定一套实施方案，安排一次党组中心组专题学习，撰写一篇学习心得体会和过一次组织生活。

增强教育培训的实效性。要准确把握教育培训的针对性、及时性和有效性，更加注重业务知识和技能培训。将开展需求征询作为培训的前置程序，合理划分不同的层次，科学地实施分层分级培训。继续委托专业机构举办更新知识全员培训，突出抓好中层干部和基层分局长的执政能力建设，重点培养复合型稽查人才、税收管理人员以及其他各个岗位的行家里手。推行多元化、立体式的培训模式，因地制宜地采取实战演练、情景模拟、现场示范、座谈互动、一对一指导等多种方式，把培训效果转化为实际工作能力。充分利用省局教育培训管理系统平台，引导和促进干部在线学习。建立完善全系统各类别、各岗位的专业人才师资库，将师资队伍建设、专业人才队伍建设以及业务骨干培训三者有机地结合起来。要以人为本，采用培训、讲座、论坛等多种形式，着力于提高人员的综合素质。要完善激励机制，鼓励干部职工自我提升。

3.完善惩防体系，深化党风廉政建设

要扎实推进惩治和预防腐败体系建设,旗帜鲜明地反对腐败,坚持围绕中心、服务大局，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，把党风廉政建设和反腐败工作推向新的高度。要认真贯彻党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，加强对各级执行党的路线方针政策，落实科学发展观、民主集中制和党风廉政建设责任制等情况的监督检查，建立科学的考核体系，强化责任考核和责任追究。要深入推进“一把手”廉政工程建设，采取各种有效的监督措施，特别是开展一年一巡视、一年一谈话、一年一评议、一年一审计的“四个一”活动，不断强化对各级领导干部的教育、管理和监督制约。要继续完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把党风廉政教育寓于各项税收工作中,在廉政教育的广度和深度上寻求突破，不断丰富教育内容，创新教育手段，完善教育机制，巩固教育成果。要从地税实际出发，结合行政管理权和税收执法权运行特点，进一步树立“科学预防”的理念，深化人事、财务和后勤管理改革，完善各项管理制度，加大监督检查力度，充分发挥治本和预防作用，确保队伍平安。要围绕政风行风建设中的热点难点问题，深入开展调查研究，加强纠风、执法监察、内部审计、巡视督查等工作，同时提升效能监察的科技含量，认真配合做好市行政审批电子监察系统上线运行的后续工作和省局惩防体系软件系统的开发和运行工作，进一步拓宽监控领域，提升科技防腐能力，充分发挥“以勤政促廉政”的科学作用。

（三）建设和完善高效益、高效率、高效能的发展保障和监督体系

1.大力推进依法治税，营造良好的税收法制环境

完善执法责任制考核。要探索建立效能监察软件、综合征管软件与考核系统之间的互通、共享和协调机制，加强对执法责任制考核结果的利用，推进执法责任考核工作。加大执法责任追究力度，严格执行过错追究，实现以执法质量考核和征管质量考核、外部评议相结合的考核管理机制。严格执行税收规范性文件制定、定期清理和公告制度，切实保障执法依据合法。严格执行减免税集体审批制度和重大税务案件审理制度。切实加强执法监督，自觉接受和配合有关部门依法进行的监督。

进一步规范税收秩序。各级稽查部门要适应新形势需要，建立和完善现代稽查体系。落实稽查建议制度，强化以查促管，建立征管稽查工作的良性互动机制。

做大做强纳税服务。要加强税收宣传，整合内部的宣传资源，扩大服务宣传途径和影响范围。坚持“三贴近”（贴近社会热点、贴近税收中心工作、贴近纳税人需求）原则，坚持日常宣传与税收宣传月集中宣传相结合、正反典型相结合，创新宣传形式和载体，扩大辐射面和影响力，结合奥运年继续打造地税的税收宣传“品牌”。重点建设好地税网站，充实内容，优化功能，打造“网上地税局”品牌；建设好12366热线，打造“身边的税务专家”品牌。整合社会资源，通过网站、报刊、电台、媒体等扩大税收宣传和纳税服务的领域，进一步提高公民依法纳税意识。

2.进一步规范内部管理，提高工作效率和工作效益

建立和完善良性竞争机制。要建立一套科学、规范、系统的绩效考核办法，并实施奖前惩后的排位和处理办法，构建以“干好工作、促进发展”为本位的良性竞争机制。将各时期、各阶段的工作规划和主要工作制订为考核指标，如收入完成任务率、税源预测率、税源管理监控率、执法准确率、干部职工满意率、税收服务满意率等，统一对各单位、各部门进行考核。通过引入适度的良性竞争，促使各单位在大局工作的框架内、积极向上、求实创新。对任务工作推行“大比武”的管理办法，对征管、执法、服务等各个系列的专项工作及相应的岗位人员，分门别类制定相应的竞赛办法。如实施能级管理办法和定期开展“大练兵、大比武”等竞赛活动等等。对岗位人员，将其能级和成绩与收入挂钩，改变干与不干、干好干坏一个样的大锅饭现象，促进干部职工勤政务实、敬岗乐业、力争上游。

建立和完善创新创优激励机制。要创造人人都是“主人翁”的参政议政机制。开展全市范围内的创新创优项目比赛活动，鼓励各单位创新创优。鼓励个人提建议、出点子，对在解决工作难题、推动地税发展过程中有针对性、有实效性的新做法、好做法进行表彰并推广。建立“金点子”奖励办法，面向全市地税系统建立合理化建议的固定渠道，对工作重点、热点、难点问题，对抓好收入、加强征管、加强队伍建设等，开展意见建议的征集活动，进一步提高全体人员参政议政的积极性，充分发挥集体智慧。

建立和完善重大工作的督查督办机制。市、区、分局都要进一步完善督查督办制度和规程，成立专门的督办小组或指定专人负责督查督办，加大督办工作力度，促进党组决议、局务会议决议和全局各项重大工作部署的落实。依托“办公自动化”系统研究开发一套督查督办软件系统，进一步规范和明晰督查督办的工作流程和要求，促进各项工作落实，并为考核提供参考依据。