地税局加强廉洁教育发展计划

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20*年是实施“十一五”规划的开局之年。做好党风廉政建设和反腐败工作，对于贯彻落实科学发展观、推动地税工作健康发展具有十分重要的意义。各级局要按照hjt总书记讲话精神，始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章作为一项重大任务抓紧抓好，通过学习贯彻党章来推进反腐倡廉工作。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全*精神，按照中、省纪委六次全*及全市税收工作*议的部署，紧紧围绕税收工作中心，抓紧落实《实施纲要》和《实施意见》，构建惩防体系，全面履行党章赋予的职责，大力推进警示训诫防线建设，全面落实科学发展观，深化干部人事制度改革，认真贯彻执行《公务员法》，切实加强思想政治工作和基层建设，为确保地税事业的健康发展提供强有力的组织保证，全面开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

(一)继续构建地税系统惩治和预防腐败体系。

建立健全惩治和预防腐败体系是一项长期、艰巨的任务。20*年，一是要抓好监督机制的落实。各级局要认真学习宣传和贯彻落实总局党组制定的《关于加强对领导班子和领导干部监督管理的实施办法(试行)》；二是要建立健全制度机制。在去年工作的基础上不断完善和充实惩治和预防腐败体系的各项制度；三是要完善教育机制，扎实推进税务廉政文化建设。要以人为本，把反腐倡廉教育纳入到税收工作的总体部署中，完善反腐倡廉“大宣教”的工作格局。县局将在适当的时候开展一次廉政文化展来陶冶干部的情操。要把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入公务员培训计划，融入到培训之中。要深入开展学习党章活动，加强对广大党员干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统、党纪条规和法律法规教育。坚持开展“五个一”活动，开展“三廉”(单位倡廉、家庭助廉、友情促廉)教育活动，使廉政文化融入税务文化建设之中，使廉政教育入脑、入耳、入心；四是要不断完善税、检联系机制。要切实加强预防职务犯罪工作，进一步做好预警机制建设和调查研究工作。

(二)全面推进警示训诫防线建设。

构建警示训诫防线，是贯彻落实《实施纲要》的有力举措，20*年，全系统各级党组和纪检监察部门一定要站在提高党的执政能力和领导水平的政治高度，充分认识构建警示训诫防线工作的重要性，增强抓好防线建设的责任感和紧迫感，把构建警示训诫防线同纪检监察业务工作有机结合起来，不断丰富监督内容，延伸监督手段，强化监督功效，在实践中完善、在发展中提升警示训诫防线建设工作的质量和水平。要把构建警示训诫防线工作纳入党风廉政建设责任制，切实落实各级局领导的政治责任。构建警示训诫防线，关键在党组，责任在纪检监察部门，落实主要靠各级领导干部。局党组和领导干部要把警示训诫防线建设作为一项政治责任，在抓好分管单位和部门的业务工作过程中，主动了解和掌握党员干部政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的情况，对出现的苗头性、倾向性问题和轻微违规违纪行为，本着教育、关心和爱护的目的，及时实施警示训诫。县局将制定出台《警示训诫工作实施办法》，各单位也要结合党风廉政建设责任制，明确领导干部实施警示训诫的职责任务，在警示训诫防线建设工作中要注意推广好的经验和做法，发挥示范作用，推动地税系统警示训诫防线建设迈上新的台阶。

(三)继续加强领导干部廉洁从政。

要严格执行“四大纪律八项要求”，继续深入治理领导干部收送现金和各种代金券、“跑官要官”、放任纵容配偶子女谋取非法利益、借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财、参与赌博等五个突出问题。要加强对领导干部违反规定配备使用小汽车、多占福利分房、投资入股经商办企业等方面的监督检查。严禁用公款大吃大喝，纠正和制止任何形式的公款旅游行为。严禁违反规定发放津贴补贴及实物等行为，保证公务员工资制度改革等顺利进行。要严格执行领导干部个人重大事项报告、廉政档案、廉政保证金、述职述廉、民主评议、廉政谈话等制度，认真开展领导干部经济责任审计和专项审计，强化对领导班子特别是主要领导干部的监督管理。

(四)努力加强信访举报工作，坚决查办违法违纪案件。

严格执行《信访条例》，注意解决对信访人反映的问题推诿塞责、只转不办、责任不清、效率低下等问题。要注重从执法监察、执法检查、税务稽查和内部审计中发现案源和基层问题隐患严格信访案件信息报告制度，对瞒报、压报重要案情信息引发大要案件、不稳定事件或造成严重后果的，严肃追究单位主要领导、分管领导和有关人员的责任，认真做好群众信访举报工作。

今年继续重点查办领导干部违反政治纪律和滥用权力的案件，严肃查办领导干部利用职权和影响为配偶、子女非法谋取私利的案件，严肃查办因失职渎职给国家造成重大经济损失的案件，认真查办挪用、截留、转引税款，违法违规人为调节税收收入、在欠税管理上谋取非法利益，越权减免税以及涉税案件不移送、违反财经纪律、财务管理混乱等方面造成国家重大损失的案件和接受或介绍商业贿赂的行为。积极配合检察机关集中查办破坏社*主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作，建立和完善与检察院的税检联席*议制度，加大涉案税务人员责任追究的力度。要保护举报人的合法权益，同时要严肃查处不讲原则、捕风捉影和带着个人恩怨恶意诬告陷害他人的行为，支持和保护党员干部勇于负责、敢抓敢管、干事创业的积极性。要继续深化和优化纳税服务，进一步完善纳税服务标准，拓展纳税服务热线功能，加强地税门户网站建设，逐步构建全方位、多层次、开放式的现代纳税服务体系。进一步加强纳税服务工作组织领导，规范窗口设置，提升窗口人员综合素质；围绕抓好“一站式”、“一窗式”办税服务，统一规范经常性涉税事项办理程序。要结合开展评选优秀办税服务人员活动建立服务考评激励机制，开展纳税人评税官活动，将纳税人满意度作为评价纳税服务工作实绩和效率的基本指标。要继续对外推行“文明办税八公开”，对内推行以人事、财务、事务为主要内容的局务、所务公开制度，使税收执法和行政管理行为公开、公正、透明，广泛接受内外监督。要主动开展行风自查，积极参加当地政府的民主评议政风行风活动，决不允许再出现*以后的名次，要重视新闻媒体监督，凡管辖区域内政风行风出现问题被新闻媒体曝光的，问题属实的创佳评差和党风廉政建设实行一票否决，同时县局党组必须向市局党组做书面检讨。

(五)、以提升能力为重点，切实加强和改进纪检监察工作。

纪检监察队伍担负着为地税事业健康发展保驾护航的作用，加强自身建设尤为重要。首先，纪检监察队伍要有与时俱进、改革创新和求真务实的精神和工作态度，要努力实践新时期共产党员保持先进性的基本要求，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动。其次要熟练掌握“三个基本功”即运用党的路线方针政策处理纪检监察工作的基本功、查办案件的基本功和熟练运用纪检监察文书的基本功，熟练运用“两个知识”即信息化知识和税收法律知识。要把认真学习、自觉遵守、切实贯彻、坚决维护党章作为一项重大任务带头抓紧抓好。第三要深入开展调查研究，探索、研究地税系统党风廉政建设工作的特点和规律，加大宣传党风廉政建设工作进程，全局今年要完成2篇高水平的党风廉政建设调研报告和2篇(省级以上)信息报道任务。各级局每月要完成一篇信息报道，6月底前上报一篇党风廉政建设调研报告，以便交流工作经验。

(六)继续深入开展创佳评差竞赛活动。

今年县局继续把创佳评差竞赛活动作为唯一的综合性评比项目。实践证明，创佳评差活动有助于提高干部队伍的素质，有助于提高征管质量，有助于党风廉政建设。今年的创评工作在继续发扬以前工作好的经验的基础上，要达到以下突破：在考评内容上，紧紧围绕税收工作和市局“126”工作目标，项目设置上做到了细化、量化，管理上体现精细化、规范化、经常化、公开化。要通过创佳评差使干部素质有新的提高，征管质量再上一个台阶，信息化水平全面提升，确保收入任务的完成。在考评分值设置上，干部教育培训、信息化建设、行业作风建设、税收执法、创新工作等方面设立了工作亮点分。在考核方法上，夯实了年终考核，加强了平时的日常考核，每半年一通报、年终一考核。在创评活动中，县局各股室要围绕全局年度工作重点，认真做好安排部署，严格进行考评；要转变观念，主动创新，扎实工作，充分发挥创评的龙头作用，要树立吴起地税是我家，争先创佳靠大家的思路，努力使全系统各项工作有新的提升。

(七)全面实现教育培训工作的新突破。

我们各级领导干部都要树立“税收发展、教育先行”这个理念，充分认识选择学习就是选择进步，以推动干部教育培训工作的深入开展。首先要加强干部教育培训的基础工作。按照“内外结合、统一管理”的原则，建设一支高素质地税干部教育培训师资队伍。加快中高级人才队伍建设，进一步完善各级税收、法律、*计、统计、审计、外语专业人才库，继续鼓励干部参加各类专业资格考试；二是加大培训力度，不断提高干部综合素质。领导干部培训和“五员”培训是今年培训工作的重点。一要认真抓好副科级领导职务的任职培训。二要抓好“五员”培训，要根据信息化建设需要开展计算机达标培训，使全系统100以上的干部职工获得省局要求的计算机等级证书。我们一定要从观念上实现转变，要从强制教育向自我教育转变、从综合性教育培训向岗技能培训转变、从传统培训教育模式向创新教育模式转变。认认真真抓好教育培训的落实工作，以实现总体工作目标。

(八)认真做好《公务员法》的各项贯彻实施工作，进一步推动思想政治建设。

《公务员法》的贯彻实施涉及面广，任务繁重。各级干部特别是人事部门的干部要进一步加强对该法的学习和理解，要按照上级要求做好公务员登记和工资套改前的各项准备工作，并将本单位制定的公务员管理方面的各项制度规定与《公务员法》认真对照，在梳理的基础上，严格按照《公务员法》的要求，对本单位的制度予以规范。同时，要以组织建党85周年和红军长征胜利70周年纪念活动，加强干部理想信念宗旨教育、思想道德教育、廉政教育和法制教育；挖掘和树立扎根基层、爱岗敬业的先进典型，做好先进事迹的宣传工作，引导广大干部职工正确对待基层工作、正确对待利益得失，使大家学有榜样、赶有目标。要积极推动进富有吴起特色的地税文化建设，制定可行的实施方案，创新内容和形式，推动精神文明创建活动再上新台阶。

(九)结合税收工作实际，建立教育、制度、监督“三管齐下”的保障机制。

要积极围绕税收工作中心，建立健全惩治和预防腐败的责任、教育、制度保证、监督制约、惩治和评估预警机制。一是明确指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕服务纳税人这一工作宗旨，加强效能管理，实施过程监控，全面提高工作效能，规范执法行为，促使广大地税干部更新服务观念、改进工作作风，形成系统行风、政风的持续改进机制，努力建设政治过硬、业务熟练、执法公正、文明高效、纳税人满意的地税机关。二是确立工作目标。在税收执法方面，要达到的目标是依法规范，公开公正。具体要求是：公开各个业务环节的作业内容、作业标准、作业流向、作业时限，促进“两权”运行的规范、透明，程序化和透明度。全面落实政务公开和民主监督制度，认真执行“阳光地税”实施意见，杜绝“暗箱操作”。努力为纳税人创造公开公平的税收环境。

(十)依靠制度，狠抓落实，做好反腐倡廉工作。

要不断健全制度，逐步形成用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人的机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。一是要提高制度建设的质量和水平。制度建设关键是要管用、可行。要适应新形势新任务的要求，针对税收工作中一些容易出现问题的环节和存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供制度保障。二是要严格执行制度。好的制度，关键在于落实、执行。实践证明，党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。各级领导干部要带头执行责任制，严于律己，以身作则；一把手要对党风廉政建设负总责，重大问题要亲自过问；领导班子成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。三是全面推进政务公开，加强督促检查，做到令行禁止。四是要加强纪检监察队伍的建设，培养、选配好执法监督人员，强化素质培训，保证和提高执法监督的质量和水平。

(十一)以教育为立足点，建立廉政预警机制。

坚持以人为本，教育先行的原则，不断改进教育方法，创新教育方式，体现时代特点，增强教育实效，切实做到教育要入耳、入脑、入心，触及灵魂。要紧贴形势要求，选准教育内容。以强化税务干部“三观”教育为重点。在全局范围内大力开展树廉洁勤政先进典型活动，用身边人、身边事等鲜活的事例教育启发干部，抓点带面。以座谈、讨论等形式引导地税干部放开视野，敞开思路，多方位、多角度地思考新形势下如何更好地开展对干部的监督工作，为加强干部管理，远离黄、赌、毒等丑恶现象，建立健全干部监督管理制度打下基础。通过多元化的教育方式，对干部动之以情，晓之以理，提高教育的感染力，增强教育的实效性。

(十二)进一步做好预防职务犯罪工作

我们要高度重视，充分认识到预防职务犯罪工作的紧迫性和重要性，通过加强重点执法环节的监督检查，提高监督工作的针对性和实效性，有效地促进依法治税和党风廉政建设各项制度措施的落实，从根本上减少职务犯罪行为的发生，努力形成从源头上预防和治理职务犯罪的有效机制和良好氛围。要通过预防职务犯罪工作深化教育，避免滥用职权、行政不作为等违法违纪行为的发生，最大限度地保护和爱护干部。同时，教育全体税务人员作为预防职务犯罪工作的主要对象，懂得如何运用手中的权力，执好法，服好务。党员干部要学*通过工作实践进行归纳提炼，随时发现执法中的问题，有针对性地改进，不断提高科学的预警、预测能力，不断提高综合运用预防手段防患于未然的能力，把预防职务犯罪工作做到实处。

(十三)关于廉政教育，促进地税廉政文化建设：

一是构建一个廉政文化网络。充分利用地税廉政网站这个教育阵地，构筑网上廉政文化教育平台。利用地税网设置廉政屏幕保护程序，建立起《地税廉政网页》、《廉政文化论坛》、《廉政文苑》、《热门话题》等类似栏目，拓展廉政文化建设的空间和渠道，使廉政网站成为廉政文化建设的综合教育阵地。二是编一本廉政教材。将近年来发生在税务系统、尤其是发生在我们眼前的违法违纪案例汇编成册。深刻剖析案例成因，探究发生违法违纪行为的主客观因素，起到警钟常鸣、引以为戒的警示教育作用。三是开展一次廉政文化进家庭活动。从机关到基层都召开家属助廉座谈*，与干部家属签订“助廉承诺书”和“助廉反馈卡”，教育干部家属算好政治帐、经济帐、人身帐、幸福帐“四笔帐”，当好“廉内助”，共筑家庭助廉防线。倡议广大干部家属要努力学习党纪政纪法规，做反腐倡廉的明白人；警钟常鸣、抵御诱惑，做反腐倡廉的守廉人；长吹“枕边廉政风”，做反腐倡廉的助廉人。将干部“八小时”以外的活动纳入监控，构筑起一道坚固的反腐倡廉“家庭防线”。

(十四)关于执法监察工作，加强廉政监督。

我们建议能将税收执法检查与监察工作更加紧密地结合，使两者达到相互促进的作用，更好地发挥税收监察在日常税收工作中的影响力。一是举办一次“如何当好地税‘三大员''''''''”大讨论。组织义务监督员、特邀监察员和兼职监察员学习培训班，开展横向交流，总结先进经验；利用“三大员”的身份和社*影响力，发挥其沟通信息、反馈问题、提供建议的作用。二是加强监督检查。建立“一信两卡”，加强对税收管理员的监督。“一信”即廉政监督公开信，由纪检组发放至所有纳税人，请纳税人加强对税收管理员的监督；“两卡”即税收管理员工作联系卡和廉政监督回执卡，卡上印有管理职责、税收管理员联系方式、廉政规定、监督举报电话等内容。使纳税人手持“两卡”，既方便了咨询涉税事宜，又便于监督税收管理员执法行为，防止税收管理员“吃拿卡要报”等腐败行为的发生。同时，坚持每半年开展一次执法检查，每季度组织社*义务监督员深入基层分局和纳税业户，开展一次明察暗访，定期组织社*问卷调查，对税收管理员的执法质量、服务态度、工作效率和廉政情况等进行了解和评价。