地税局科学化税收征管计划

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今年是市委、市政府新一届领导班子上任的第一年，也是我市地税系统承前启后、推动体制和管理创新的深化改革年，是全市地税部门在税费收入高基数上实现新发展的关键一年。根据中央、总局、省局和市委市政府关于经济税收工作的总体部署，结合我市地税工作实际，确定*年全市地方税收工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十六届六中全会精神，以科学发展观为指导，继续坚持以组织收入为中心，围绕和谐发展主题，不断更新观念，创新手段，全面贯彻落实巩固、完善、优化、提高的“八字方针”，实施以数管税，强化精细化管理，推进依法治税，切实提高纳税服务水平和队伍执行力，全力推动我市地税工作在高平台上取得新成果。

重点抓好以下几方面工作：

（一）抓好组织收入工作，力争收入增长又好又快

今年省局下达我市地方税收收入任务159.2亿元，增长10.8%；奋斗目标166.58亿元，增长16%。各级地税部门必须从服从和服务经济发展与富裕和谐*的高度，准确把握税收收入形势，全力以赴做好组织收入工作。

构建收入增长长效机制。要积极配合市政府的“三三三”战略，加强经济税收的关联分析；根据我市经济发展态势和税收政策变动实际，深入开展有针对性的专项调研，全面分析我市经济发展特点和税源状况，努力寻找和培养新的税收收入增长点。继续坚持税费同征、同管、同查，加强社保费缴费大户管理，加大参保扩面工作力度，推进社保费全责征收工作。规范社保费解缴程序，严格入库纪律，确保社保基金安全。

完善税源预警机制。要充分利用“大集中”及其采集的海量数据，不断巩固和扩大税源监控范围，切实加强重点税源数据的综合利用，进一步完善税源分级分类管理机制，科学运用综合经济和企业财务指标，实现对不同产业、行业、企业的税负预测、监控，积极探索建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控、税务稽查的互动机制，牢牢掌握组织收入主动权。

完善组织收入考核机制。严格落实组织收入原则，坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，不吃过头粮。要将重点税源监控工作纳入目标考核范围，完善收入考核机制，不但要考核总量，还要考核质量，将代征代扣税款管理、税款解缴情况也列入考核内容。

（二）全面实施科学化精细化管理，提高税收征管质量和行政管理效能

加强征管基础建设。继续加强与工商、国税等部门的联系和协作，完善实时信息交换平台，通过比对，提高税源监控力度。把握物流、研发、商务服务等生产服务业的发展态势，加强征管难度较大行业的调研，及时采取措施跟进管理，堵塞征管漏洞。大力推广应用税控收款机，认真做好货运发票税控系统的数据采集、监控和传递工作。充分发挥纳税评估系统及税收管理员平台的作用，较好地实现人机结合，提升税源监控质量和水平。

优化信息技术资源。继续加快信息化建设步伐，使税收管理各项工作在信息化平台上得到新发展，推动数字化、标准化、责任化目标的实现。积极配合省局做好“大集中”税收分析系统的应用培训、系统完善等工作，为全省的推广应用提供经验。完善多渠道办税系统，开发全市统一委托代征业务系统和其他业务应用系统，做好现有信息系统和外联系统的运维工作。

完善各税种管理。进一步抓好营业税、所得税等主体税种的征收管理，充分发挥其在增收中的主导作用；抓好重点税源的征收管理，强化对重点企业、重点行业的税收监管，充分发挥其在增收中的拉动作用。根据总局、省局的统一部署，认真做好年所得12万元以上纳税人自行申报个人所得税的调查摸底、申报受理和管理工作。加强企业所得税税基管理，健全重大税源转移信息报送制度，严格控制企业所得税税源转移。做好新的车船税、城镇土地使用税新条例的贯彻落实工作，推进房地产税收“一体化”管理和车辆税收“一条龙”管理。

优化岗责体系。按照省局的部署做好机构调整工作，合理配置人力资源，配强征管和执法一线力量。以职责明晰、运作协调为目标，科学界定机构岗位职责，优化业务流程，确保各部门、各系列之间的无缝衔接，逐步建立科学、有效的考核激励机制。

提高行政管理水平。要把科学化精细化管理理念渗透到日常行政管理工作中。不断完善公文流程，规范公文处理各环节，提高工作效率。继续加大督查督办力度，扎实做好信访工作。完善信息沟通机制，确保政令畅通。深入推进节约型地税机关建设，严格财务管理，强化各级行政成本核算和控制，切实做好后勤保障工作。规范政府采购和各项财务支出，加大内部审议工作力度，做好固定资产专项审计检查工作，坚决执行重大财务支出项目党组集体讨论决定制度。继续加强税收调研，增强工作的前瞻性和决策的科学性。下半年，适时召开市地方税收研究会第二届会员代表大会，做好换届工作。

（三）规范税收执法行为，强化依法治税

全力推行行政执法责任制。要进一步增强税务人员税收执法责任意识，认真落实税收执法责任制和执法过错责任追究制度。按照省局要求完成税收行政执法责任考核系统上线工作。强化税收执法检查，突出重点检查，执法检查要经常化。要针对检查中发现的问题，剖析原因，查找根源，确保已查处过的问题不再发生。巩固完善重大税务案件审查制度，提高案件审理质量。做好行政复议、行政诉讼和规范性文件会签工作。

继续加大稽查力度。依托“大集中”数据仓库和纳税评估系统，扩大和挖掘稽查线索，建立案源信息管理系统，加强案源分析和选案工作，重点查处以做假帐、设置两套帐及帐外经营等手段偷逃税款的违法行为。以分级分类稽查为主要形式，开展专项检查，规范行业税收秩序。要严厉打击涉税违法犯罪行为，加大涉税案件的查处力度，充分利用法律手段对重大涉税违法犯罪行为给予严厉打击，强化税法刚性，营造法治、公平的税收环境。

（四）优化纳税服务，构建和谐征纳关系

认真落实好各项税收优惠政策。税政业务部门要紧密结合实际，不折不扣地贯彻执行国家在促进科技进步、支持第三产业发展、下岗失业人员再就业等方面的税收优惠政策，涵养经济税源。及时做好政策实施效果、减免税的统计评估工作。

着力为纳税人提供优质服务。深入推进政务公开，通过多种形式，真实、及时地将税收管理情况包括税收政策、办税程序、纳税定额、违章处罚等予以公开。创新服务手段和形式，加强“12366”纳税服务热线的运行管理和纳税服务跟踪与反馈工作，配合*电台做好“8339天下无难事、只怕有心人”节目，解答纳税人的涉税咨询，加强与纳税人的互动交流。积极整合纳税服务资源，健全纳税服务信息平台，改进申报受理和审核工作，简化办税程序，增强服务针对性，健全首问责任制、服务承诺制和考核监控机制，严格落实纳税服务责任。

有效做好税收宣传工作。各级地税部门要按照“三贴近”（即：贴近社会热点、贴近税收中心工作、贴近纳税人的心）的工作思路，根据税收宣传工作五年规划，整合宣传资源，认真开展第16个全国税收宣传月活动。要坚持日常宣传与税收宣传月集中宣传相结合，正反典型相结合，创新宣传形式和载体，继续打造税收宣传“品牌”，努力增强全社会依法诚信纳税意识。继续坚持不懈地宣传各项税收法律法规和政策，力求做到需公告的涉税文件与新闻宣传稿件“三同步”（即：同步酝酿、同步印发、同步宣传）。

（五）以专业化高质素为目标，加强干部队伍建设

强化班子建设。着眼于充分发挥领导班子的核心作用，制定并不断完善理论学习、集体决策、民主生活会等制度，提高班子成员的理论水平、政策水平和管理水平，增强班子抓大事、议大事能力，形成团结进取、求真务实的工作作风，为加强干部队伍建设提供强有力的组织保证。

加大教育培训力度。着眼于建设一支适应新形势下税收工作需要的专业化干部队伍，把提高教育培训质量摆在更加突出的位置，因需施教，因岗施教，注重教育培训的实效性、针对性，制定分级分类培训计划，分期分批对领导干部、各类专业人才和全体地税人员进行相关业务知识培训，培养一批岗位能手，不断提高干部队伍的综合素质。

切实加强党的建设。着眼于党员干部的党性锻炼和道德修养，继续深入组织学习贯彻党章，学习许晓珠，争当排头兵，继续推进党的先进性建设。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，以党建促进工会、团委、妇委等群众组织工作，增强队伍凝聚力和战斗力，为我市地税事业和谐发展筑牢群众基础。

深入推进党风廉政建设。着眼于预防教育，夯实税务人员的政治思想根基；抓住各级领导干部这个重点，努力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的有效机制和全市地税系统各部门齐抓共管的局面；突出“两权”监督这条主线，加强重点人员、重点岗位和重点环节的监督，全面落实教育、制度、监督并重的惩防体系。要继续发挥“莲源”网站的教育作用，大力倡导廉政文化。